關于房屋建筑工程招投標管理的思考

許平娜

【摘要】房屋建筑工程的投招標機制的引入，極大的提升了建筑商之間競爭，最大化了招標單位的利益。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，我國現行房屋建筑工程投招標管理中存在的問題逐漸暴露，例如：投招標管理標準不一；監(jiān)督力度不夠；建筑施工資質和招標資質不一致等。這些問題的出現嚴重制約了我國社會主義現代化的進程。本文對房屋建筑工程投招標管理中存在的問題進行探討，提出相應的解決措施，旨在提升我國房屋建筑工程招投標管理水平。

【關鍵詞】房屋建筑工程；招投標管理

1、房屋建筑工程投招標的特征

投招標制度是商品經濟迅速發(fā)展的必然產物，屬于商品交易的一種形式，但競爭機制的引入使該商品交易具有了一般商品交易所不具備的特征。

1.1投招標的平等性

在房屋建筑招標過程中，招標方提出對于招標方的基本要求，凡是符合基本要求的建筑施工單位都可以進行投標，這些投標商之間按照平等、公開、透明的原則進行競爭，實力最強或者和招標方要求最相符合的建筑施工單位成為中標者，并與招標方建立協議以及合同合作關系，這種關系是投招標雙方法人在自愿、平等、互利的基礎上建立的，受到相關法律的監(jiān)督和保護。因此投招標過程中，投招標雙方權利和義務是平等的，投標者之間的競爭也是平等的。

1.2投招標的競爭性

按照規(guī)定，在招標方提出基本要求并發(fā)出招標聲明后，必須有三家以上合格的投標方進行投標才標志著投招標的開始，否則就會直接流標。而必須有三個以上的投標者的相關規(guī)定就是為了保證招標方在招標過程中能夠根據投標方的信譽、實力以及工程報價等一系列指標，擇優(yōu)選擇投標方，有了選擇自然會帶來競爭。

1.3投招標的公開性

凡是采用投招標形式選擇建筑施工商的建筑工程招標，在招標初期一定會在公眾媒體上進行公布，確保每個潛在的投標方都能夠獲取招標信息。在招標后期，也會有專門的監(jiān)督部門對投招標過程進行實時監(jiān)督，從而保證投招標過程的公開性。

2、房屋建筑工程的投招標管理存在的問題分析

2.1監(jiān)督力度不夠，串通投標屢有發(fā)生

由于投招標過程的開放性，凡符合招標方基本要求的房屋建筑施工單位均可以進行投標，這就導致投標方魚龍混雜，對于投標方的監(jiān)督管理工作很難落實到位。缺乏了有效的監(jiān)督就極易出現串通投標的問題，通常來講串通投標包含投標者之間相互串通進行非法投標和投標者和招標相互串通進行違規(guī)投標兩種形式，其中投標者之間相互串通非法投標是指參與投標的施工商為了最大化自身利益，私下相互簽訂避免競爭協議，并在投招標過程中通過壓低投標價格、輪流低價中標以及內部選取中標人的形式，避免相互競爭，共同損害招標方的利益的行為。而投標者和招標相互串通違規(guī)投標往往發(fā)生在公共項目的招標過程中，招標負責人員和投標商進行私下交易，招標人員獲得非法利益的同時壓低了項目的招標價格，嚴重損害了國家和人民的利益。上述兩種串通招標的問題在我國房屋建筑投招標過程中屢禁不止的重要原因就是投招標監(jiān)督力度不夠。

2.2投招標管理標準不一

房屋建筑工程的投招標工作的開展需要按照統一的標準進行，只有這樣不同地區(qū)的投招標單位才能實現跨地區(qū)合作與競爭，從而實現優(yōu)勢資源互補，提升社會工作效率。但目前我國存在著投招標管理標準不一的問題，多頭管理的情況尤為突出。僅房屋建設工程投招標管理部門就有國家發(fā)改委、工程建設部政府以及地方政府等，各個部門針對同一招標問題制定的標準差異甚大，甚至出現相互矛盾的問題。這些問題的存在致使我國房屋建筑工程項目的投招標出現多頭管理的局面，顯著增加了投招標管理工作的開展成本。

2.3建筑施工資質和招標資質不一致

房屋建筑企業(yè)的資格審查是指相關審核部門通過對施工單位的注冊資金、專業(yè)技術隊伍素養(yǎng)、技術裝備以及企業(yè)管理水平進行分析，確定施工企業(yè)是否具有房屋施工資質。施工資格審查需要大量相關技術人員投入大量的時間和精力才能完成。但當施工企業(yè)進行房屋建設工程投招標過程時，還需要進行投招標資格審查，投招標的審查和施工資格審查內容基本相同，但僅僅局限于招標工程，基本不考慮建筑單位施工資格審查結果。因此在開展投招標工作，企業(yè)首選應當進行施工資格審查，然后再進行投招標資質審查，這兩個資質審查浪費了施工單位大量的時間和精力，造成了不必要的資源浪費，而且從審查內容來講，兩次資格審查很大程度上的重復，有形式主義之嫌。

3、加強房屋建筑工程的投招標管理的措施分析

3.1加強行業(yè)監(jiān)督，防止串通投標的發(fā)生

加強對于投標者的監(jiān)督，首先應當建立完善的行業(yè)監(jiān)督體系，讓投標商在行業(yè)體系下進行商業(yè)活動。其次監(jiān)督機構要在內部建立獎懲制度，發(fā)揮招投雙方監(jiān)督人員的工作積極性，從而防止串通投標的發(fā)生。

3.2政府牽頭，制定統一的投招標管理標準

統一的投招標管理標準能夠讓房屋建設工程吸引來自不同地區(qū)的工程施工單位，從而形成激烈的市場競爭，充分發(fā)揮投招標的開放性、競爭性以及平等性，最大化招標方的利益，同時投標方通過激烈的競爭也能獲得長足的發(fā)展[ ]。因此政府相關部門應當牽頭組織相關技術專家、施工單位以及地方政府投招標監(jiān)管部門一起制定統一的投招標管理標準，各級地方政府可以在不影響跨區(qū)域投招標的前提下，制定和各區(qū)域地方實際情況相符的管理細則。

3.3適當精簡招標資格審查內容

建筑企業(yè)施工資格審查需要投入企業(yè)投入大量的人才和資源，其資格審查結果表明該公司具備相關建筑施工資質。而建筑企業(yè)施工資格審查的內容有相當大的部分和企業(yè)投招標資質審查相重合，因此在進行企業(yè)投招標資質審查時可以適當的精簡兩次資質審查重復的部分，重點審查和本次工程相關的資質條件。

3.4加強招標代理人員的代理業(yè)務水平

項目的招標過程中，代理人員的業(yè)務水平也很重要，要熟練掌握《中華人民共和國招標投標法實施條例釋義》、《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》等文件。能在開標應急處理各種突發(fā)事件，以專業(yè)的知識處理在招標代理過程中發(fā)生的各種問題，熟練掌握各種軟件應用，堅持進行繼續(xù)教育不斷提升自身的業(yè)務水平。

結語：

針對目前我國房屋建筑投招標管理過程中存在的問題，政府相關部門應當加強監(jiān)管、統一管理標準，同時精簡投招標資格審查，加強招標代理人員的業(yè)務水平，從而解決了當前串通招標、投招標管理標準不一以及企業(yè)資格審查資源投入較大、代理人員業(yè)務不精通導致的各種問題，只有這樣我國房屋建筑投招標管理水平才能適應時代的發(fā)展，建筑行業(yè)才能繼續(xù)騰飛。

參考文獻：

[1]趙凡琦.關于建筑工程招投標制度完善的思考[J].工程科技，2013（8）：29.