重慶：風(fēng)清氣正好行船

王丁　陳國(guó)洲　朱薇

在重慶，有這樣兩組數(shù)據(jù)值得深思：十八大以來(lái)，重慶圍繞從嚴(yán)治黨出臺(tái)各項(xiàng)制度規(guī)定70多個(gè)，立案查處各類違紀(jì)違法的黨員干部11000多名；2016年上半年，重慶經(jīng)濟(jì)增速達(dá)10.6%，連續(xù)10個(gè)季度全國(guó)領(lǐng)先。從嚴(yán)治黨、反腐倡廉與積極作為、快速發(fā)展并行不悖，兩者互為表里，相得益彰，顯示出十八大以來(lái)，當(dāng)?shù)匕凑罩醒雲(yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的顯著成效。

抓權(quán)力約束關(guān)鍵

以上率下規(guī)范用權(quán)

2013年9月11日，重慶市兩項(xiàng)整頓“吏治”嚴(yán)規(guī)出臺(tái)——黨員干部政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”、生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”，大到與中央保持高度一致，具體到不準(zhǔn)借婚喪喜慶事宜大操大辦、不準(zhǔn)持有會(huì)員卡、不準(zhǔn)用公款相互吃請(qǐng)等，給黨內(nèi)生活吹來(lái)了一股清風(fēng)。當(dāng)?shù)馗刹扛袊@，市委貫徹執(zhí)行中央路線方針政策堅(jiān)定不移，及時(shí)準(zhǔn)確，不搞變通，不陽(yáng)奉陰違，不三心二意，給全市干部確立了基本的政治準(zhǔn)則。

重慶市委認(rèn)為，與中央保持一致是全面而非片面的，是行動(dòng)上而非口頭上的，是具體而非抽象的，是務(wù)實(shí)而非務(wù)虛的。市委立足全面從嚴(yán)治黨大局，緊盯管黨治黨不嚴(yán)的突出問題，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，推出了一系列行之有效的舉措。

從抓“一把手”權(quán)力制約入手，以上率下規(guī)范用權(quán)。江北區(qū)委書記杜和平說(shuō)，2012年換屆后，江北區(qū)多個(gè)重要崗位“一把手”被查處，暴露出“一把手”權(quán)力集中、監(jiān)督乏力的問題。為此，江北區(qū)出臺(tái)“一把手”不直接分管人財(cái)物紀(jì)律要求，把人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等三項(xiàng)核心權(quán)力科學(xué)分解。

起于江北區(qū)的這項(xiàng)權(quán)力制約探索迅速在全市推廣。2014年，重慶市委出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財(cái)物等工作的暫行規(guī)定》；隨后，又根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題制定招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律“三要十不準(zhǔn)”；2016年初出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》。一系列制度設(shè)計(jì)，招招對(duì)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部這一權(quán)力約束的“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的“合圍”。

潼南區(qū)委書記辛國(guó)榮說(shuō)，2012年以前，潼南曾發(fā)生多起干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的案件，給當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)帶來(lái)惡劣影響。抓權(quán)力約束后，在清理潼南城區(qū)60萬(wàn)平方米違章建筑中，兩位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)家的違章建筑首先被拆除；一批涉及干部及其家屬的“人情低保”被規(guī)范清理。目前，潼南的各個(gè)街鎮(zhèn)、部門“一把手”定期站上電視問政的講臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督，當(dāng)“玻璃瓶”式的透明干部已蔚然成風(fēng)。

抓選人用人關(guān)鍵

立“五看標(biāo)尺”

選人用人風(fēng)氣正不正，是一個(gè)地方政治生態(tài)的晴雨表。2016年初，重慶根據(jù)脫貧工作開展實(shí)效，果斷調(diào)整了部分區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)班子。廳級(jí)干部任用上的導(dǎo)向，向全市干部傳遞了強(qiáng)烈信號(hào)——在工作中看干部，用干部來(lái)推工作。

武隆縣羊角鎮(zhèn)危巖崩塌涉及7000人整體搬遷，曾久拖不決。2016年雨季來(lái)臨前，新成立的搬遷工作組僅用時(shí)7天就突擊完成了所有人的整體搬遷，確保了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。七一表彰大會(huì)前，搬遷工作組中6名表現(xiàn)優(yōu)異的干部得到組織提拔，22名受到表彰。南川區(qū)委啟動(dòng)“科長(zhǎng)履職在一線”活動(dòng)，所有年輕后備干部下放脫貧攻堅(jiān)、園區(qū)建設(shè)、征地拆遷等一線錘煉。經(jīng)過3年考核，其中近百人得到提拔，相反6名脫貧攻堅(jiān)完成不力的干部被拿下。

嚴(yán)把選人用人關(guān)在重慶已形成制度抓手。重慶市委全面落實(shí)習(xí)總書記“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地提出看黨性、看作風(fēng)、看實(shí)績(jī)、看操守、看民意“五看”標(biāo)尺，完善干部選拔任用工作機(jī)制，培養(yǎng)和使用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、謀改革促發(fā)展實(shí)績(jī)突出的干部，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁。

重慶市委組織部部務(wù)委員張振敏說(shuō)，配合“五看”標(biāo)尺，重慶市進(jìn)一步出臺(tái)干部考察任用的班子必談、民意必問等“六個(gè)必須”和征詢紀(jì)檢意見、查看巡視報(bào)告等“六項(xiàng)體檢”，就像裝上了“千里眼”和“X光機(jī)”，確保干部選得準(zhǔn)。此外，市委組織部基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)干部組織任用全息系統(tǒng)”，不僅每個(gè)市管班子和干部信息一目了然，而且還能自動(dòng)生成多種擬任人選推薦模型，對(duì)組織任命進(jìn)行合規(guī)監(jiān)督等，構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。并出臺(tái)《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)選人用人不當(dāng)?shù)膰?yán)肅追責(zé)。

抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)關(guān)鍵

形成制度“高壓線”

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一遍。2012年八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，重慶從懲治“四風(fēng)”開始，緊盯當(dāng)?shù)亍八娘L(fēng)”主要表現(xiàn)形式。重慶夏季高溫難耐，過去違規(guī)使用公車、公款到景區(qū)避暑消費(fèi)問題比較突出。為此，重慶市紀(jì)委開展三輪專項(xiàng)督查暗訪行動(dòng)，在市內(nèi)各景點(diǎn)蹲點(diǎn)暗訪，比對(duì)車輛1880輛，查處22起違規(guī)使用公車問題，處理黨員干部30人，很快剎住了違規(guī)使用公車風(fēng)。

緊隨懲治“四風(fēng)”，重慶市委通過“書記抓，抓書記”，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，形成環(huán)環(huán)相扣“責(zé)任鏈”。2014年底，重慶開啟黨建“大考”，全市區(qū)縣黨委書記逐一對(duì)黨建履職情況述職，各界代表參與評(píng)議，市委領(lǐng)導(dǎo)逐一點(diǎn)評(píng)，一針見血指出存在的問題。評(píng)分排序后5位的區(qū)縣委書記被市委分管領(lǐng)導(dǎo)約談。黨建“大考”帶來(lái)的沖擊波使這一機(jī)制迅速在區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣落實(shí)，形成了一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)抓給一級(jí)看的上下聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。

如今在重慶，嚴(yán)厲追究黨風(fēng)廉政主體責(zé)任已成常態(tài)。市委綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、批評(píng)教育、書面檢查、誡勉談話及組織處理等多種問責(zé)方式和手段進(jìn)行責(zé)任追究。一方面，堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)苗頭性、傾向性問題，通過函詢、誡勉談話、批評(píng)教育等方式處理。2015年以來(lái)，此類案件達(dá)8905件，占紀(jì)檢案件總量的64.4%。另一方面，對(duì)問題嚴(yán)重的，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行紀(jì)律處分和組織調(diào)整或組織處理，甚至依法追究法律責(zé)任。2016年初，重慶市紀(jì)委通報(bào)了4起因下屬違紀(jì)違法受到免職等處分的責(zé)任追究典型案例。其中，石柱縣原市政園林管理局黨組書記、局長(zhǎng)，副局長(zhǎng)和紀(jì)檢組組長(zhǎng)等人因下屬多人發(fā)生腐敗案件分別受到免職或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，重慶市就有243名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被追究黨風(fēng)廉政建設(shè)失職責(zé)任，是2014年的8.1倍。

“一招硬成規(guī)矩！”重慶市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任汪橋生說(shuō)，目前重慶市已經(jīng)形成并實(shí)施三年一巡視、五年一審計(jì)、不間斷督查的機(jī)制，讓制度成為帶電的“高壓線”。比如2016年新年伊始，重慶就啟動(dòng)了對(duì)17家高校和國(guó)企的巡視工作，發(fā)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)管黨治黨責(zé)任不擔(dān)當(dāng)、國(guó)企“三重一大”決策不規(guī)范、國(guó)企黨建工作薄弱等286個(gè)具體問題，涉及164名黨員干部，其中37人被追責(zé)。

“群眾打分”倒逼整治慵懶散

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，重慶針對(duì)“為官不為”現(xiàn)象采取責(zé)任清單制，自上而下層層傳導(dǎo)壓力倒逼整治慵懶散。2014年，全市確定48項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，并細(xì)化分解為133項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)改革重點(diǎn)再聚焦，決定全力抓好25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)，層層分解任務(wù)到人頭并嚴(yán)肅追責(zé)，形成強(qiáng)大的倒逼壓力。

關(guān)停文鳳焦煤廠位列重慶南川區(qū)首批民生攻堅(jiān)難題之首。由于生產(chǎn)工藝?yán)匣?，又布局在城市上風(fēng)上水方向，焦煤廠生產(chǎn)時(shí)排放的氣體對(duì)城區(qū)的空氣環(huán)境影響很大，周邊群眾怨聲載道。政府多年前就決定整體搬遷，但關(guān)停工作一拖再拖。責(zé)任清單制實(shí)行后，南川區(qū)首先對(duì)在關(guān)停工作中推諉塞責(zé)的主要負(fù)責(zé)人給予嚴(yán)厲的黨紀(jì)政紀(jì)處分。隨后主管工業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)掛帥，層層落實(shí)責(zé)任，幾十名干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，終于在2014年12月早于期限一個(gè)月關(guān)停焦煤廠，群眾拍手稱贊。

南川區(qū)委書記李明清說(shuō)，在不斷破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題的過程中，干部們感受到自上而下、層層傳遞的壓力，不再推諉，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，形成了想干事、能干事的工作氛圍。

干部有沒有作為，群眾說(shuō)了算。重慶各個(gè)區(qū)縣部門多種方式全面引入群眾監(jiān)督治理慵懶散。江北區(qū)面向社會(huì)分別公開選任100名社會(huì)監(jiān)督員和企業(yè)監(jiān)督員；南川區(qū)每季度由群眾評(píng)選最難辦事科室前十名，群眾監(jiān)督?jīng)Q定單位個(gè)人年度評(píng)優(yōu)和個(gè)人績(jī)效，起到了很好的震懾倒逼作用。一些被群眾舉報(bào)查實(shí)或組織巡視督查出的慵懶散干部被嚴(yán)肅懲處。潼南區(qū)檔案局原局長(zhǎng)、土地交易中心原主任等三個(gè)部門“一把手”因?yàn)橘€牌、喝酒被免職，一年內(nèi)全市共167名干部因不作為受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，干部作風(fēng)得到徹底轉(zhuǎn)變。

差異化考核激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)積極性

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)潼南，“蔬菜產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，農(nóng)民人均可支配收入保持了12%左右的增速；在重點(diǎn)布局工業(yè)化城鎮(zhèn)化的江津區(qū)，雙福、德感、珞璜3個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)正在形成，2015年工業(yè)總產(chǎn)值同比增速高達(dá)24.5%；即使地處偏遠(yuǎn)的秀山縣，以“武陵生活館”為代表的70個(gè)電商網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全縣所有267個(gè)行政村，昔日被大山阻隔的國(guó)家級(jí)貧困縣搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，2015年電商交易額高達(dá)46.9億元。

讓不同區(qū)域、不同基礎(chǔ)、不同資源稟賦的區(qū)縣登上量化可比的競(jìng)技舞臺(tái)，是重慶激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的有效抓手。2013年，重慶市委按照全市各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力不同等狀況，將全市劃分為五大功能區(qū)域，據(jù)此將原來(lái)市級(jí)層面271個(gè)考核項(xiàng)目精簡(jiǎn)為27項(xiàng)，其中以市委、市政府名義考核區(qū)縣項(xiàng)目由86項(xiàng)整合精簡(jiǎn)為1項(xiàng)，科學(xué)化、差異化設(shè)置新的考核指標(biāo)。例如對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，大幅降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度指標(biāo)的考核權(quán)重，提高了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展類指標(biāo)的考核權(quán)重，不搞“一刀切”。

“分類考核充分調(diào)動(dòng)起區(qū)縣干事創(chuàng)業(yè)積極性。”武隆縣委書記何平說(shuō)，過去武隆作為國(guó)家貧困縣，GDP上不去考核自然上不去，干部們習(xí)慣于考核排名居后，缺少干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。立足五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施差異化考核后，武隆徹底放棄工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，轉(zhuǎn)而發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，找到了保護(hù)與發(fā)展有機(jī)結(jié)合的平衡點(diǎn)。2015年旅游綜合收益突破65億元，帶動(dòng)5萬(wàn)人就業(yè)致富，并榮獲聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展范例獎(jiǎng)。這一年，武隆的年終考核排名躍居全市第七。

配合分類考核，重慶還完善落實(shí)了自上而下的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研機(jī)制和年中年末“一把手”述職制度，每年都召開區(qū)縣委書記、區(qū)縣長(zhǎng)座談會(huì)，開展區(qū)縣委書記落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任述職評(píng)議，為形成持續(xù)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍加壓鼓勁。渝中區(qū)委書記陶長(zhǎng)海坦言，市委主要領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)縣調(diào)研，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)既盼望又有壓力?！懊看握{(diào)研都要看不同的地方，現(xiàn)場(chǎng)看，實(shí)地問，不定點(diǎn)隨時(shí)下車看，不能照著稿子念。如果工作不實(shí)，情況不了解，很容易露餡。”陶長(zhǎng)海說(shuō)，正是在這樣務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)帶動(dòng)下，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)一級(jí)加強(qiáng)調(diào)研，扎實(shí)做事，形成了低調(diào)務(wù)實(shí)、少說(shuō)多干、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的工作作風(fēng)。

用群眾滿意度衡量政治生態(tài)優(yōu)良度

評(píng)判政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正，最可靠的依據(jù)在于群眾是否滿意認(rèn)可。為了真正做到問計(jì)于民、問需于民，重慶市委常委會(huì)成員頻頻深入到各自聯(lián)系的區(qū)縣基層。

2013年初，市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開了8個(gè)征求群眾意見的座談會(huì)，來(lái)到16個(gè)村和社區(qū)，面對(duì)面地聽民聲。一路上，基層反映最多的問題包括：高山上居住環(huán)境惡劣，缺水、缺電、缺地；不少山坪塘病險(xiǎn)失修；有的撤并村仍然不通公路……認(rèn)真傾聽群眾呼聲后，經(jīng)過深入調(diào)查研究，當(dāng)年重慶市委決定，集中力量辦好群眾反映強(qiáng)烈的住、行、食、教、醫(yī)和社會(huì)保障等六大方面22件重點(diǎn)民生實(shí)事，引導(dǎo)干部樹立勤政為民理念。

奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)荊竹村過去長(zhǎng)期吃不上自來(lái)水，村民唐金太挑水要走三四里路，一天得跑兩三趟。在解決全市500萬(wàn)人飲水困難民生專項(xiàng)中，自來(lái)水管線鋪到了荊竹村。如今唐金太擰開水龍頭，清冽干凈的自來(lái)水隨即汩汩流出?！袄习傩兆钕Ｍk的事能件件辦成，政府許下的諾言能個(gè)個(gè)兌現(xiàn)，這就是風(fēng)清氣正！”唐金太說(shuō)。

2014年底，首批22件重點(diǎn)民生實(shí)事中有5件提前完成。2015年，重慶市委又將這一民生舉措固化為滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，完成一批增補(bǔ)一批，當(dāng)年新增補(bǔ)8件共25件重點(diǎn)民生實(shí)事。截至目前，這25件民生實(shí)事清單中，多數(shù)已完成過半，群眾無(wú)不拍手稱贊。

推進(jìn)和改善民生，要的是實(shí)實(shí)在在，圖的是長(zhǎng)長(zhǎng)久久。重慶運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組和社區(qū)網(wǎng)格的五級(jí)聯(lián)動(dòng)“服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)”，簡(jiǎn)稱群工系統(tǒng)。群眾只需用手機(jī)或電腦，將問題提交群工系統(tǒng)，就會(huì)形成逐級(jí)解決、限時(shí)辦理、意見反饋的督查辦理閉環(huán)流程。

“現(xiàn)在群眾反映問題，上網(wǎng)比上訪更管用、找村支書比找區(qū)委書記更管用?！遍_州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)云鳳村村支書周世福說(shuō)，依托群工系統(tǒng)，去年底他僅用時(shí)5天，就解決了全村拖延3年的供水不足難題。

“群工系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果讓我們很容易就看清哪些部門和干部不作為、慢作為。”重慶市委組織部組織二處處長(zhǎng)沈治歷說(shuō)，這就倒逼各級(jí)干部必須直面群眾、有所作為、快速作為。截至目前，群工系統(tǒng)已受理群眾反映事項(xiàng)34320件，辦結(jié)33000件，辦結(jié)率達(dá)96.1%。

（原載《瞭望》新聞周刊2016年第44期）