切斷政府采購(gòu)中的尋租鏈條

彭黎明

【摘要】政府采購(gòu)的資金為公共資金，這使之成為尋租行為的高發(fā)區(qū)。存在于政府采購(gòu)活動(dòng)中的尋租行為不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，也阻礙政府采購(gòu)功能的發(fā)揮。為此，我們需要建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)法律體系，提高采購(gòu)人員素質(zhì)，防范尋租行為。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu) 尋租行為 監(jiān)督 【中圖分類號(hào)】F81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)的政府采購(gòu)主要分為采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。這其中涉及到政府采購(gòu)主管部門、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、物品使用單位、供應(yīng)商等多個(gè)利益主體。從政府采購(gòu)流程來(lái)看，一般政府采購(gòu)活動(dòng)由物品使用單位發(fā)起，其向政府采購(gòu)主管部門提出采購(gòu)申請(qǐng)，之后由采購(gòu)主管部門審批和撥款，政府采購(gòu)部門主要負(fù)責(zé)物品的購(gòu)買，供應(yīng)商供應(yīng)所需物品，最后由物品使用單位來(lái)驗(yàn)收采購(gòu)產(chǎn)品，驗(yàn)收合格后由結(jié)算中心來(lái)向供應(yīng)商付款。在政府采購(gòu)每一個(gè)環(huán)節(jié)中都存在利益主體，他們都有追求自身利益最大化的需求，因此，在政府采購(gòu)每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在尋租行為。

政府采購(gòu)中尋租行為產(chǎn)生的原因

首先，政府采購(gòu)主體存在理性經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)。理性經(jīng)濟(jì)人是指人在活動(dòng)中的思考是具有理性的，并做出讓自己利益最大化的選擇。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府官員也有自己的利益追求，他們同樣有追求利益最大化的動(dòng)機(jī)。在缺乏嚴(yán)密監(jiān)督和沒(méi)有高度自律性的情況下，經(jīng)濟(jì)人思維便會(huì)驅(qū)動(dòng)政府官員追逐自身利潤(rùn)，具體到政府采購(gòu)行為中，便是利用其所掌握的審批、采購(gòu)、驗(yàn)收等行政權(quán)力去設(shè)租，尋求獲得租金的機(jī)會(huì)。

其次，政府采購(gòu)中的供應(yīng)商追求利潤(rùn)的最大化。供應(yīng)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，它進(jìn)行一切活動(dòng)的最終目的都是盡可能的獲取經(jīng)濟(jì)利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體有兩種獲得利潤(rùn)的方式：一是在公平競(jìng)爭(zhēng)中，憑借自身特質(zhì)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在市場(chǎng)中獲得更多利潤(rùn)，而另一方式便是不遵循市場(chǎng)公平的原則，通過(guò)尋租來(lái)尋求獲得超額利潤(rùn)的途徑。一般來(lái)說(shuō)，供應(yīng)商要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)，需要縮減生產(chǎn)成本，提升自己產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，從而占有更多市場(chǎng)份額，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一般要投入大量的人力、物力資源，并且不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而通過(guò)尋租的方式則能夠更為快速便捷地獲取利潤(rùn)，供應(yīng)商只需要付出部分租金，便可以不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而獲得更多利潤(rùn)。從付出成本來(lái)看，供應(yīng)商更愿意通過(guò)第二種方式獲取利潤(rùn)，這也催生了政府采購(gòu)中的尋租活動(dòng)。

最后，政府采購(gòu)中的尋租行為形成循環(huán)鏈，導(dǎo)致尋租活動(dòng)屢禁不止。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)人員的行政干預(yù)權(quán)成為設(shè)租籌碼，供應(yīng)商為了獲得供應(yīng)權(quán)而以物質(zhì)利益向政府采購(gòu)人員尋租，政府采購(gòu)人員通過(guò)行政權(quán)力使得尋租供應(yīng)商獲得供應(yīng)權(quán)合同，供應(yīng)商得以壟斷政府產(chǎn)品供應(yīng)，在這一過(guò)程中，政府采購(gòu)人員與供應(yīng)商都能獲利，這使二者形成利益集團(tuán)。為了長(zhǎng)期能夠在政府采購(gòu)活動(dòng)中獲利，采購(gòu)人員與供應(yīng)商會(huì)不斷維持這種設(shè)租和尋租行為，形成了惡性循環(huán)鏈。而且目前對(duì)政府尋租行為進(jìn)行矯正的同樣為政府部門，這使得尋租行為的既得利益者強(qiáng)烈抵制相關(guān)部門的監(jiān)督和矯正，讓政府采購(gòu)中的尋租活動(dòng)更加猖獗。

政府采購(gòu)中尋租行為產(chǎn)生的影響

造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。在政府采購(gòu)尋租行為中，尋租與設(shè)租雙方都付出了一定的精力和成本。如對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，除了尋租中租金的付出外，它還需要借助金錢等物質(zhì)利益來(lái)疏通關(guān)系，同時(shí)花費(fèi)時(shí)間和精力來(lái)說(shuō)服官員接受尋租；對(duì)于政府官員來(lái)說(shuō)，一些官員為了謀取自身利益而主動(dòng)設(shè)租，為了達(dá)到自己的目的，采購(gòu)官員可能要投入物力、時(shí)間、精力等來(lái)使供應(yīng)商付出更多租金，而且為了掩蓋自己的違法行為，采購(gòu)官員還需要付出一定代價(jià)。

導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失。供應(yīng)商在獲取利潤(rùn)的方式上之所以不選擇市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)而選擇尋租，除了更為便捷外，更重要的因素是，通過(guò)尋租，供應(yīng)商獲得的不僅是一般的生產(chǎn)利潤(rùn)，而且還有超額的非生產(chǎn)利潤(rùn)，這部分利潤(rùn)可看作是租金收入。通過(guò)尋租，供應(yīng)商不必將大量的精力放在改善生產(chǎn)技術(shù)、提升管理水平、降低生產(chǎn)成本上，企業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平將會(huì)不斷下降。而這類低水平、低效率的企業(yè)在政府庇護(hù)下依然可以獲取超額利潤(rùn)，這無(wú)疑是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的扭曲，不利于市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用，也導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平的下降和生產(chǎn)效率的降低。在此背景下，整個(gè)社會(huì)的財(cái)富產(chǎn)出必然減少，這造成國(guó)家財(cái)富的損失。

損害政府形象。政府采購(gòu)中的尋租行為無(wú)疑是一種腐敗，它不僅助長(zhǎng)了政府內(nèi)部的不正之風(fēng)，更是破壞了社會(huì)各行業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境。政府采購(gòu)中的尋租行為往往伴隨著采購(gòu)支出的擴(kuò)大，這不僅造成國(guó)家財(cái)政的浪費(fèi)，還加重了人們的納稅負(fù)擔(dān)，引起群眾對(duì)政府的不滿，損害政府和黨的權(quán)威，進(jìn)而動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)中的尋租行為不利于和諧黨群關(guān)系建設(shè)，還會(huì)降低人們對(duì)政府采購(gòu)機(jī)制以及整個(gè)行政部門的信任度。當(dāng)群眾不再信任執(zhí)政者，甚至是反對(duì)執(zhí)政者時(shí)，那么執(zhí)政黨將失去執(zhí)政的合法性，這將危及社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家穩(wěn)定也將無(wú)從談起。

政府采購(gòu)中尋租行為的防范

一要建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。首先，要在政府內(nèi)部設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)主體間的相互監(jiān)督。如政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)具體采購(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督其采購(gòu)是否存在違法行為；政府采購(gòu)部門應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督，檢查其提供的商品、服務(wù)或者工程建設(shè)狀況是否符合供應(yīng)合同規(guī)定，尤其是應(yīng)注重供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；供應(yīng)商也可以對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)存在違法行為，可以檢舉和控告相關(guān)當(dāng)事人。其次，要建立政府采購(gòu)的外部監(jiān)督機(jī)制，這包括司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這種外部監(jiān)督更多是一種事后監(jiān)督，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中尋租當(dāng)事人的懲處產(chǎn)生威懾作用，約束政府采購(gòu)中當(dāng)事主體的行為，預(yù)防尋租活動(dòng)的發(fā)生。最后，要形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，這主要表現(xiàn)為新聞媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。新聞媒體的信息傳播能夠提升政府采購(gòu)?fù)该鞫龋ㄟ^(guò)對(duì)政府采購(gòu)中尋租行為的曝光，能夠?qū)φ少?gòu)當(dāng)事主體產(chǎn)生輿論壓力，從而規(guī)范其采購(gòu)行為。

二要完善政府采購(gòu)法律體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著悠久的政府采購(gòu)歷史，在200多年前，西方便出現(xiàn)了有關(guān)政府采購(gòu)的立法，可以說(shuō)其形成了完善的政府采購(gòu)立法體系，并建立了相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)制。而我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐僅有10余年的歷史，目前針對(duì)政府采購(gòu)我國(guó)制定了采購(gòu)法、投標(biāo)招標(biāo)法、政府采購(gòu)監(jiān)督辦法等，這些法律法規(guī)在規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中起到了基礎(chǔ)性的作用，但還沒(méi)有覆蓋政府采購(gòu)活動(dòng)的方方面面，這也給尋租者提供了違法空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。”為此，要防范政府采購(gòu)中尋租行為的發(fā)生，還需要進(jìn)一步完善我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)，推進(jìn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

三要提升政府采購(gòu)人員的道德素質(zhì)。首先，應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)人員加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)他們的工作責(zé)任感與敬業(yè)精神，使之將采購(gòu)工作看作一種使命，從而約束自己的職業(yè)行為，自覺(jué)抵制利益誘惑。政府可以定期舉辦職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)人員的職業(yè)道德感。其次，還可以運(yùn)用大眾媒介的力量進(jìn)行道德宣傳，在全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)氣，培育人們對(duì)尋租行為的反對(duì)意識(shí)，良好的社會(huì)道德風(fēng)氣也有利于政府采購(gòu)人員自覺(jué)抵制尋租行為。最后，政府采購(gòu)人員自身也應(yīng)有較強(qiáng)的道德素質(zhì)，在成為政府行政人員之時(shí)，便應(yīng)樹立為人民服務(wù)的理想，具備公仆信念，用自身強(qiáng)烈的道德信念抵制腐敗誘惑。在政府進(jìn)行采購(gòu)人員選拔之時(shí)，可對(duì)其進(jìn)行道德素養(yǎng)考察，保障政府采購(gòu)隊(duì)伍的整體道德水準(zhǔn)。

（作者單位：江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/高驪 溫祖俊