中國共產(chǎn)黨傳承發(fā)展我國少數(shù)民族文化的思想和實(shí)踐述論

李學(xué)春

摘要：中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視發(fā)展我國少數(shù)民族文化，從中華文化既統(tǒng)一又多樣的特征出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化要尊重民族性、突出多樣性、提倡共同性，從民族平等的全局傳承發(fā)展少數(shù)民族文化，根本政策是堅持民族區(qū)域自治，關(guān)鍵是大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才，基本維度是“五個認(rèn)同”。這些思想和政策方略系統(tǒng)地建構(gòu)了中國共產(chǎn)黨的少數(shù)民族文化發(fā)展觀。中國共產(chǎn)黨傳承發(fā)展少數(shù)民族文化給我們的啟示是：要正確處理繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，正確處理現(xiàn)代化建設(shè)的一致性與少數(shù)民族文化多樣性的關(guān)系，正確處理政策制定與制度創(chuàng)新的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；傳承發(fā)展；少數(shù)民族文化；中華民族；民族團(tuán)結(jié)；“五個認(rèn)同”

中圖分類號：D23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）12-0066-05

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，各少數(shù)民族創(chuàng)造了自己獨(dú)具特色、多姿多彩的民族文化，豐富了中華民族的文化寶庫。幾千年來，我國各族人民相互依存、相互聯(lián)系、相互交流、相互促進(jìn)，形成了以漢文化為主體、多種少數(shù)民族文化并存的多元一體的文化格局。所謂多元，是指我國各民族無論人口多少、地域大小，在長期的歷史發(fā)展過程中都創(chuàng)造了自己源遠(yuǎn)流長、獨(dú)具特色的文化。它不僅是一個民族的重要標(biāo)志，也是推動這個民族生生不息、不斷發(fā)展前進(jìn)的重要支撐和力量。所謂一體，是指博大精深的中華民族文化作為我國各民族文化的總和，是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，是凝聚和激勵全國人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要精神力量。少數(shù)民族文化其形成與發(fā)展都離不開中華文化這一母體。因此，少數(shù)民族文化不僅具有各民族之間相互交融、共同發(fā)展的民族性，而且具有與中華民族其他文化相互影響、不斷整合的兼容性。這種獨(dú)特的、豐富的少數(shù)民族文化傳統(tǒng)，是我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴的文化資源，應(yīng)當(dāng)加以改造、保護(hù)和開發(fā)。

從文化發(fā)展的規(guī)律來看，文化在發(fā)展過程中，不僅要考慮如何保存原有的傳統(tǒng)，更要考慮如何進(jìn)一步去創(chuàng)造新的文化，更好地去適應(yīng)時代社會發(fā)展的需要。中國共產(chǎn)黨代表著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，擔(dān)負(fù)著傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化的重要任務(wù)，不僅要將優(yōu)秀的少數(shù)民族文化發(fā)揚(yáng)光大，而且要將這些文化與時代相結(jié)合，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新，使之成為全人類的優(yōu)秀文化，從而與整個有中國特色的社會主義文化體系融為一體。本文擬就我們黨創(chuàng)立以來傳承發(fā)展我國少數(shù)民族文化的思想與實(shí)踐略作梳理探論。

一、中國共產(chǎn)黨傳承發(fā)展少數(shù)民族文化的歷史功績

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視發(fā)展少數(shù)民族文化。1922年7月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》就闡明了“改良教育制度，實(shí)行教育普及”的指導(dǎo)方針。[1]19土地革命開始后，中國共產(chǎn)黨將發(fā)展民族文化教育作為基本任務(wù)，提出了幫助少數(shù)民族提高文化水平、發(fā)展少數(shù)民族文化教育事業(yè)、培養(yǎng)少數(shù)民族干部的相關(guān)措施。長征時期，中國共產(chǎn)黨和工農(nóng)紅軍在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，制定并貫徹執(zhí)行了一系列具有實(shí)效性的少數(shù)民族文化政策，政策的內(nèi)容涵蓋了文化教育、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言文字等四個方面，成為這一時期中國共產(chǎn)黨民族政策中極具特色的組成部分。如1935年12月20日，《中華蘇維埃中央政府對內(nèi)蒙古人民宣言》申明：各少數(shù)民族“有應(yīng)用自己的言語文字”的自由。[2]1936年5月25日，《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》進(jìn)一步指出：“保護(hù)回文，發(fā)展回民的文化教育，舉辦回民的報紙，提高國民政治文化水平。”[3]抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨緊密圍繞團(tuán)結(jié)各民族共同抗日的主題，結(jié)合復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，從各根據(jù)地、各地區(qū)、各民族的實(shí)際出發(fā)，在文化教育、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言文字四個方面，因地制宜地發(fā)展少數(shù)民族文化。如1937年冬，中共中央發(fā)布的《目前救亡綱領(lǐng)》提出：“發(fā)展各民族之固有文化、協(xié)助其教育文化提高，不干涉其宗教、但應(yīng)以教育方法，逐漸破除其迷信?！盵1]757解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨依據(jù)國內(nèi)外形勢的變化和民族地區(qū)解放的需要，采取有效措施發(fā)展少數(shù)民族文化教育、遵從少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、維護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由、保障少數(shù)民族語言文字的權(quán)利，不僅動員和團(tuán)結(jié)了各族群眾共同反抗國民黨反動派的獨(dú)裁統(tǒng)治，而且促進(jìn)了少數(shù)民族的思想解放和民族地區(qū)的社會進(jìn)步，為新民主主義革命的勝利做出了積極貢獻(xiàn)。1945年10月27日，中共晉察冀中央局提出，必須發(fā)展內(nèi)蒙地區(qū)的民族文化教育，“恢復(fù)創(chuàng)辦蒙漢回各種學(xué)校，救濟(jì)貧困學(xué)生”，讓“失學(xué)的青年就學(xué)”，并強(qiáng)調(diào)，在文化教育方面，“各族人民有權(quán)使用自己民族的言語文字”，力求用教育的方式來提高和改造蒙古青年。[1]970-971總之，在新民主主義革命實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨將馬克思列寧主義民族理論與中國實(shí)際相結(jié)合，制定了行之有效的少數(shù)民族文化政策，初步形成了符合中國國情的少數(shù)民族文化政策體系，對于提高少數(shù)民族的思想覺悟發(fā)揮了積極作用，同時也為新中國成立后少數(shù)民族文化政策的發(fā)展提供了有益的借鑒。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對少數(shù)民族文化采取了積極支持保護(hù)和幫助發(fā)展的政策：一是少數(shù)民族教育方面，主要政策和措施包括：在法律上確認(rèn)各民族有平等受教育的權(quán)利，并規(guī)定民族自治地方有發(fā)展當(dāng)?shù)孛褡褰逃淖灾鳈?quán)；在財政上給予特殊安排。除了正常經(jīng)費(fèi)外，還在不同時期設(shè)立了專門的民族教育事業(yè)費(fèi)、發(fā)展民族教育的專項基金，對少數(shù)民族學(xué)生在校期間給予經(jīng)濟(jì)上的適當(dāng)補(bǔ)助；在少數(shù)民族學(xué)生升入各類學(xué)校時，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)和錄取條件，使他們有機(jī)會進(jìn)入各類學(xué)校深造；建立管理民族教育的專門機(jī)構(gòu)。從20世紀(jì)50年代起，在中央和各級地方人民政府的教育行政部門就設(shè)立了管理少數(shù)民族教育事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，或設(shè)專人負(fù)責(zé)掌管少數(shù)民族教育事宜。為了幫助少數(shù)民族培養(yǎng)自己的知識分子和專門人才，國家還開辦了各種層次的民族學(xué)校，如民族小學(xué)、民族中學(xué)、民族師范學(xué)校、民族中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、民族學(xué)院、寄宿制學(xué)校等。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，目前我國已形成從小學(xué)到大學(xué)、從普通教育到職業(yè)和成人教育的完整的民族教育體系。二是少數(shù)民族語言文字方面，20世紀(jì)50年代，我國組織少數(shù)民族語言方面的專家學(xué)者，開展了大規(guī)模的少數(shù)民族語言文字調(diào)查，建立了專門的民族語文工作和研究機(jī)構(gòu)，同時幫助沒有文字的少數(shù)民族創(chuàng)制文字，幫助有文字的部分少數(shù)民族改進(jìn)民族文字。目前，中國少數(shù)民族約有6000萬人使用本民族語言，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%以上，約有3000萬人使用本民族文字。民族自治地方使用民族語言的廣播電視機(jī)構(gòu)有154個，中央和地方電臺每天用21種民族語言進(jìn)行廣播。有民族出版社38家，出版的少數(shù)民族文字種類26種。隨著信息化時代的來臨，國家還采取各種措施，促進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化處理。目前，國家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文（哈薩克文、柯爾克孜文）、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集、鍵盤、字模的國家標(biāo)準(zhǔn)。在國際標(biāo)準(zhǔn)的最新版本中，正式收入了中國提交的蒙古文、藏文、維吾爾文（哈薩克文、柯爾克孜文）、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開發(fā)出多種電子出版系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，建成了一些少數(shù)民族文種的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，蒙古、藏、維吾爾、朝鮮等少數(shù)民族文字軟件已經(jīng)可以在Windows上運(yùn)行和激光照排。這就使得廣大的少數(shù)民族群眾，可以共享信息化時代的成果。2009年9月，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》（白皮書）。三是搶救和保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)、保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)等方面，新中國成立后都有具體的政策和措施。也正是這些政策和措施，使得瀕臨滅絕的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)得到保護(hù)，優(yōu)秀的少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)得到繁榮，少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥和體育事業(yè)得到傳承和繼續(xù)。[4]

黨的十八大以來，中共中央高度重視少數(shù)民族文化建設(shè)，圍繞“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，從少數(shù)民族文化改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)，采取有效措施大力支持少數(shù)民族文化建設(shè)：一是加強(qiáng)對少數(shù)民族文化建設(shè)的政策支持。文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃，專門設(shè)立了針對少數(shù)民族文化建設(shè)的“春雨工程”項目，對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、文化藝術(shù)人才培養(yǎng)等方面提出了具體目標(biāo)。2013年，文化部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)少數(shù)民族和少數(shù)民族公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對少數(shù)民族公共文化建設(shè)的指導(dǎo)和支持。此外，我國還成立了文化部支持新疆、西藏文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開全國文化文物系統(tǒng)對口援疆、援藏工作會議，組織實(shí)施了一批支持項目，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族文化建設(shè)發(fā)展。二是加大對少數(shù)民族文化建設(shè)的資金扶持。中央財政安排專項資金60多億元扶持西部少數(shù)民族文化建設(shè)，主要用于公共文化設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放，公共數(shù)字文化建設(shè)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等。比如，我們?yōu)樯贁?shù)民族轉(zhuǎn)企改制的縣級院團(tuán)每團(tuán)配送了1輛流動舞臺車，為集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州的縣級公共圖書館每館配送了1輛流動圖書車，有效提高了基層公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。三是推動少數(shù)民族公共文化、文化藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、對外文化交流等各項工作深入開展。如，在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家舞臺藝術(shù)精品工程、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)等重大項目的實(shí)施過程中，以及“歡樂春節(jié)”“藝海流金”等對外文化交流活動中，都加大了對少數(shù)民族和少數(shù)民族的傾斜力度。四是支持少數(shù)民族文化人才隊伍建設(shè)。文化部實(shí)施了“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆少數(shù)民族和革命老區(qū)文化人才支持計劃”，向中西部地區(qū)特別是少數(shù)民族縣及縣以下文化單位選派了優(yōu)秀文化工作者16萬多名，培養(yǎng)基層急需緊缺的文化人才近1500名。[5]

二、中國共產(chǎn)黨發(fā)展少數(shù)民族文化的重要思想

中國共產(chǎn)黨一貫從中華文化既統(tǒng)一又多樣的特征出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化要尊重民族性、突出多樣性、提倡共同性。

1從民族平等的全局重視少數(shù)民族文化。一部厚重的中國史，就是一部中國各民族誕生、發(fā)展、交融并共同締造統(tǒng)一國家的歷史，也是中華民族從自在走向自覺并且凝聚力向心力日益增強(qiáng)的歷史。在漫長的歷史長河中，我國各民族共同創(chuàng)造、發(fā)展了燦爛的中華文化。因此，強(qiáng)調(diào)民族平等是中國共產(chǎn)黨一貫的主張，也是中國共產(chǎn)黨民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東根據(jù)中國“少數(shù)民族過去與現(xiàn)在生活的實(shí)質(zhì)”，提出了民族平等的理論和政策，主要包括：“對內(nèi)求國內(nèi)各民族之間的平等”，[6]752“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利”，[1]595“承認(rèn)中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”，[6]1238“不要以為只是漢族幫助了少數(shù)民族，而少數(shù)民族也很大地幫助了漢族……少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上、國防上，都對整個國家、整個中華民族有很大的幫助?！盵7]我國各民族共同開拓了祖國的疆域、共同發(fā)展了我國的經(jīng)濟(jì)政治文化，共同維護(hù)了祖國的統(tǒng)一和安全。從這一角度看，“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個國家的利益?！盵8]毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣”，“幫助他們發(fā)展用各民族自己語言文字的文化教育?！盵1]595鄧小平也說：“所謂文化，主要是指他們本民族的文化?！盵9]162也就是說，各民族自然地理狀況、生產(chǎn)生活方式、歷史發(fā)展傳統(tǒng)以及價值觀念不同，世界上不可能也不應(yīng)該只有一種文化和文化發(fā)展模式，越是民族的越是世界的。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)，無論是立足于現(xiàn)實(shí)還是放眼于未來，發(fā)展少數(shù)民族文化，要注意發(fā)展本民族的文化。邁入新世紀(jì)，黨中央強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的文化發(fā)展，從而發(fā)揮好中華先進(jìn)文化的引領(lǐng)、教育、感染作用。事實(shí)證明，正是在發(fā)展“本民族文化”思想的指導(dǎo)下，黨和國家高度重視少數(shù)民族文化的保護(hù)、開發(fā)和利用，我國各民族文化事業(yè)得到了快速發(fā)展。

“多樣性意味著差異，差異需要交流，交流促進(jìn)發(fā)展?！盵10]只有這樣，本民族文化才能在良性循環(huán)中發(fā)展。鄧小平指出：“任何一個民族、一個國家，都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國家的長處，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)?！盵9]164他強(qiáng)調(diào)必須樹立起開放意識、競爭觀念，從思想觀念和行為模式上與現(xiàn)代生活方式相適應(yīng)，要把傳統(tǒng)文化放在現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)文化背景中進(jìn)行清理。只有這樣，才能讓民族文化走向現(xiàn)代化。在新的歷史時期，黨中央提出了推動我國社會主義文化大發(fā)展大繁榮的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)只有各民族文化在相互包容、相互借鑒的基礎(chǔ)上共同繁榮了，整個中華民族的文化實(shí)力才能真正提高，中國文化在世界文化中的競爭力才能增強(qiáng)。

2堅持民族區(qū)域自治是發(fā)展少數(shù)民族文化的根本政策。我國很早就形成了以華夏為中心的五方民族分布格局，民族關(guān)系問題自古以來即為歷朝歷代所重視。在民族事務(wù)治理理念上，既強(qiáng)調(diào)天下一統(tǒng)、又強(qiáng)調(diào)因俗而治。這種維護(hù)一統(tǒng)而又重視差別的治理理念，對中華民族的形成和發(fā)展至關(guān)重要。從思想觀念來看，先秦人認(rèn)為五方之民共天下、四海之內(nèi)皆兄弟，提出了“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的治理理念。這種理念在此后數(shù)千年里一脈相承。對于如何發(fā)展少數(shù)民族文化，我們黨提出“堅持和完善民族區(qū)域自治”，強(qiáng)調(diào)“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家，這是他們的政治權(quán)利”。[9]167

發(fā)展少數(shù)民族文化，首先要堅持民族平等，毛澤東把民族平等放在事關(guān)社會主義事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度。他始終強(qiáng)調(diào)中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等。毛澤東認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)了各民族在政治上的真正平等，才能推動民族大團(tuán)結(jié)和文化大發(fā)展。鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說：“所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數(shù)民族商量。他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做?！盵11]104鄧小平強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)民族真正平等，不僅要用政策、法規(guī)保障各民族在政治、經(jīng)濟(jì)上的平等地位，更要通過發(fā)展民族文化來實(shí)現(xiàn)真正平等。

語言文字是在民族交往中最先被關(guān)注的民族特征，因此，對民族關(guān)系的和諧發(fā)展會產(chǎn)生重要影響。中國共產(chǎn)黨十分重視尊重少數(shù)民族語言文字，強(qiáng)調(diào)“要尊重少數(shù)民族的語言文字”，“要加強(qiáng)廣播電視少數(shù)民族語言譯制能力和傳播能力建設(shè)”，“加強(qiáng)少數(shù)民族文字出版工作，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活?！盵11]713在這個思想的推動下，我國將堅持各民族在語言文字上一律平等作為我國民族語言文字政策的主要原則。同時，周恩來曾指出：“漢族首先要尊重少數(shù)民族的宗教信仰，其次要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣?！盵11]352鄧小平多次強(qiáng)調(diào)宗教信仰自由涉及到民族政策，特別是我們中國，一般都是少數(shù)民族在宗教信仰方面問題最多。我們要實(shí)行正確的民族政策，必須實(shí)行宗教信仰自由。 我們黨繼承和發(fā)展的這些重要思想，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，一方面，強(qiáng)調(diào)堅持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國家意識、法律意識、公民意識的統(tǒng)一；另一方面，強(qiáng)調(diào)依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，防止和制止分裂分子利用宗教制造混亂，抵制境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透。

3大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才是少數(shù)民族文化建設(shè)的關(guān)鍵。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才對于促進(jìn)民族地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族和諧意義重大。中國共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)必須用最大的努力培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才，實(shí)現(xiàn)了黨同少數(shù)民族群眾的緊密團(tuán)結(jié)和聯(lián)系。新中國成立后，黨和國家把培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才作為解決我國民族問題的關(guān)鍵，作為密切黨和政府與少數(shù)民族群眾聯(lián)系的橋梁、紐帶，始終高度重視少數(shù)民族干部和人才的培養(yǎng)工作。當(dāng)前，數(shù)以百萬計的少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才活躍在民族地區(qū)和祖國現(xiàn)代化建設(shè)的各行各業(yè)，為推動少數(shù)民族和民族地區(qū)乃至全國的發(fā)展，維護(hù)中華各民族大團(tuán)結(jié)，發(fā)揮了積極的作用。

毛澤東指出：“大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部”，而且要培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞母刹咳瞬?，“少?shù)民族不僅要有行政干部，要出黨的書記，要有軍事干部、文化教育干部，還要有科學(xué)家、藝術(shù)家、工程師以及各方面的人才?！盵11]27 1981年鄧小平在新疆視察工作期間，有針對性地指出：“新疆的工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題?！彼貏e強(qiáng)調(diào)要“注意培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部，標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹?。[11]252同時，提倡尊重知識尊重人才，強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)民族干部，使民族干部知識化”。[12]邁入21世紀(jì)，黨將進(jìn)一步培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才的工作作為一項長期的、涉及多方面的歷史性任務(wù)，高度重視科技教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。強(qiáng)調(diào)必須通過全社會的大力支持來加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族在建設(shè)文化現(xiàn)代化過程中參與公平競爭的能力。在這些思想的引導(dǎo)下，我國少數(shù)民族干部隊伍不斷發(fā)展壯大，形成了包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面人才的少數(shù)民族干部隊伍，為民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4“五個認(rèn)同”是搞好少數(shù)民族文化建設(shè)的基本維度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視民族工作，針對民族關(guān)系和民族工作發(fā)展的新趨勢、新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)性地提出了“五個認(rèn)同”。在2014年5月28日至29日召開的第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記指出，“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同?！?015年8月24日，習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會上指出：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同?！?/p>

中華民族是一個命運(yùn)共同體。“共同體”是一個描述群體而非個體的概念，共同性或共同意識是維系共同體群體性存續(xù)的關(guān)鍵因素。中華民族共同體就是一個由56個民族組成的，有共同認(rèn)同的血緣融通、流動交匯有機(jī)體，是一個歷經(jīng)五千年風(fēng)雨鍛造而成的“多元一體”的命運(yùn)共同體。在我國這樣一個多民族國家，只有同時培育一種56個民族成員都擁護(hù)并且認(rèn)同的中華民族意識，社會才能穩(wěn)定和諧，國家才能長治久安。

文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂，只有實(shí)現(xiàn)了文化認(rèn)同，才能談得上其他的認(rèn)同。2014年9月24日，習(xí)近平在出席紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會時指出：“文明特別是思想文化是一個國家、一個民族的靈魂。無論哪一個國家、哪一個民族，如果不珍惜自己的思想文化，丟掉了思想文化這個靈魂，這個國家、這個民族是立不起來的?！睂χ腥A文化的認(rèn)同首先表現(xiàn)在對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同。習(xí)近平繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，高度重視弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。他在文藝工作座談會上指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉”。2014年2月24日習(xí)近平在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時指出，“中華文化源遠(yuǎn)流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。中華傳統(tǒng)美德是中華文化精髓，蘊(yùn)含著豐富的思想道德資源。不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新。對歷史文化特別是先人傳承下來的價值理念和道德規(guī)范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚(yáng)棄地予以繼承，努力用中華民族創(chuàng)造的一切精神財富來以文化人、以文育人。”他還指出，“要認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?！?/p>

三、中國共產(chǎn)黨發(fā)展少數(shù)民族文化的啟示

中央民族工作會議指出，中華文化是各民族文化的集大成。少數(shù)民族文化是中華文化不可分割的重要組成部分，各民族都對中華文化作出了重要貢獻(xiàn)。在不斷交流交往中，各民族共同發(fā)展了中華文化的多姿多彩。我國文化寶庫中的詩經(jīng)、漢賦、唐詩、宋詞、元曲、明清小說，既有大量反映少數(shù)民族生產(chǎn)生活的作品，也有大量少數(shù)民族作者的創(chuàng)造。《詩經(jīng)》是各地區(qū)各民族民歌的總匯；《楚辭》中相當(dāng)一部分是記錄或整理的少數(shù)民族儀式歌、民歌；元曲的繁榮有著少數(shù)民族多方面的貢獻(xiàn)；滿族作家曹雪芹的《紅樓夢》是我國文學(xué)史上的不朽名著；藏族的《米拉日巴傳》是一部具有較高水平的傳記文學(xué)作品。少數(shù)民族用自己的語言文字，為祖國文化寶庫貢獻(xiàn)了燦爛的瑰寶。藏族的《格薩爾》、蒙古族的《江格爾》、柯爾克孜族的《瑪納斯》被并稱為中國少數(shù)民族的“三大英雄史詩”，填補(bǔ)了中國文學(xué)史詩的空白。在《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的中國項目中，少數(shù)民族的占到三分之一。因此，可以說各民族文化枝繁葉茂，中華文化根深干壯，這是中華民族生生不息的動力，是中華民族認(rèn)同、中華民族精神的血脈。要向各族人民反復(fù)講，各民族都對中華文化的形成和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，各民族要相互欣賞、相互學(xué)習(xí)。[13]

1.正確處理繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系。任何一種文化都需要發(fā)展，發(fā)展不僅是文化傳承的基本條件，而且也是文化創(chuàng)新的標(biāo)志和文化活力的體現(xiàn)。任何文化的發(fā)展創(chuàng)新，都必須在繼承前人文化成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行。少數(shù)民族文化，要在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的過程中創(chuàng)新。既要繼承和發(fā)揚(yáng)本民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又要善于吸收漢族和其他民族的文化，還要注意吸收國外先進(jìn)文化和人類一切文明成果。文化的發(fā)展代表著一個民族的進(jìn)步，一個民族如果始終抱著自己過去傳統(tǒng)的文化不放，是沒有發(fā)展前途的。少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化只能在揚(yáng)棄與創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展。要積極引導(dǎo)少數(shù)民族逐步擺脫不利于民族發(fā)展進(jìn)步的舊的思想、觀念的影響，在價值取向、思維觀念、生活方式等方面適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，適應(yīng)時代發(fā)展的文化。要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的科普教育，幫助少數(shù)民族群眾破除迷信思想，提高科學(xué)素養(yǎng)，逐步養(yǎng)成信科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的新風(fēng)尚。加強(qiáng)對少數(shù)民族群眾進(jìn)行普法宣傳和普法教育，逐步消除歷史上遺留下來的封建思想和宗族習(xí)俗的影響，幫助少數(shù)民族群眾逐步樹立法治觀念，培養(yǎng)依法辦事的習(xí)慣，逐步做到知法、懂法、守法。大力開展各種層次和內(nèi)容的文化創(chuàng)建活動，宣傳新思想、新觀念、新風(fēng)尚，抨擊消極落后的觀念和習(xí)俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，幫助少數(shù)民族群眾移風(fēng)易俗。加強(qiáng)對少數(shù)民族群眾進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)和愛國主義教育，促進(jìn)各少數(shù)民族之間及少數(shù)民族與漢族之間的交流、團(tuán)結(jié)和融合，發(fā)揚(yáng)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的光榮傳統(tǒng)，樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，為少數(shù)民族先進(jìn)文化建設(shè)提供保證，真正使少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展成為有利于發(fā)揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義的思想和精神的文化，成為有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的思想和精神的文化，成為有利于民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步、人民幸福的思想和精神的文化。

2.正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。少數(shù)民族擁有大量的歷史文化遺存和豐富多彩的文化資源，包括有形文化遺產(chǎn)如文物古跡，無形文化遺產(chǎn)如民族民間藝術(shù)等。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快的今天，為了使自己的傳統(tǒng)文化得以延續(xù)和演進(jìn)，保護(hù)和開發(fā)傳統(tǒng)文化資源成為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的必然選擇。應(yīng)當(dāng)注意對這些傳統(tǒng)文化資源的搶救、保護(hù)和合理利用，建立良好的民族民間文化生態(tài)環(huán)境。在保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系問題上，應(yīng)在堅持保護(hù)和開發(fā)并舉原則的基礎(chǔ)上，將側(cè)重點(diǎn)放在開發(fā)上。側(cè)重對傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)，決不意味著對傳統(tǒng)文化資源保護(hù)的放松；相反，正是出于更好地保護(hù)的目的，才要突出開發(fā)傳統(tǒng)文化資源的重要位置。一種文化有無活力是該文化生存狀態(tài)好壞的標(biāo)志。開發(fā)傳統(tǒng)文化資源正是為了給一種文化注入持久的發(fā)展活力。傳統(tǒng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，但保護(hù)不是停止發(fā)展。當(dāng)然，對民族傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)，絕不是盲目的、過度的、破壞性的開發(fā)，更不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，急功近利，竭澤而漁，而是一方面要通過傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化水平；另一方面，又不至于使傳統(tǒng)文化資源遭到破壞，在發(fā)展中搞好保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。

3.正確處理現(xiàn)代化建設(shè)的一致性與少數(shù)民族文化多樣性的關(guān)系。人民群眾的文化需要是豐富多彩的，中國特色社會主義文化也應(yīng)當(dāng)是姹紫嫣紅、昂揚(yáng)向上的。一切有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的思想、道德和精神，都應(yīng)當(dāng)是文化建設(shè)的主旋律。少數(shù)民族文化的建設(shè)和發(fā)展要適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，順應(yīng)歷史潮流，反映時代精神。這是現(xiàn)代化建設(shè)對少數(shù)民族文化的要求，也是少數(shù)民族文化先進(jìn)性的主要體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這一要求，還必須把現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容與少數(shù)民族文化有機(jī)地結(jié)合起來，把現(xiàn)代化建設(shè)的一致性與少數(shù)民族文化的多樣性有機(jī)地結(jié)合起來。

4.正確處理政策制定與制度創(chuàng)新的關(guān)系。少數(shù)民族文化政策，既是黨和國家民族政策的重要組成部分，又是黨和國家文化政策的重要內(nèi)容。所以，少數(shù)民族文化政策的制定過程，需要權(quán)衡與分析的要素繁多，容易受到外界環(huán)境和主觀意識的影響。只有建立健全一套完整、科學(xué)和高效的機(jī)制，用制度的形式來規(guī)范政策制定和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，打破束縛少數(shù)民族文化政策發(fā)展的機(jī)制障礙，激發(fā)少數(shù)民族文化的創(chuàng)造力，才能保證少數(shù)民族文化政策方向正確、內(nèi)容實(shí)效、效益得到充分發(fā)揮。從我國少數(shù)民族文化政策演進(jìn)的歷程來看，完善少數(shù)民族文化政策的機(jī)制是基礎(chǔ)。任何政策的制定，都是為了解決它那個領(lǐng)域里的問題。要解決少數(shù)民族文化問題，其前提是有效地提出具體問題，并傳遞到政府中樞決策系統(tǒng)。同時，改進(jìn)少數(shù)民族文化政策的運(yùn)行機(jī)制是核心。一項少數(shù)民族文化政策，只有當(dāng)它是可執(zhí)行的，可付諸實(shí)施的，才是有價值的。政策的運(yùn)行，“不僅決定了政策主體規(guī)劃的文化政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及實(shí)現(xiàn)的程度和范圍，而且還可以檢驗文化政策制定的科學(xué)性程度，內(nèi)容的合規(guī)律性程度和可創(chuàng)造性程度”，[14]改進(jìn)少數(shù)民族文化政策的運(yùn)行機(jī)制，明確少數(shù)民族文化政策執(zhí)行者的職責(zé)，只有明確權(quán)責(zé)，明確執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，政策的內(nèi)容才能獲得完美的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。要靈活應(yīng)對少數(shù)民族文化政策環(huán)境的變化。政策環(huán)境是政策執(zhí)行的重要生態(tài)條件。因此，少數(shù)民族文化建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)證明，穩(wěn)定的外界環(huán)境是少數(shù)民族文化建設(shè)取得成就的基本要素。

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