檔案見(jiàn)證基層民主在“特殊”選區(qū)的首次實(shí)踐

龐晨

前不久，北京市市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表?yè)Q屆選舉工作已經(jīng)順利完成。在北京市西城區(qū)的上百個(gè)選區(qū)中，有一個(gè)選區(qū)因其所在位置而顯得格外特殊，這就是中南海選區(qū)。中南海不僅是黨中央和國(guó)家各大機(jī)關(guān)的辦公所在地，也是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的居住地。按照人大代表選舉制度規(guī)定的屬地原則，在中南海工作和生活的人員都要在該選區(qū)參與選舉。筆者通過(guò)查閱西城區(qū)檔案館的館藏檔案，找到一份反映新中國(guó)成立初期關(guān)于中南海選區(qū)普選工作的檔案資料，即《中南海選區(qū)普選工作總結(jié)報(bào)告》（檔案號(hào)：1-1-428-26），由此了解到當(dāng)年的人大代表普選工作是如何在中南海選區(qū)開(kāi)展的。

1953年3月1日，由中央人民政府公布施行的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱《選舉法》）是新中國(guó)頒布的第一部選舉法。隨著《選舉法》的頒布，全國(guó)基層普選工作從4月份開(kāi)始全面鋪開(kāi)，近六億人參與選舉。中南海選區(qū)作為當(dāng)時(shí)西單區(qū)的選區(qū)之一，也同步參與其中。當(dāng)時(shí)的中南海選區(qū)按照所在機(jī)關(guān)劃分為三個(gè)工作區(qū)，即黨中央為甲區(qū)，中宣部為乙區(qū)，政務(wù)院為丙區(qū)（以下簡(jiǎn)稱甲區(qū)、乙區(qū)、丙區(qū)）。10月底，時(shí)任中共中央辦公廳主任的楊尚昆同志召開(kāi)會(huì)議成立了選舉工作組，決定采取分片包干、互相商量的方法開(kāi)展工作。

11月初，普選工作進(jìn)入戶口調(diào)查、選民登記的環(huán)節(jié)，楊尚昆主任和時(shí)任政務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)孫志遠(yuǎn)同志首先在各自單位作了動(dòng)員報(bào)告，接下來(lái)選舉工作組對(duì)勤務(wù)人員進(jìn)行宣傳教育，組織甲區(qū)、乙區(qū)的選民學(xué)習(xí)《選舉法》，并以座談會(huì)的形式開(kāi)展充分討論。在此環(huán)節(jié)中，甲區(qū)、乙區(qū)分別以處室為單位對(duì)選民進(jìn)行戶口調(diào)查和登記工作，在核對(duì)選民年齡的過(guò)程中，工作組做得非常細(xì)致。當(dāng)時(shí)，由于丙區(qū)正處于搬家過(guò)程中，工作十分繁忙，沒(méi)有仔細(xì)地核對(duì)選民年齡，因此出了一些差錯(cuò)。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)后，丙區(qū)在選舉工作組的幫助下又做了一次全面檢查，對(duì)選民進(jìn)行重新登記并為符合資格的選民換發(fā)了選民證。

此外，中南海選區(qū)在選舉過(guò)程中也非常注重統(tǒng)戰(zhàn)工作。12月2日，由政務(wù)院機(jī)關(guān)黨委召集各個(gè)民主黨派及無(wú)黨派民主人士共同協(xié)商，作為高級(jí)民主人士的李濟(jì)深、張瀾、郭沫若、黃炎培等人也被編入選民小組中。經(jīng)過(guò)協(xié)商，該小組推舉王敬先、沈謙兩名候選人為聯(lián)合提名候選人。時(shí)任政務(wù)院副總理黃炎培同志對(duì)提名的兩位候選人很滿意，他說(shuō)：“這兩個(gè)人一個(gè)管安全（指王敬先，時(shí)任中央警衛(wèi)局副局長(zhǎng)），一個(gè)管健康（指沈謙，時(shí)任中南海門(mén)診部?jī)?nèi)科主任）再合適不過(guò)了?！彪S后，政務(wù)院機(jī)關(guān)黨委又召開(kāi)了黨團(tuán)員小組長(zhǎng)、支委會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，一方面是為征求黨內(nèi)意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；另一方面，也是為發(fā)揮黨在選舉工作中的作用，保持黨的一致性，保證選舉工作的順利完成。

經(jīng)過(guò)選民小組的醞釀和討論，根據(jù)絕大多數(shù)選民的意見(jiàn)，在報(bào)請(qǐng)西單區(qū)選舉委員會(huì)批準(zhǔn)后，候選人名單于12月6日正式公布。在投票之前，選舉工作組再次召開(kāi)了選民大會(huì)，推選出監(jiān)選人并安排了三個(gè)工作區(qū)的投票時(shí)間。甲區(qū)在8日投票，乙區(qū)、丙區(qū)在10日投票。

12月8日，毛主席以一名普通選民的身份親臨中南海選區(qū)投票站現(xiàn)場(chǎng)，投了自己填寫(xiě)的選票。據(jù)當(dāng)時(shí)擔(dān)任西單區(qū)委書(shū)記的杜若同志回憶，毛主席投完票即從票箱后邊繞過(guò)來(lái)大聲問(wèn)道：“哪一個(gè)是西單區(qū)委書(shū)記？”因?yàn)檫@一切來(lái)得太突然，她趕忙迎上去和毛主席握手，由于當(dāng)時(shí)激動(dòng)萬(wàn)分，她只說(shuō)了一聲：“毛主席好！”就把下面的話全忘了。毛主席和藹地問(wèn)她叫什么名字，還問(wèn)這兩個(gè)字怎么寫(xiě)，杜若都一一作了回答。

12月11日，選舉工作組召開(kāi)了中南海甲、乙、丙三區(qū)的選民小組組長(zhǎng)會(huì)，會(huì)上宣布了投票結(jié)果并為當(dāng)選代表頒發(fā)證書(shū)。至此，西單區(qū)第一屆人民代表普選工作在中南海選區(qū)就圓滿結(jié)束了。

從檔案中筆者看出，中南海雖然在政治地位上顯得格外特殊，但是在人大代表的基層選舉工作中，它的地位卻與全國(guó)任何一個(gè)地區(qū)一樣，沒(méi)有特殊性。從選舉各階段的組織安排到每一個(gè)工作細(xì)節(jié)，中南海選區(qū)的各單位及人員都能按照選舉工作組的指導(dǎo)有序進(jìn)行，不搞特殊化，這說(shuō)明新中國(guó)的選舉制度自建立之初就充分體現(xiàn)了普遍平等的原則。

作者單位：北京市西城區(qū)檔案局