發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，“有形之手”作用不可少

蔣伏心

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的核心地位，明確提出在科技創(chuàng)新中，“政府職能要從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”。

研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。根據(jù)研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況，對(duì)其發(fā)展機(jī)制建議在以下方面進(jìn)行完善。

研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)與科技創(chuàng)新相關(guān)性，可分為核心和外圍兩類。促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)的更好發(fā)展，應(yīng)根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)品性質(zhì)的差異，同步關(guān)注兩類服務(wù)的發(fā)展。特別是對(duì)包括海歸創(chuàng)業(yè)者在內(nèi)的小微科技企業(yè)，后者的作用可能更大。

針對(duì)“企業(yè)本質(zhì)追逐利潤(rùn)和政府要求其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的悖論，需要對(duì)其服務(wù)機(jī)制進(jìn)行完善。對(duì)可向本企業(yè)以外單位提供服務(wù)的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如企業(yè)研究院等可提供外部研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，應(yīng)該放開企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；對(duì)于具有基礎(chǔ)性且風(fēng)險(xiǎn)性大的極少數(shù)實(shí)驗(yàn)性的研發(fā)設(shè)計(jì)，可以由政府委托高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)提供。

技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。技術(shù)轉(zhuǎn)移的瓶頸在于交易雙方信息不對(duì)稱條件下的信任困難。所以，今后的工作重點(diǎn)在于建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)信的技術(shù)市場(chǎng)。通過制訂嚴(yán)格規(guī)范，使全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)延伸，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)影響力。

在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)發(fā)展的過程中，應(yīng)通過提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力來帶動(dòng)整個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)采取股份制等多種形式與國(guó)際資源進(jìn)行融合，走合作化發(fā)展的路線。此外，還應(yīng)利用信息化技術(shù)，突破當(dāng)前技術(shù)交易線下交易的單一模式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易新模式，擴(kuò)大技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的廣度。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)化、高附加值的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，形成以“合作跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向”的新機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)快速、高效發(fā)展，成為“多鏈融合”發(fā)展模式的堅(jiān)強(qiáng)紐帶。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。在孵化器的建設(shè)方面，應(yīng)深化多元化投資主體發(fā)展策略。在發(fā)展的方式上，應(yīng)該鼓勵(lì)采用“孵化+創(chuàng)投”的方式來更好發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。政府通過孵化器的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和導(dǎo)向，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮孵化器的集聚效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)打造專業(yè)孵化器，使其成為“多鏈融合”發(fā)展模式的支撐節(jié)點(diǎn)。

科技咨詢服務(wù)。科技咨詢范圍不僅包括直接的技術(shù)幫助，凡是使科技型企業(yè)或企業(yè)的科技項(xiàng)目得以順利運(yùn)行和發(fā)展的外部人力資源幫助，都應(yīng)該納入科技咨詢的范疇。以社會(huì)科學(xué)為主體的咨詢，也應(yīng)該納入科技咨詢的范圍。

為了提升科技咨詢服務(wù)的發(fā)展水平，首先，進(jìn)一步完善科技咨詢組織。將科技咨詢與其他服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。其次，進(jìn)一步推進(jìn)高校院所資源通過科技咨詢向企業(yè)流動(dòng)，逐步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研更深層次的合作。再次，遵循市場(chǎng)規(guī)律、運(yùn)用價(jià)格機(jī)制活躍咨詢市場(chǎng)，改變目前科技咨詢業(yè)“供需兩旺、成交不多”的局面，通過市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)使得供給和需求達(dá)到匹配和均衡。

（摘編自《新華日?qǐng)?bào)》）