供給側(cè)改革對(duì)就業(yè)政策提出哪些新要求

鄭雄

【摘要】 供給側(cè)改革措施在為我國擴(kuò)大就業(yè)提供新動(dòng)力的同時(shí)，也對(duì)我國靈活保障就業(yè)的制度改革提出了新的要求，重點(diǎn)在于推動(dòng)就業(yè)水平與就業(yè)質(zhì)量“雙提升”。在供給側(cè)改革的時(shí)代背景下，要健全靈活的就業(yè)保障政策，不僅要提高就業(yè)保障制度的靈活性，還要保障靈活就業(yè)的正規(guī)化。應(yīng)確立和完善充分的失業(yè)保險(xiǎn)制度，探索建立終身學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建積極的勞動(dòng)力市場制度，建立靈活就業(yè)正規(guī)化的制度。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革 靈活就業(yè) 政策 【中圖分類號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡等問題，我國提出了推進(jìn)供給側(cè)改革的重大戰(zhàn)略，這也標(biāo)志著我國進(jìn)入了供給側(cè)改革的新時(shí)代。通過供給側(cè)改革，可以為我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的有效供給，促進(jìn)就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量的雙提升，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好、向優(yōu)發(fā)展。與此同時(shí)，供給側(cè)改革對(duì)我國的就業(yè)也提出了更多的要求，尤其是要求我國的就業(yè)市場更具靈活性，這就相應(yīng)地需要政府提供更為靈活的保障就業(yè)的制度體系與之相配套。

我國靈活保障就業(yè)政策的主要內(nèi)容

靈活的就業(yè)政策，不僅是保障我國常規(guī)就業(yè)人員就業(yè)安全的制度武器，也是保障我國靈活就業(yè)人員的就業(yè)安全的有效制度。保障我國常規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)安全，不但需要保障其崗位的安全，同時(shí)也要保障其就業(yè)能力穩(wěn)定。保障靈活就業(yè)人員的就業(yè)安全，就要保障其享受常規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)權(quán)利和福利，同時(shí)保障其就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定。在新常態(tài)下，國家提出了供給側(cè)改革的戰(zhàn)略，尤其突出了“三去一降一補(bǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)。在這五大戰(zhàn)略任務(wù)指引下，我國傳統(tǒng)行業(yè)將面臨新一輪的洗牌，對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位也面臨新一輪的調(diào)整。與此同時(shí)，供給側(cè)改革也為勞動(dòng)者開辟了新的就業(yè)去向，對(duì)推動(dòng)我國就業(yè)的安全和可持續(xù)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。在供給側(cè)改革的戰(zhàn)略背景下，我國亟需建立起靈活保障的就業(yè)政策體系，促進(jìn)我國就業(yè)水平與就業(yè)質(zhì)量“雙保障”：

一是全面提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力，充分保障國家的就業(yè)安全。充分的就業(yè)安全保證我國的勞動(dòng)者在符合就業(yè)年齡的所有時(shí)期都可以方便地尋找到工作，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化過程中具備較好的發(fā)展前景。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，同時(shí)伴隨全球經(jīng)濟(jì)格局的不斷轉(zhuǎn)換，以往的終生雇傭制度也已逐步消退。在我國大力實(shí)施供給側(cè)改革的戰(zhàn)略背景下，傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、紡織等制造行業(yè)將逐步去產(chǎn)能化，有一部分的“僵尸企業(yè)”將退出市場或者重組，大約有200多萬的就業(yè)職工將面臨就業(yè)安置。這樣就必然使部分就業(yè)群體面臨失業(yè)或者再就業(yè)，因此，就業(yè)群體需要提高就業(yè)能力，以快速適應(yīng)就業(yè)環(huán)境變化和就業(yè)需求，從而順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，保障就業(yè)安全。供給側(cè)改革背景下就業(yè)安全的保障，需要從就業(yè)崗位的安全轉(zhuǎn)向就業(yè)者的安全，實(shí)現(xiàn)“以人為本”，這就需要構(gòu)建更為靈活的就業(yè)保障制度體系。

為了強(qiáng)化對(duì)就業(yè)者的保護(hù)，從而保障就業(yè)安全，我國靈活保障的就業(yè)政策制度應(yīng)包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先是靈活、同質(zhì)化的就業(yè)合同。只有確保了就業(yè)合同之間是靈活的、同質(zhì)的，才能保障就業(yè)崗位之間能夠便捷轉(zhuǎn)換。其次是完善的重視學(xué)習(xí)的制度。通過這種制度，保障就業(yè)者終身受到良好教育培訓(xùn)，及時(shí)接受新的知識(shí)，從而適應(yīng)工作崗位需求。再次是完備的勞動(dòng)力市場制度。通過勞動(dòng)力市場政策的支持，能夠促進(jìn)不同就業(yè)崗位之間的順利承接，有助于換崗人群或者失業(yè)人群順利轉(zhuǎn)向就業(yè)。最后是積極的社會(huì)保障制度。通過社會(huì)保障制度的支撐，可以促進(jìn)就業(yè)者在就業(yè)或失業(yè)時(shí)都能享受社會(huì)保障福利。

二是提高靈活就業(yè)的比重，進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量。在工業(yè)化時(shí)代，就業(yè)體系在各個(gè)方面都要做到高度的標(biāo)準(zhǔn)化，包括勞動(dòng)契約、勞動(dòng)地點(diǎn)環(huán)境、勞動(dòng)時(shí)間等。但是全球經(jīng)濟(jì)一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代引發(fā)了一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重整、技術(shù)變革和企業(yè)經(jīng)營理念轉(zhuǎn)型，于是原有的標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)體系逐步轉(zhuǎn)為靈活、多元的不充分就業(yè)體系。這就會(huì)引起一定的社會(huì)失業(yè)問題，或者使就業(yè)群體轉(zhuǎn)移并整合進(jìn)入多元、不充分的就業(yè)系統(tǒng)。在供給側(cè)改革背景下，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)重組、精尖端技術(shù)變革、企業(yè)發(fā)展模式變革等還將持續(xù)，因此，通過一套靈活保障的就業(yè)政策體系來鼓勵(lì)新型的靈活就業(yè)，已是大勢所趨。

我國靈活保障就業(yè)的政策導(dǎo)向

供給側(cè)改革對(duì)我國靈活就業(yè)政策的改革提出了新的要求，在此戰(zhàn)略下，我國未來靈活保障就業(yè)的政策也要探索和遵循新的導(dǎo)向。要健全靈活保障的就業(yè)政策，不僅要提高就業(yè)保障制度的靈活性，還要保障靈活就業(yè)的正規(guī)化。

一是確立和完善充分的失業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度普遍存在層次不高、范圍和覆蓋面不全、領(lǐng)取效率低等問題。在供給側(cè)改革背景下，若要靈活保障就業(yè)，就必須確立和完善一套充分的失業(yè)保險(xiǎn)制度。首先，應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。探索建立起全國統(tǒng)一的完備的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)性、互補(bǔ)性和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)性。其次，要全面擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。充分考慮到除了城鎮(zhèn)職工以外，還有大量的私營企業(yè)員工、個(gè)體經(jīng)營戶和自由職業(yè)人群未享受失業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)將這些靈活就業(yè)人群充分納入到失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。再次，應(yīng)普遍提高失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取效率。積極簡化失業(yè)保險(xiǎn)金的申請(qǐng)領(lǐng)取手續(xù)，并進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金的程序。

二是探索建立勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)制度。供給側(cè)改革以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為主要目標(biāo)，而我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，而和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題直接掛鉤的就是就業(yè)結(jié)構(gòu)。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，就要積極構(gòu)建靈活保障的就業(yè)政策，加速就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不斷向知識(shí)、技術(shù)密集型的就業(yè)結(jié)構(gòu)傾斜。為此，我國應(yīng)探索建立勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)者在勞動(dòng)期間不斷吸取知識(shí)，從而提高就業(yè)的質(zhì)量。首先，要聯(lián)合政府、企業(yè)與社會(huì)，共同搭建就業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)，并完善相應(yīng)的教育培訓(xùn)制度體系。其次，地方政府要鼓勵(lì)和支持企業(yè)內(nèi)部建立和完善勞動(dòng)者充分學(xué)習(xí)的機(jī)制，政府層面應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠、支持政策。

三是構(gòu)建積極的勞動(dòng)力市場制度。構(gòu)建積極的勞動(dòng)力市場制度，主要的目的還在于充分激活失業(yè)人群的就業(yè)與再就業(yè)能力。就目前來看，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度僅僅局限在保障失業(yè)人群的基本生活，而且失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限較長，削弱了失業(yè)勞動(dòng)者搜索工作的積極性，也可能引發(fā)失業(yè)者的隱性就業(yè)。通過構(gòu)建積極的勞動(dòng)力市場制度，能加快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)的功能由單純的保障生活向全面促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)變。在供給側(cè)改革下，去產(chǎn)能成為首要戰(zhàn)略任務(wù)，為此我國政府應(yīng)積極承擔(dān)更大的責(zé)任，發(fā)揮更有效的功能，制定和完善積極的勞動(dòng)力市場政策。政府部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整勞動(dòng)合同法，并建立以人為本的勞動(dòng)者就業(yè)落戶制度，保障勞動(dòng)力市場的靈活性。政府也應(yīng)當(dāng)積極完善就業(yè)信息咨詢制度，為失業(yè)者和潛在就業(yè)者提供各類就業(yè)信息服務(wù)。

四是推動(dòng)靈活就業(yè)的正規(guī)化。靈活就業(yè)可以提高就業(yè)人群對(duì)就業(yè)崗位的自由選擇權(quán)利，擴(kuò)大自由勞動(dòng)的空間，是供給側(cè)改革背景下國家應(yīng)當(dāng)積極提倡的一種就業(yè)模式。但是，國家鼓勵(lì)靈活就業(yè)，必須以保證高質(zhì)量就業(yè)為前提，即靈活就業(yè)不能以低質(zhì)量就業(yè)為代價(jià)。因此，我國在鼓勵(lì)靈活就業(yè)的同時(shí)，必須保障靈活就業(yè)的法治化與正規(guī)化。當(dāng)然，因?yàn)殪`活就業(yè)和常規(guī)就業(yè)的形式存在差別，因此推動(dòng)靈活就業(yè)正規(guī)化的政策也應(yīng)細(xì)化考慮。例如，對(duì)于勞務(wù)派遣工作，可依據(jù)勞動(dòng)者的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間，配置更多的就業(yè)保障權(quán)利。對(duì)于無固定期合同的勞動(dòng)者，可綜合根據(jù)其勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)工齡、職業(yè)技能等給予社會(huì)保障權(quán)利。此外，在試用期、工作條件、失業(yè)補(bǔ)貼、工傷津貼、殘疾津貼等各個(gè)基本保障方面，應(yīng)與常規(guī)就業(yè)享受同等待遇。

（作者單位：美國加州路德大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①白天亮：《去產(chǎn)能，會(huì)影響就業(yè)穩(wěn)定嗎》，《就業(yè)與保障》，2016年第8期。

責(zé)編/張寒