學(xué)以致用，開對脫貧“藥方”

董莎莎

2015年底，酉陽縣涂市鄉(xiāng)。

“給我一輛三輪車，明年就能脫貧！”村民李世林信誓旦旦地說。

40歲的李世林有點(diǎn)跛腳，家里三個娃兒要上學(xué)，靠十來畝菜園子維持生計(jì)。

由于腿腳不便，李世林只能坐等菜販子上門收購。

“價(jià)格壓得很低！”李世林很無奈。

“你可以‘借錢買輛三輪車！”村干部給他支招。

2016年春節(jié)前，李世林拿著從鄉(xiāng)里“借”來的5000元錢，把一輛嶄新的農(nóng)用三輪車開回了家。

2016年11月，扶貧干部再次走訪李世林。

“菜賣到了縣城，價(jià)格翻了一倍，菜園子也擴(kuò)大到20畝，正準(zhǔn)備‘貸款修農(nóng)家樂！”李世林干勁十足。

先“借”后“貸”，李世林的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來。

李世林命運(yùn)的改變，源自酉陽縣對金融扶貧路徑的創(chuàng)新。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，酉陽縣緊扣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，學(xué)以致用，開辟出一條金融扶貧的全新路徑。

以學(xué)“析”貧

2015年4月的一天，酉陽縣金融扶貧調(diào)研座談會召開。

會上，金融機(jī)構(gòu)代表與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)相對而坐。

“銀行‘嫌貧愛富，老百姓貸款難！”一鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說。

“老百姓不講信用，扶貧信貸收回難！”銀行代表發(fā)言。

…………

雙方各述難處。

對此，酉陽縣扶貧辦、金融辦的干部們并不陌生。

“這些矛盾長期存在，讓金融扶貧之路舉步維艱！”酉陽縣金融辦副主任庹興旺說。

以往，很多地方都將有限的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以補(bǔ)助形式平攤到戶。

“像這樣‘撒胡椒面，對產(chǎn)業(yè)培育起不了什么作用！”庹興旺說。

躊躇之際，習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列講話為扶貧干部們送來了“及時雨”，“扶貧先扶志”“精準(zhǔn)扶貧”等良策逐漸內(nèi)化于心。

而認(rèn)真“學(xué)”，是為了更好地“做”。

“帶著問題學(xué)、針對問題改是我們的目的！”酉陽縣委常委、組織部長劉玉平說，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以后，酉陽縣委要求，黨員干部必須圍繞中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、邊學(xué)邊改、邊做邊改。

“經(jīng)過學(xué)習(xí)研討，我們發(fā)現(xiàn)原來采取的救濟(jì)性、生活性幫扶效果有限，必須創(chuàng)新路徑，培養(yǎng)貧困戶的志氣和干勁。”酉陽縣扶貧辦主任陳勇說。

以學(xué)“析”貧，一場關(guān)于金融扶貧模式的創(chuàng)新開始在酉陽醞釀。

開對“藥方”

2015年7月，庹興旺接到一個任務(wù)——起草金融精準(zhǔn)扶貧方案。

“吃透習(xí)近平總書記系列講話精神，是我起草方案的重要依據(jù)！”庹興旺說。

兩個月后，《酉陽土家族苗族自治縣關(guān)于提供金融扶貧支持的實(shí)施方案》正式出臺。

“方案的核心是兩大信貸政策?！扁张d旺說。

一是精準(zhǔn)扶貧到戶貸款工程，即對建卡貧困戶發(fā)放“5萬元以內(nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押物、免擔(dān)保費(fèi)”的貸款。

“財(cái)政資金全額按月貼息，資金放大了近10倍，加大了對具備自我脫貧潛力的貧困戶的支持力度！”庹興旺說。

二是“改補(bǔ)為貸”產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，即對吸納建卡貧困戶就業(yè)的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織，按每個建卡貧困戶5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予貸款授信。

“這間接支持了創(chuàng)業(yè)能力弱的貧困戶就業(yè)！”庹興旺說。

同時，為了防控金融風(fēng)險(xiǎn)，方案還出臺了三項(xiàng)配套措施——

一是實(shí)施財(cái)政貼息政策，降低貧困戶融資成本。

二是實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，防控貧困戶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立“政府+擔(dān)保+銀行+保險(xiǎn)”的損失分擔(dān)機(jī)制，縣政府一次性籌集專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金5000萬元，存入縣興農(nóng)融資擔(dān)保公司。

“出現(xiàn)不良貸款后，保險(xiǎn)公司承擔(dān)70%、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金承擔(dān)25%、承辦銀行承擔(dān)5%，為銀行‘貸得出、收得回松了綁?！扁张d旺說。

方案既出，接下來就是要“做”。

邊做邊改

2015年10月，庹興旺率隊(duì)奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），宣講金融扶貧政策。

“我們集結(jié)了銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等行業(yè)專業(yè)人員開展宣講?！扁张d旺說。

宣講持續(xù)了一個月，一個問題跳了出來。

“政策雖好，貧困戶卻沒有啟動資金?！扁张d旺說。

為此，縣扶貧辦和金融辦聯(lián)手，商討應(yīng)對之道。

“商討結(jié)果是，實(shí)施‘借款啟動、獎補(bǔ)鞏固、貸款提升舉措，為39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放借款3500萬元，再加上村級互助資金1080萬元，打造借款資金池?！扁张d旺說。

這就是說，貧困戶創(chuàng)業(yè)啟動前，可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“借”來2萬元以內(nèi)的啟動資金。

2015年11月，新方案開始在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。

其間，金融辦又發(fā)現(xiàn)了新問題——一些貧困戶相關(guān)證照不全，一時又很難補(bǔ)齊。

為此，縣金融辦立即召集金融機(jī)構(gòu)，簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化審批程序。

邊做邊改間，酉陽金融扶貧“改補(bǔ)為借”“改補(bǔ)為貸”政策逐漸完善。

“貸動”脫貧

如今，在酉陽縣可大鄉(xiāng)吳家村，村民宋先權(quán)成了“風(fēng)云人物”。

“現(xiàn)在共存欄肉牛17頭！”宋先權(quán)雙手比劃著說。

“按照每頭牛年長80斤計(jì)算，預(yù)計(jì)每年收入在5萬元左右?！碑?dāng)?shù)馗刹空f。

原來，2015年底，宋先權(quán)從鄉(xiāng)政府借款基金池中“借”了4萬元。

“通過‘四審批兩擔(dān)保借款流程，一周時間就辦好了！”宋先權(quán)說。

利用借款，宋先權(quán)一家人建了牛圈，購買了種牛10頭。之后，宋先權(quán)又申請到3萬元免抵押、全額貼息產(chǎn)業(yè)貸款，發(fā)展起了牛肉產(chǎn)業(yè)。

2016年5月，在宋先權(quán)的帶動下，以前怕借債、不敢發(fā)展的兩戶貧困戶也加入到肉牛養(yǎng)殖中來。

宋先權(quán)就這樣當(dāng)上了致富帶頭人。

得益于借貸資金支持，越來越多的貧困戶也行動起來。

在板溪鎮(zhèn)三角村，42歲的劉玉俊貸款3萬元搞起了專業(yè)養(yǎng)殖，形成17頭牛、8頭豬的養(yǎng)殖規(guī)模。

在黑水鎮(zhèn)馬鹿村，養(yǎng)羊合作社理事長張宗衛(wèi)以“借羊還羊”模式，帶動了30戶貧困戶就業(yè)，他也因此拿到70萬元的政策貸款用于擴(kuò)大自己的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

…………

截至目前，酉陽已為1575戶貧困戶發(fā)放小額貸款4751萬元，通過“改補(bǔ)為貸”政策，累計(jì)提供政府支農(nóng)貼息貸款16375萬元，帶動建卡貧困戶1138戶增收。