堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展建設世界科技強國

張曉強

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·本 刊 專 論·

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展建設世界科技強國

張曉強

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略已被置于中國國家發(fā)展全局的核心位置。2006年以來，中國創(chuàng)新進入快速發(fā)展的新階段，科技創(chuàng)新能力大幅提升，為產業(yè)結構優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用，同時科技體制改革逐步深化，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷改善。但中國的創(chuàng)新能力與先進國家仍有一定差距，依然是大而不強。應積極營造加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的良好生態(tài)環(huán)境，包括加快完善使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制、強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位、完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)使用機制、推動形成開放創(chuàng)新格局等。

創(chuàng)新驅動科技強國創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略已被置于中國國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八大首次提出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略；十八屆三中全會提出，深化科技體制改革，建設國家創(chuàng)新體系；十八屆五中全會提出，必須牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。2015年3月、2016年5月，中共中央、國務院先后發(fā)布了《關于深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的總體思路、戰(zhàn)略要求、主要目標、完善體制機制、重大任務等作出了全面部署。在2016年5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會上，習近平主席提出，新時期、新形勢、新任務要求我們在科技創(chuàng)新方面有新理念、新設計、新戰(zhàn)略；必須堅持中國特色自主創(chuàng)新道路，加快各領域科技創(chuàng)新；到2020年使中國進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年使中國進入創(chuàng)新型國家前列。在當前世界經濟低迷、中國經濟進入新常態(tài)的大形勢下，中國要實現全面建成小康社會宏偉目標，實現可持續(xù)健康發(fā)展，不斷培育增強國際競爭新優(yōu)勢，越來越體現在創(chuàng)新能力的增強與提升上。

一、中國創(chuàng)新取得的重大進展

2006年召開的新世紀首次中國科技大會，提出了“增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”的重大戰(zhàn)略決策，中國創(chuàng)新進入快速發(fā)展的新階段。

(一)科技創(chuàng)新能力大幅提升

2005年中國研發(fā)(R&D)支出占國內生產總值(GDP)比重僅為1.3%。10年來，這一比重不斷提高，2010年達到1.75%，2015年進一步提升到2.1%。中國R&D金額總量則從2005年的2400億元升至2015年的14220億元。2.1%的水平已達到歐盟國家的平均水平，而中國R&D金額總量已占全球的20%，居世界第二位。

在科技投入增長的有利條件下，中國的基礎科學研究、技術研發(fā)取得豐碩成果，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力大幅提升。若干科技領域成果水平達到國際領先水平，包括受控熱核聚變實驗裝置、基因測序、基于互聯網協議第六版(IPV6)的下一代互聯網關鍵技術與實驗網等。在載人航天、“北斗”導航衛(wèi)星、第四代移動通信(4G)、特高壓輸變電、第三代核電站等領域，中國的科技及工程建設能力已達到世界先進水平。在國際科技論文中，中國所占比重從2010年的9.9%升至2015年的20.2%，居世界第二位。

從發(fā)明專利這一反映技術研發(fā)水平的重要數據看，中國的快速發(fā)展令人矚目。2006—2010年，中國授予發(fā)明專利162萬件，是2001—2005年數量的4倍。而2015年全年，中國授予發(fā)明專利即達到35.9萬件。至2015年中國每萬人擁有的發(fā)明專利達6.3件，是2010年1.7件的3.7倍。目前，中國發(fā)明專利的申請、授權數量已躍居世界第二。更為可喜的是，近年來中國企業(yè)發(fā)明專利的申請和授權數量高速增長。就單一公司而言，中國企業(yè)的發(fā)明專利授權量已連續(xù)三年居世界各公司之首，分別為2013年的華為集團(2281件)、2014年的中興通訊(2240件)、2015年的中石化集團(2844件)。

(二)科技創(chuàng)新為產業(yè)結構優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用

科技領域的進步有力促進了多項產業(yè)技術水平的提升。在交通運輸、能源、工業(yè)制造、信息工程、現代服務業(yè)等方面取得了重要成果。例如，從2005年起中國引進國外高鐵先進技術，并在消化吸收的基礎上再創(chuàng)新，開啟了中國鐵路發(fā)展的新階段。10年之間，中國高速鐵路從零發(fā)展到1.9萬公里，占全世界的60%。不論是路基路軌設施、機車車輛，還是通訊信號、控制調度系統(tǒng)，中國高鐵均達世界一流水平。又如，中國目前已建成7條特高壓輸電線路(交流100萬伏，直流80萬伏)，在建10條；已建成的錦屏至蘇南、哈密南至鄭州80萬伏直流輸電工程，總長度均超過2000公里。中國是世界唯一具有這樣系統(tǒng)性工程設備與技術的國家。再如，在2008年中國大規(guī)模發(fā)展第三代移動通信(3G)、移動互聯網技術與應用快速發(fā)展的基礎上，中國的一批創(chuàng)新企業(yè)，阿里巴巴、騰訊、百度等乘勢而上，成為世界前十位的互聯網公司。騰訊的微信用戶已超過5億。中國電子商務中的網上零售額，2015年達到38773億元，是2010年5131億元的7.5倍；其中，網上商品零售額達32424億元，比上年增長31.6%，已占全社會商品零售額的10.8%，成為世界電子商務規(guī)模最大的國家。令人欣喜的是，企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的地位近年來不斷加強。在中國R&D支出中，2010年企業(yè)投入占73.4%，2015年已達77.4%。中石化、華為、中興、中廣核等一批企業(yè)面對激烈的市場競爭，高度重視技術研發(fā)投入和面向市場需求的關鍵技術、工程、設備能力的提升。華為幾年來R&D支出占營業(yè)收入的比重一直保持在10%以上，2015年達380億元，從而使該公司在4G核心技術、系統(tǒng)設備能力等領域居世界首位。2015年華為智能手機出貨量超過1億部，首次進入世界前三。中石化2015年國內發(fā)明授權專利達2844件，居全國首位(第二位是中興通訊2673件，第三位是華為2413件)。以中石化集團為主承建的沙特年產450萬噸乙烯工程是迄今世界規(guī)模最大、水平一流的。從區(qū)域創(chuàng)新能力看，中國的高科技園區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)迅速發(fā)展，目前總量已超130個，在僅占國土面積不到1%的這些園區(qū)中，R&D投入占全國企業(yè)的近40%、新產品銷售收入占全國的32.8%。北京中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)2015年實現總收入4.07萬億元，以占北京市3%的土地實現了對全市經濟增長約37%的貢獻率；在“互聯網+”、人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造、新材料等領域開始進入世界領先水平；戰(zhàn)略新興產業(yè)集群收入占比達71.6%，年收入過億元的企業(yè)近2600家。深圳市近幾年R&D投入一直高達GDP的4%以上，2015年GDP增長8.9%；其中，七大新興產業(yè)增加值增幅達16.1%，占全市GDP比重從五年前的28%升至40%；當年專利合作協定(PCT)專利申請1.33萬件，占全國的46.9%；超級計算、基因測序、超材料、4G技術等均達國際一流水平；全市的重點實驗室、工程實驗室、工程中心和企業(yè)技術中心達1283家；2015年科技進步貢獻率超過60%，科技創(chuàng)新已成為深圳發(fā)展最主要的推動力。中國西部的四川省，2015年高新技術產業(yè)產值突破1.5萬億元，是2010年的2.6倍；在重大地質災害成災機理等方面取得原創(chuàng)性成果；8萬噸大型模鍛壓機研制成功，破解了中國大型飛機艦船制造領域的發(fā)展瓶頸；地奧心血康膠囊成為中國首個進入發(fā)達國家主流醫(yī)藥市場的治療性中成藥。

(三)科技體制改革逐步深化，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷改善

為實現建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，10年來中國對科技體制進行了多方面改革。一是推進對科研單位、高等院校等的管理體制改革。在加大對基礎研究財政投入的同時，支持研究機構自主布局科研項目，擴大學術自主權和個人科研課題選擇權；完善內部機制，工資待遇等向科研關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的人員傾斜，加大對科研工作的績效激勵力度。改革高等院校和科研院所科研評價制度，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。一批技術開發(fā)類科研院所轉制成為企業(yè)化單位，通過引入社會資本或上市等方式，發(fā)展成為具有活力的市場主體。二是建立技術創(chuàng)新市場導向機制。作為市場主體的企業(yè)，在國家創(chuàng)新體系中的作用逐步提升，企業(yè)在國家創(chuàng)新技術規(guī)劃、政策與標準制定中的位置明顯提升。競爭類產業(yè)技術創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術路線和要素配置模式更多由企業(yè)依據市場需求自主決策。依托優(yōu)勢企業(yè)建立的工程技術中心數量不斷增加，企業(yè)主導、院校協作、成果分享的技術創(chuàng)新模式更加豐富。企業(yè)研發(fā)費用計核辦法、企業(yè)所得稅加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍逐步擴大。產業(yè)技術聯盟、面向中小企業(yè)的創(chuàng)新服務體系、多地各類科技創(chuàng)新孵化器蓬勃發(fā)展。目前，中國各類眾創(chuàng)空間已超過2300家，科技企業(yè)孵化器、加速器超過2500家。三是科技創(chuàng)新、知識產權保護、管理體制運用取得長足進展。在知識產權相關法規(guī)、政策體系進一步健全的同時，打擊侵犯知識產權行為的執(zhí)法力度不斷加大，2014年開創(chuàng)性地在北京、上海、廣州設立了中國知識產權法院；限制新技術、新產品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的一些不合理準入障礙逐步得到破除；對新能源汽車、風電、光伏等領域實行的有針對性的準入政策、價格激勵及財稅激勵，使中國在近五年內迅速發(fā)展成為上述領域的世界規(guī)模之首。例如，2015年中國新增風電裝機3300萬千瓦，占全球新增容量的近50%，是居世界第二位的美國的3.8倍；新增光伏發(fā)電裝機容量1500萬千瓦，占全球新增裝機的30%以上，是居世界第二位的日本的1.5倍。四是科技成果轉化機制和金融支持創(chuàng)新的作用取得積極進展?？萍汲晒褂谩⑻幹煤褪找鏅嘀鸩较路诺较嚓P項目承擔單位，科研單位、企業(yè)科研人員在知識產權歸屬、利益分享機制方面的權利提升，對企業(yè)等類別科研人員的股權、期權、分紅等激勵方式運用逐步擴大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的規(guī)模不斷擴大、方式更加豐富多樣。創(chuàng)業(yè)板市場逐步發(fā)展，新興產業(yè)引導基金等迅速發(fā)展，知識產權質押融資試點邁出重要步伐。五是法律、政策進一步完善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境與氛圍積極活躍。隨著政府職能轉變，近年來不斷取消或下放行政、非行政審批事項，出臺了如改革工商登記管理制度等一系列措施，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出現了前所未有的積極進取態(tài)勢。2007年12月，全國人大常委會審議通過了對1993年《中華人民共和國科技進步法》修改的決定，為發(fā)揮科學技術第一生產力的作用、促進科學技術成果向現實生產力轉化，確定了多方面、針對性強的法律規(guī)范。其中，包括國家鼓勵科學探索和技術創(chuàng)新，制定及實施知識產權戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、以市場為導向的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。2015年8月，全國人大常委會審議通過了對1996年《中華人民共和國科技成果轉化法》修改的決定。明確科技成果轉化活動應有利于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經濟的結合；科技成果轉化活動應當尊重市場規(guī)律；國家建立完善科技報告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會公布相關信息；積極參與國際標準制定，推動先進適用技術的推廣和應用；國家鼓勵研究開發(fā)機構、高等院校與企業(yè)相結合，聯合實施科技成果轉化。相關法律、法規(guī)、政策體系的修訂完善，使中國創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。2015年6月，國務院發(fā)布了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》。文件指出，中國需要從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，打造新引擎、形成新動力，并從創(chuàng)新體制機制、加強知識產權保護、優(yōu)化財稅政策、搞活金融市場、發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)等10個方面提出了30項措施。

二、中國創(chuàng)新存在的主要不足

在肯定中國創(chuàng)新發(fā)展取得重大成效的同時，也應清醒地看到，雖然中國經濟總量和R&D投入資金已居世界第二，但仍是大而不強，創(chuàng)新能力與先進國家仍有一定差距。主要表現為以下四方面。

(一)一些關鍵核心技術與發(fā)達國家相比有較大差距

例如，新一代信息技術是以高性能集成電路、基礎軟件為基礎的，這恰恰是中國的短板。雖然中國已是智能手機、筆記本電腦的世界第一生產大國，但集成電路、基礎軟件嚴重依賴進口。2015年，中國進口單一最大金額商品就是集成電路，進口金額達2300億美元，比上年增長8%(全國進口商品總金額比上年下降14.2%)，占全部進口額比重達13.7%。特別是電子計算機核心中央處理器(CPU)芯片、4G智能手機高端芯片的90%以上均被幾家外國公司控制。筆記本電腦的系統(tǒng)操作軟件基本使用美國微軟公司的“視窗”系統(tǒng)；智能手機操作系統(tǒng)基本靠美國谷歌公司的安卓系統(tǒng)、蘋果公司的IOS系統(tǒng)；數據庫軟件則主要使用美國甲骨文公司產品。高檔數控機床、大型民用客機也同樣主要依靠進口，航空發(fā)動機、現代生物技術等重要科技的儲備嚴重不足。

(二)適應加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的體制機制不健全，激勵創(chuàng)新的環(huán)境仍需大力完善

中國知識產權保護的執(zhí)法力度、懲處力度仍有不足，使得侵犯知識產權的行為大量發(fā)生，而被查處的侵權行為卻不到1/10，且處罰力度不強。這就使科技人員和企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性受到很大影響。中國在新產品、新設備等市場準入方面，仍存在過于復雜繁瑣的多環(huán)節(jié)、長周期審批核準問題，如在創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械等領域。對新能源汽車，存在制約創(chuàng)新的市場分割和一定程度的地方保護主義。對某些壟斷性行業(yè)、領域，特別是自然壟斷性行業(yè)，進入門檻過高，束縛了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。對不斷涌現的新商業(yè)模式，一些管理部門仍存在過度管制、限制發(fā)展的取向。而低空域領域的過嚴管制是中國通用航空事業(yè)發(fā)展緩慢的最主要原因。

(三)創(chuàng)新體系總體效能不高，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位尚未牢固樹立

創(chuàng)新體系效能不高，主要是科技與經濟脫節(jié)的問題仍然存在以及創(chuàng)新體系自身水平不高兩方面。雖然近幾年中國科技成果轉化率有所提高，但仍有不少科技成果停留于科技論文或實驗室階段。有研究報告反映，中國科技成果轉化為產業(yè)應用技術的比例僅約15%，遠低于先進國家的約30%；中國職務發(fā)明專利的轉化率約為10%，遠低于發(fā)達國家近50%的水平。2015年，全國技術市場成交額達到9835億元，但從結構上看，80%左右是企業(yè)進行轉讓和吸納，科研院所、高校在轉化成果方面還存在一些障礙。創(chuàng)新體系水平不高既體現在科研規(guī)劃、經費管理和使用，以及考核評分體系存在管理部門多頭、管理流程不完善、監(jiān)管考核機制的創(chuàng)新發(fā)展導向不明確等方面，也體現在大批科研基礎設施、科技裝置等因單位所有制等的制約而開放共享與利用水平低等方面。據科技部不完全統(tǒng)計，中國大型科研裝置的年利用小時僅約1300小時，而先進國家已達到3000小時以上。針對這種狀況，國務院于2014年底發(fā)布了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》。與此同時，雖然近年來中國企業(yè)在技術創(chuàng)新中的作用逐步提升，但具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)仍為數不多，萬眾創(chuàng)新剛處于起步階段。據統(tǒng)計，2015年中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費首次突破1萬億元(10150.9億元)，但僅占主營收入額的0.92%，僅為發(fā)達國家平均水平的1/2；大批中小企業(yè)的創(chuàng)新以一般性產品創(chuàng)新為主，處于產業(yè)鏈的中低端。對大批中小型創(chuàng)新企業(yè)而言，融資難、融資貴問題仍是束縛其發(fā)展的重要因素。一些中小企業(yè)的綜合融資成本接近20%，發(fā)債、上市這兩種直接融資渠道，對大多數中小微企業(yè)而言是可望不可及的。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心2016年初發(fā)布的“2015年企業(yè)負擔調查報告”顯示兩個“66%”，即中小企業(yè)認為融資難和融資成本高的比例都高達66%。而面向廣大中小微企業(yè)的創(chuàng)新服務體系總體能力仍然不強。從另一個角度分析，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的機制尚在逐步形成中，企業(yè)依靠過度消耗能源資源、低性能成本競爭的狀況還未根本改變，與更高環(huán)保標準、質量標準和要素價格倒逼機制等還遠未到位密不可分。這些是企業(yè)依靠內生創(chuàng)新發(fā)展動力不足的重要外部因素。

(四)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、使用機制不完善

中國科技隊伍的數量已居世界之首，但同樣存在“大而不強”。從教育培訓方面看，高等院校的灌輸式、應試式教育模式，不利于培養(yǎng)具有較強創(chuàng)造性思維的創(chuàng)新人才。適應市場需求及科技創(chuàng)新的培訓機構、專業(yè)設置、培訓方式等，與德國等先進國家相比有較大差距。從科研機構、高等院校到企業(yè)，以創(chuàng)新實際效益為重點的激勵與約束機制仍在探索發(fā)展之中。從使用和吸引人才方面看，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍尚未形成，高等院校和科研院所與企業(yè)的科研人才聯合培養(yǎng)、合作育人、雙向流動機制存在一定障礙。按照科技研發(fā)活動中有關職務發(fā)明、知識產權歸屬、利益分享機制等方面的現行制度，科技人員在創(chuàng)新活動中的收益比例偏低。科技成果評價、科技研發(fā)經費的管理制度也存在不少制約因素。例如，中國科技成果評價重學術輕應用，過分突出政府獎勵和學術論文，而較少考慮科研成果轉化對企業(yè)和社會的貢獻?？茖W界存在迷信《自然》《科學》等雜志和科學引文索引(SCI)等索引工具的傾向?？陀^地看SCI主要是通過其引文功能，使人們了解什么樣的課題已經有人研究，取得了什么結果，還存在什么問題，進而可以了解某一學科的發(fā)展情況。被SCI檢索的文字更多是反映一種信息，并不代表對論文的評價。在國外，連中小學教師撰寫的教學心得類文字都能被SCI收錄。而國內往往將其作為評價人才的重要標準，有時甚至是唯一標準，這種傾向導致了忽視真正能解決實際問題研究的傾向。又如，中國科研經費中人員勞務費用的預算比例過低，“重物輕人”?？萍柬椖抗芾碇贫炔缓侠?，高校院所的科研人員每年要填寫項目繁多的各種表格，占用了過多的時間和精力，影響了正常的科研。而項目結題時的報賬更是耗費了大量的精力。某些科研項目的報賬、填表管理是在把科學家逼成“會計”。

三、積極營造加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的良好生態(tài)環(huán)境

前文著重分析了中國創(chuàng)新存在的不足及產生問題的原因。采取積極有效且針對性、操作性強的措施，系統(tǒng)解決這些主要問題，必將不斷完善中國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)環(huán)境。下面，僅就筆者認為最重要、最緊迫的四個方面提出改進建議。

(一)加快完善使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制

要發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。建設發(fā)展各類創(chuàng)新主體協同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)環(huán)境；明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構建開放高效的創(chuàng)新網絡，建立統(tǒng)一、開放的全國性科研信息平臺。為此，必須深化相關體制機制改革，通過制定相關法律、完善政策與政府科技管理體制，突出面向世界科技前沿、面向國家重大需求和經濟社會發(fā)展重要瓶頸的創(chuàng)新發(fā)展主攻方向；要集中國家科技、財力資源在關鍵領域實現突破。政府制定出臺的競爭政策、產業(yè)政策、財政政策、價格政策等要聚焦于對創(chuàng)新的鼓勵與引導，促進優(yōu)勝劣汰、增強市場主體創(chuàng)新動力。例如，在“十三五”時期要推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，要構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，要在自然壟斷行業(yè)擴大開放、低空域管理體制改革等方面采取有效措施。要高度重視和加強知識產權制度建設，特別是加大充分利用信息化技術手段、社會信用體系的知識產權保護及打擊、懲處侵權行為的力度。同時，通過加強對知識產權科學高效的管理，進一步激發(fā)知識產權的創(chuàng)造和運用。還應強調的是，創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新要在全面創(chuàng)新中發(fā)揮引領作用；而制度創(chuàng)新包括管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，將對科技創(chuàng)新產生重要的促進作用。中國電子商務的快速發(fā)展正是科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新緊密結合、相互促進的成功范例。因此，對于產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈等方面的創(chuàng)新也應積極探索、努力推進。與此相適應，必須高度重視創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)家群體的發(fā)展壯大。

(二)強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位

在發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用進程中，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉化的主體。國家科技規(guī)劃要聚焦、部署市場不能有效配置資源的關鍵研究領域，競爭類產業(yè)技術創(chuàng)新應由企業(yè)根據市場需求自主決策。要鼓勵重點行業(yè)領軍企業(yè)自主加強高水平研發(fā)機構的建設，吸引高端創(chuàng)新人才，保持較高強度的研發(fā)投入。支持領軍企業(yè)與科研單位聯合創(chuàng)新，通過產業(yè)鏈、價值鏈帶動相關中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。對廣大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在金融、財稅、公共服務體系等多方面，提供力度更大、方式靈活多樣、簡便高效的多層次支撐體系。特別是在發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、資本市場對技術創(chuàng)新型中小企業(yè)支持力度等方面，需采取切實有效的措施。這包括加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，完善中小企業(yè)全國和區(qū)域性股權市場，開展好創(chuàng)新型企業(yè)的股權質押融資業(yè)務，推進股權眾籌、知識產權證券化，允許更多符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行債券等。

(三)完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)使用機制

創(chuàng)新驅動的關鍵是人才驅動。落實以人為本，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，形成規(guī)模大、水平高、結構科學合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍，是使中國進入創(chuàng)新型國家行列并進一步躋身前列的關鍵因素。在人才培養(yǎng)方面，高等院校需加快啟發(fā)式、探究式、研究式教學方法的完善。在基礎教育環(huán)節(jié)，要強化尊重個性發(fā)展、強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)模式。在人才使用和吸引方面，需要通過加快社會保障制度改革，促進科研人員在科研單位、高等院校與企業(yè)單位之間更高效便捷的雙向流動。要實行更有競爭力的創(chuàng)新人才吸引制度，通過提高科研人員成果轉化收益比例、加大科研人員股權激勵力度、完善科研工作績效激勵力度、改革科研成果評價制度、放寬國外技術性人才在中國居留條件、探索建立技術移民制度、對高層次外籍人士在中國創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動給予中國籍公民同等待遇等措施，更大地激發(fā)國內外人才在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮積極作用。需要統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等的全面創(chuàng)新。與此相適應，對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與使用，也同樣是既突出科技人才，也重視企業(yè)管理、創(chuàng)新服務等多個領域的人才。中國的科技人力資源2014年末已達8114萬人，研發(fā)人員535萬人，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬人。將這座世界數量第一的科技人力資源寶庫的積極性、創(chuàng)造性充分挖掘出來、發(fā)揮出來，必將使創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略在中國的實施不斷取得豐碩成果。

(四)推動形成開放創(chuàng)新格局

2015年5月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，明確提出堅持引進來與走出去相結合，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制。中國需要以更主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網絡，吸納全球創(chuàng)新資源，鼓勵創(chuàng)新要素的跨境流動。需要以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，提高包括創(chuàng)新在內的開放水平。在國際研發(fā)合作、科技創(chuàng)新交流、積極參與重要國際技術標準制定(如第五代移動通信標準/5G)等方面，采取更為主動的措施。在“十三五”實行對外資的準入前國民待遇與負面清單管理新模式下，要更加注重提高利用外資的質量，使引資與引技、引智更好地結合，鼓勵外資更多地投向先進制造、高新技術，在中國設立研發(fā)中心。在中國對外投資加快發(fā)展的形勢下，既要支持國內企業(yè)有效開展產業(yè)投資，也需同時推動國內先進技術設備、產品、標準、品牌走出去，開拓國際市場。在條件允許時，積極投資設立海外研發(fā)型機構，以并購、參股等多種方式投資科技水平高的項目。

2016年3月,全國人大審議通過了《中華人民共和國經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“綱要”)?！熬V要”在“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標中，專門增設了“創(chuàng)新驅動”類四項指標，包括到2020年研發(fā)經費投入強度達到2.5%、每萬人口發(fā)明專利擁有量達到12件、科技進步貢獻率從2015年的55.3%升至60%等。“綱要”第二篇提出，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合。第二篇第六章至第十章，對強化科技創(chuàng)新引導，構建激勵創(chuàng)新的體制機制、實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等明確了主要舉措。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是中國應對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權，更好引領新常態(tài)的根本之策。中華民族是勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的民族。通過“綱要”的有效實施，必將使中國創(chuàng)新發(fā)展進入加快推進的時期，創(chuàng)新能力全面提高，科技成果向現實生產力轉化水平明顯提升，經濟整體素質和國際競爭力不斷增強，從而為國家現代化和中華民族的偉大復興奠定堅實的基礎。

責任編輯：李蕊

張曉強，中國國際經濟交流中心常務副理事長。