淺談村莊規(guī)劃的實施

彭　攀 / 烏魯木齊建筑設計研究院有限責任公司

淺談村莊規(guī)劃的實施

彭攀 / 烏魯木齊建筑設計研究院有限責任公司

村莊規(guī)劃最重要的是要對農(nóng)村人居環(huán)境進行治理。村莊人居環(huán)境會隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有所好轉(zhuǎn)，但是村民庭院建設參差不齊，排水排污設施不暢，人畜居住混雜，公共服務配套設施不齊備等仍然是目前村民急需改善的主要方面。黨中央、國務院提出將改善村莊人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容與檢驗標準，就是有規(guī)劃和有政策地改善農(nóng)村人居環(huán)境，即要努力促使村莊從根本上克服臟亂差狀況，使其生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到明顯改善，形成社會秩序穩(wěn)定、村容村貌整潔的新面貌。

村莊；建設；規(guī)劃

新疆的新農(nóng)村規(guī)劃已經(jīng)設計完成，現(xiàn)在正逐步開展對新農(nóng)村規(guī)劃的實施建設活動。怎樣可以做到實施建設新農(nóng)村是實踐操作中的重點、難點問題，而解決這項建設規(guī)劃問題的基本原則是“尊重現(xiàn)狀，不進行大拆大建”，要在總體規(guī)劃上對村莊進行圍繞居民居住點的整頓規(guī)劃建設的設計。

一、調(diào)查分析項目概況

先對要建設的村莊做一個調(diào)查和分析，研究其是否擁有完整的道路系統(tǒng)，宅基地布和土地是怎樣的情況，還有村莊主要的建筑形式，村中的綠化面積大概是多少，是否能和自然地形地貌及周邊環(huán)境互相協(xié)調(diào)，村莊的建設布局是否規(guī)整，是否影響對其的建設和生產(chǎn)發(fā)展等等。以及村莊的用水用電情況如何，是否有完善的飲水排水系統(tǒng)。還有關(guān)于服務設施的問題，能否跟上現(xiàn)在的生活需要。

二、指導思想與原則

從區(qū)域著手，充分考慮村莊的現(xiàn)狀和各項發(fā)展條件，因地制宜，合理規(guī)劃，科學地進行用地功能布局。努力改善村莊生態(tài)環(huán)境，逐步完善各項基礎設施，創(chuàng)造舒適宜人的居住、生活環(huán)境。依據(jù)土地利用規(guī)劃合理利用土地，節(jié)約用地，不占或少占良田，充分發(fā)揮現(xiàn)有用地的潛力。村莊規(guī)劃應實用、實效、可操作，應尊重村民意愿。

三、總體規(guī)劃構(gòu)思

規(guī)劃以現(xiàn)狀道路為依托，在未利用地上新建部分院落，除保留原有抗震安居房的以外，其他不符合抗震安居的院落，均拆除在原址上新建?？紤]道路路網(wǎng)形式為方格網(wǎng)式，便于居民劃分院落，每個居民院落為基本元素的矩形用地形狀。

居住建筑的形式應協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強全村肌理的整體感。為保證建筑之間彼此的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，輔助用房和居住建筑的立面處理，形式必須一致。

院墻形式應注重整體景觀協(xié)調(diào)，應在高度、色彩、材質(zhì)、大門標識等方面取得統(tǒng)一或協(xié)調(diào)。公共建筑的建筑形式在相鄰地塊之間應具有相似性。同時，與居住建筑相比，應突出其個性特征?？赏ㄟ^建筑柱頂壁緣的凹凸線腳、裝飾、材料、質(zhì)地與色彩上的相似達到建筑形式統(tǒng)一的目的。

強調(diào)建筑形式間的協(xié)調(diào)與對話，重點關(guān)注建筑的基座、主體與屋頂三部分，在三者整體風貌統(tǒng)一的同時，允許細部設計有所變化。

環(huán)境設施小品主要包括場地鋪裝、圍欄、花壇、園燈、座椅、雕塑、宣傳欄、廢物箱等。場地鋪裝，形式應簡潔，用材應鄉(xiāng)土，利于排水。圍欄設計美觀大方，采用通透式。各類小品主要布置于道路兩側(cè)或公共空間，尺度適宜，結(jié)合環(huán)境場所要求，采用不同的手法與風格，營造豐富的村莊環(huán)境。路燈、指示牌、廢物箱等風格應統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為道路景觀畫龍點睛。

規(guī)劃從村莊布局和工程技術(shù)上采取措施，提高村民點綜合抗震防災能力和村民應變能力。村莊在遭到災害破壞時，首先應確保村民有足夠的、便捷的疏散避難場所，同時應保證村莊的道路、供水、供電、通訊等對外聯(lián)系通道和重點生命線工程的安全，并盡可能避免次生災害的發(fā)生。在進行村莊規(guī)劃布局時，分散設置了綠地作為居民休閑使用，震災發(fā)生時又可作為臨時救護場地和災民的暫時的棲身之所。新建工程應達到抗震標準，對無抗震措施的建筑應進行抗震加固，同時應加強對建筑施工市場的監(jiān)督和管理，確保施工質(zhì)量。村莊道路應保證一定寬度，兩側(cè)建筑應考慮倒塌后不致中斷交通聯(lián)系。確保震時居民能夠及時疏散，救災人員和物資能夠順利到達。生命線工程（通訊、供水、供電等）要按抗震要求設防加固，保證村莊在震時的供電、供水以及和外界的聯(lián)系。加強衛(wèi)生所、村委會等救援部門及設施的建設，確保震時能進行快速救援。

四、治理措施

村級道路以通暢為原則，適當考慮街景要求，采取方格網(wǎng)式的布局形式。理順村莊內(nèi)部主要道路，拆除妨礙道路通暢的建筑物、構(gòu)筑物，村內(nèi)主要道路及入戶路全部硬化。保留現(xiàn)狀已成形的宅間路，再將步行道理通、理順，配置綠化帶，形成村中步行小路。在村內(nèi)主要道路設置路燈。

依據(jù)功能分區(qū)的要求，住宅用地整治要因地制宜，拆除危房、簡易房、露天糞坑和簡易廁所及一些影響村容村貌的農(nóng)村附屬用房，對布局不合理或影響景觀及道路暢通的建筑也予以拆除。拆除后重建的住宅平面排列仍采用行列式布置為主，這樣可節(jié)約用地，減少難利用地。對于一些環(huán)境較差、質(zhì)量一般的建筑予以整治，遠期遵循住戶意愿在規(guī)劃指導下進行更新。保留質(zhì)量較好的建筑。新建住宅形式主要采用多戶聯(lián)建的獨立式小康型住宅，將本地民居建筑特色與現(xiàn)代建筑相融合。住宅內(nèi)配備衛(wèi)生設施。適當提高土地利用率，改善村民居住質(zhì)量。

以體現(xiàn)村莊的繁榮風貌，對村委會周邊公共建筑立面進行恰當?shù)恼闻c改造，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的公共環(huán)境。

根據(jù)總體布局和生活垃圾產(chǎn)生的數(shù)量，在村莊設置多處垃圾收集點，沿主要道路每隔150米設一個垃圾箱。通過對垃圾的集中處理，改善村莊臟亂差的面貌。

規(guī)劃村莊干路增加綠化面積，布置兩處街頭綠地。結(jié)合村莊外圍自然地形，進行全方位生態(tài)建設形成對村莊的綠色圍合，并與村莊綠地系統(tǒng)形成良好的村莊生態(tài)環(huán)境。村莊綠化應點、線、面相結(jié)合，使村莊綠化與周圍水體，農(nóng)田、草場融為一體。

嚴格控制私建亂建。擅自修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，或者在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設施的，要由阿合奇縣人民政府建設行政主管部門責令限期拆除。

改善能源利用結(jié)構(gòu)，提倡使用太陽能。

五、實施保障措施

開展社會主義新農(nóng)村建設，必須緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾。以各種形式廣泛宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，使新農(nóng)村建設的目的、意義、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，讓群眾真正認識到村莊規(guī)劃是村民面臨的一次千載難逢的大好機遇，是一項“惠民工程”、“民心工程”，從而自覺支持和積極投入到農(nóng)村的村莊規(guī)劃之中。要把村莊規(guī)劃與爭創(chuàng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明農(nóng)戶活動結(jié)合起來，印發(fā)村莊規(guī)劃讀本、農(nóng)民道德基本知識、文明農(nóng)戶評選標準等，引導和動員廣大群眾積極參與新農(nóng)村建設。要通過典型引路，示范帶動，讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?，使他們真正成為村莊規(guī)劃的主體。思想發(fā)動和組織動員是關(guān)鍵。

尊重村民群眾意愿，充分發(fā)揮村民群眾在村莊規(guī)劃中的主體作用。對涉及村民切身利益的事項，采取“一事一議”等方式，引入專家論證等多種科學決策方式，實現(xiàn)村莊規(guī)劃重大事項決策的科學化、民主化。當前把村民最關(guān)心、最急迫的事項作為近兩年的建設重點，通過展示建設成效，進一步激發(fā)村民建設新農(nóng)村的積極性。

抓住國家投入重點向“三農(nóng)”傾斜的戰(zhàn)略機遇，全面整合現(xiàn)有各渠道項目、資金、技術(shù)等資源，建立政府引導、村民主體、社會參與的多元化投入機制。用民主協(xié)商的辦法，鼓勵和引導農(nóng)民投工、投勞，建設農(nóng)村公共設施，調(diào)動村民參與村莊規(guī)劃的積極性。廣泛吸收社會資金投入新農(nóng)村建設。凡是能夠市場化運作的，積極引進市場機制，增強建設活力。

成立社會主義村莊規(guī)劃建設工作領(lǐng)導小組，負責宣傳發(fā)動、規(guī)劃實施、項目決策、考評驗收等工作。成立新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設示范村工作小組，村黨支部書記任組長，村民代表大會推選六人為成員。工作小組負責制定具體的工作安排計劃和實施細則，組織實施村莊規(guī)劃建設工作。縣鄉(xiāng)有關(guān)部門各司其職，各負其責，全面推進社會主義村莊規(guī)劃建設。

充分利用中國村莊規(guī)劃建設信息網(wǎng)及有關(guān)網(wǎng)站、廣播、電視、報刊等新聞媒體，宣傳報道規(guī)劃實施進展情況、典型經(jīng)驗，擴大影響面和知名度，營造各級領(lǐng)導關(guān)懷、村民關(guān)心、社會關(guān)注的輿論氛圍，發(fā)揮示范帶動作用。