關(guān)于加強(qiáng)黎平古城文物保護(hù)的幾點(diǎn)思考

孟秋紅 / 黎平縣文物局

關(guān)于加強(qiáng)黎平古城文物保護(hù)的幾點(diǎn)思考

孟秋紅 / 黎平縣文物局

黎平歷史悠久。2015年我局對(duì)黎靖高速沿線進(jìn)行考古，發(fā)現(xiàn)6000-8000年間的新石器時(shí)代遺跡。秦漢時(shí)期，黎平有即有鐔城縣建制，唐、宋設(shè)羈縻誠(chéng)州，元代開(kāi)始遍設(shè)長(zhǎng)官司，明建五開(kāi)衛(wèi)和黎平府，民國(guó)建黎平縣。厚重的歷史遺存，為我們留下了豐富的文化遺存。文物的保護(hù)是新時(shí)期文化工作的重要組成部分，其重要性已經(jīng)得到了空前的強(qiáng)化，并成為執(zhí)政黨的意志。為了有效地保護(hù)黎平豐富而獨(dú)特的文物資源，筆者在工作中進(jìn)一步思考，形成了一些粗淺的想法，現(xiàn)整理成文，以饗方家。

黎平；古城；文物保護(hù)

一、黎平文物概況

（一）全縣共有413處不可移動(dòng)文物，其中有50處縣級(jí)以上各類文物保護(hù)單位，其中，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位有黎平會(huì)議會(huì)址、地坪風(fēng)雨橋、述洞獨(dú)柱鼓樓3處；省保單位有兩湖會(huì)館、何騰蛟祠等 13處；州保單位有孔廟大成殿、黎平古城垣等14處；縣級(jí)文物保護(hù)單位有紅軍干部修養(yǎng)連住址等20處。

（二）《黎平古城歷史文化街區(qū)（翹街片區(qū)）修建性詳細(xì)規(guī)劃》所確定的保護(hù)范圍，東至正陽(yáng)街，西至五貴路，北至中心大道，南至黎陽(yáng)大道，總面積約69.69公頃。其中核心區(qū)域40.46公頃。黎平古城的大街小巷林林總總，共有63條。名字也是千姿百態(tài)，都有著黎平的地方特色和她的傳說(shuō)故事。這里的一磚一瓦，一草一木，皆文物。

二、黎平古城文物保護(hù)現(xiàn)狀

古城文物遺址的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用由于歷史的現(xiàn)實(shí)原因，缺乏有效的管理和保護(hù)，已滿足不了現(xiàn)階段人民群眾對(duì)文化精神需求的愿望和要求。目前，黎平古城保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用還存在以下主要問(wèn)題：

（一）大量省級(jí)以下古城文物亟待搶救性修繕

當(dāng)前，我縣文物保護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家、省財(cái)政，保護(hù)修繕對(duì)象也足限于國(guó)家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位，針對(duì)州、縣兩級(jí)文物的保護(hù)經(jīng)費(fèi)基本上沒(méi)有。近期正在修繕的省級(jí)文物保護(hù)單位黎平古城南泉山寺，總預(yù)算為260萬(wàn)元，目前僅到位70萬(wàn)元，己基本完成韋陀殿、觀音殿以及大雄寶殿的修繕。因后續(xù)資金尚未到位，我們只好懇求中標(biāo)施工單位墊資修繕，并明確于2016年6月之前完成，同時(shí)向省文物局申請(qǐng)撥付資金。

通過(guò)第三次全國(guó)文物普查，我們發(fā)現(xiàn)古城內(nèi)眾多的古建筑年久失修、瀕臨倒塌，包括部分古民居、封火墻、小巷路道等，亟待進(jìn)行搶救性修繕，否則幾年內(nèi)將瀕臨倒塌和被拆賣，如果資金缺乏的現(xiàn)狀繼續(xù)下去，大量的古城文化古跡將會(huì)在不久的將來(lái)迅速消失。

另外，由于社會(huì)普遍缺乏文物保護(hù)意識(shí)，部分文物安全狀況堪憂。如古城的北塔橋，其系明代建筑、州級(jí)文物保護(hù)單位，因?yàn)榕赃厸](méi)有空地另建新橋，大小車輛只能從該橋通過(guò)，嚴(yán)重影響橋的安全；古城陸滄浪墓系縣級(jí)文物保護(hù)單位，近年來(lái)周邊保護(hù)用地被大量占用建房，文物本體被嚴(yán)重?fù)p壞，所有房屋均己辦證，難以拆遷。原打算遷往南泉山進(jìn)行易地保護(hù)，省文物局卻要求原地保護(hù)，讓我局處于兩難境地。

（二）單位規(guī)格低，人員缺乏

黎平為文物大縣，縣域內(nèi)文物眾多，申報(bào)定級(jí)的各級(jí)文物就達(dá)50處，加上已經(jīng)登記的413處，文物保護(hù)、管理工作任務(wù)極為繁重。縣文物局成立于2010年8月，為縣文體文電局轄下的二級(jí)機(jī)構(gòu)，其前身為成立于1984年的4月的黎平縣文物管理所?，F(xiàn)有編制8個(gè)，相對(duì)工作量來(lái)說(shuō)，單位規(guī)格與此極不相稱。

因?yàn)橐?guī)格和編制的原因，導(dǎo)致我局人員嚴(yán)重缺乏。文物局現(xiàn)有工作人員9人（含2名臨聘工勤人員），正式職工7人，其中1人不在文物局上班，僅6人開(kāi)展工作，難以從事文物修繕管理業(yè)務(wù)，沒(méi)有能夠開(kāi)展文物修繕設(shè)計(jì)、施工管理的工程技術(shù)人員。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)規(guī)格的原因，有用的人才調(diào)不進(jìn)入，跟不上時(shí)代變化的出不去，形成極大的用人困境。目前作業(yè)面多且分散，人手缺乏，工作難度非常大。

（三）古城文物保護(hù)管理設(shè)施落后

目前，我縣尚無(wú)博物館，也沒(méi)有先進(jìn)可靠的可移動(dòng)文物庫(kù)房，現(xiàn)有可移動(dòng)文物，除部分陳列于黎平會(huì)議紀(jì)念館、堂安生態(tài)博物館以外，大量的文物就保存在既無(wú)恒溫除濕功能、又不防盜防火的舊庫(kù)房里，急需建設(shè)一個(gè)可移動(dòng)文物的專業(yè)庫(kù)房，并配備文物保護(hù)的其他必需設(shè)備。

（四）古城文物利用不高

我縣大量的古城文物保護(hù)單位，都沒(méi)有很好的利用起來(lái)，還有兩湖會(huì)館等古城遺存的一大景觀，是我縣古城文物的一大特色，這些古跡的歷史文化遺存相當(dāng)豐富。如何把古城建設(shè)與歷史文化名城的保護(hù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，把古城的布局和文物特色相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，保存古城落的整體風(fēng)格，使文物保護(hù)變成城里的特色景觀，成為擺在我們面前的又一個(gè)課題，需要我們不斷去探索。

三、黎平古城文物保護(hù)的思路

（一）工作措施

一是2011年順利完成全國(guó)第三次文物普查工作，“三普”工作順利通過(guò)省文物局驗(yàn)收。共普查全縣的和古城不可移動(dòng)文物413處，其中302處為新發(fā)現(xiàn)文物，復(fù)查文物為111處，消失文物11處。

二是2015年，按照國(guó)家文物局的統(tǒng)一部署，我縣古城完成了第一次可移動(dòng)文物普查，共登記可移動(dòng)文物370件，其中國(guó)家三級(jí)以上文物達(dá)17件。目前，可移動(dòng)文物普查、登記、上傳工作己于上級(jí)規(guī)定的期限全面完成，登錄文物數(shù)量、圖文質(zhì)量均受到上級(jí)主管部門的好評(píng)。

三是積極爭(zhēng)取文物保護(hù)資金，開(kāi)展文物保護(hù)工作。已完成了國(guó)保黎平會(huì)議會(huì)址的修繕、省保何騰蛟祠、省保南泉山寺廟修繕工程正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)今年6月份完工。文物安全方面，已完成了國(guó)保地坪風(fēng)雨橋、會(huì)議會(huì)址的消防工程已通過(guò)評(píng)審并得到國(guó)家文物局的批復(fù)，有望今年開(kāi)工建設(shè)；會(huì)議會(huì)址的安防工程正在施工中，預(yù)計(jì)6月份完工。文物項(xiàng)目申報(bào)方面，古城中的黎平會(huì)議會(huì)址文物保護(hù)規(guī)劃保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)得到國(guó)家文物局的批復(fù)，經(jīng)省文物局相關(guān)專家評(píng)審后提出相關(guān)意見(jiàn)，現(xiàn)在正根據(jù)專家提出的意見(jiàn)對(duì)文本進(jìn)行修改。申報(bào)黎平縣古城可移動(dòng)文物中心庫(kù)房項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容：土建400平方米；安防、消防系統(tǒng)；恒溫、恒濕系統(tǒng)；文物修復(fù)設(shè)施，總預(yù)算資金500萬(wàn)元。

四是級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)工作方面。已完成了第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作，第五批省級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)工作也早已結(jié)束，并公布結(jié)果，我縣有毛澤東在黎平古城的住處等被公布為第五批省級(jí)文物保護(hù)單位。根據(jù)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，古城袁開(kāi)第手書(shū)“種德收福”牌坊、古城彭汝疇墓等9處文化遺跡申報(bào)為縣級(jí)或上以級(jí)別文化保護(hù)單位。目前，己完成文物調(diào)查，申報(bào)文本己基本填報(bào)完成。

五是文物“四有”工作方面。已完成了古城所有省級(jí)（不含第五批省保）及以上文物保護(hù)單位的“四有”工作，州級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)識(shí)牌工作已完成。下一步根據(jù)省文物局的要求，開(kāi)展第五批省保的“四有”工作，預(yù)計(jì)今年年底完成?？h級(jí)文物保護(hù)單位因歷史原因，有部分沒(méi)有“四有”工作。

（二）以地方人大立法保護(hù)黎平古城

為加強(qiáng)黎平古城翹街片區(qū)的保護(hù)、管理與利用，保持古城傳統(tǒng)風(fēng)貌與特色，繼承和保護(hù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，貫徹落實(shí)《貴州省黎平歷史文化名城（德鳳鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃》和《貴州黎平古城歷史文化街區(qū)（翹街片區(qū)）修建性詳細(xì)規(guī)劃》要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、條例，結(jié)合古城翹街片區(qū)保護(hù)的實(shí)際情況，特制定本辦法。

本辦法適用于《貴州黎平古城歷史文化街區(qū)（翹街片區(qū)）修建性詳細(xì)規(guī)劃》所確定的保護(hù)范圍，東至正陽(yáng)街，西至五貴路，北至中心大道，南至黎陽(yáng)大道，總面積約69.69公頃。其中核心區(qū)域40.46公頃。

黎平古城翹街片區(qū)的保護(hù)、管理與利用，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、全面改善、合理利用、加強(qiáng)管理和利用服從于保護(hù)的原則。

在古城翹街內(nèi)居住或從事規(guī)劃、保護(hù)、文化、建設(shè)、管理、旅游及其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

成立黎平古城翹街保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、決策古城翹街保護(hù)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)古城翹街保護(hù)相關(guān)工作。翹街景區(qū)管理部作為黎平古城翹街保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)古城翹街保護(hù)、利用、統(tǒng)一管理工作，其主要職責(zé)是：

1.全面負(fù)責(zé)古城翹街保護(hù)、管理和利用工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好古城翹街保護(hù)利用具體工作；

2.宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和本辦法；

3.研究和制定古城翹街保護(hù)、管理和利用的政策措施；

4.組織編制和實(shí)施古城翹街保護(hù)規(guī)劃；

5.組織編制古城翹街保護(hù)年度計(jì)劃和預(yù)算，管理和使用古城翹街保護(hù)資金；

6.會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施古城翹街內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目方案的審查及項(xiàng)目實(shí)施情況的督查；

7.監(jiān)督檢查縣住建、文物等部門對(duì)古城翹街內(nèi)不可移動(dòng)文物、歷史建筑的安全保護(hù)措施；

8.負(fù)責(zé)古城翹街得業(yè)態(tài)培育、協(xié)助相關(guān)職能部門對(duì)古城翹街內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批和執(zhí)法、加強(qiáng)對(duì)古城翹街保護(hù)的宣傳，組織和動(dòng)員公眾參與古城翹街保護(hù)工作；

9.配合古城翹街執(zhí)法部門查處古城翹街的違法違規(guī)案件。

相關(guān)部門職責(zé)

1.縣住建部門負(fù)責(zé)古城翹街得規(guī)劃審批，并明確專人負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃審批后全程跟蹤管理；

2.縣市政部門負(fù)責(zé)古城翹街內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行精細(xì)化管理；

3.縣城建國(guó)土執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)古城翹街內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行整治；

4.縣文物部門負(fù)責(zé)對(duì)古城翹街內(nèi)的不可移動(dòng)文物、歷史建筑進(jìn)行安全保護(hù)、加強(qiáng)對(duì)古城翹街內(nèi)的不可移動(dòng)文物、歷史建筑物保護(hù)知識(shí)的宣傳；

5.德鳳街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)、居委會(huì)、社區(qū)企事業(yè)單位和個(gè)人共同做好古城翹街保護(hù)工作，強(qiáng)化對(duì)古城翹街內(nèi)街巷的市容管理。

古城翹街核心保護(hù)區(qū)分為翹街街區(qū)核心保護(hù)區(qū)和馬家?guī)X街區(qū)核心保護(hù)區(qū)兩個(gè)片區(qū)，總面積22.09公頃。其中翹街街區(qū)核心保護(hù)區(qū)范圍東起東門遺址外110米處，西至縣人民政府和府前路公安局宿舍，南至左所坡，北至黎平縣第二中學(xué)東南側(cè)，占地面積約15.94公頃。馬家?guī)X街區(qū)核心保護(hù)區(qū)范圍東起龍家坡與忠武巷交匯處，西至鼓樓坡以西約50米處，南至三眼塘與南門，北至鼓樓坡與縣財(cái)政局相鄰處，占地面積約6.15公頃。古城翹街核心區(qū)范圍以《貴州黎平古城歷史文化街區(qū)（翹街片區(qū)）修建性詳細(xì)規(guī)劃》的保護(hù)范圍規(guī)劃圖上歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)范圍規(guī)定為準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)歷史建筑嚴(yán)格控制原有高度，新建或改建建筑高度控制在二層以下，一層建筑檐口高度限高3米，二層建筑檐口高度限高6米，以滿足文物保護(hù)單位周圍地段和重點(diǎn)地段古建筑環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)要求。

古城翹街建設(shè)控制區(qū)分為翹街街區(qū)建設(shè)控制區(qū)和馬家?guī)X街區(qū)建設(shè)控制區(qū)兩個(gè)片區(qū)，總面積為29.60公頃。其中翹街街區(qū)建設(shè)控制區(qū)范圍東起黎陽(yáng)路與正陽(yáng)街交叉口，西至消防隊(duì)和貢院坡向西約30米處，南至第三中學(xué)和古城垣遺址，北至黎平縣第二中學(xué)南側(cè)及核心保護(hù)區(qū)外圍部分地段，占地面積19.93公頃。馬家?guī)X街區(qū)建設(shè)控制區(qū)范圍東起黎陽(yáng)路與第一民族中學(xué)，西至鼓樓坡以西約100米處，南至南門外南門路，北至平街，占地面積9.67公頃。古城翹街建設(shè)控制區(qū)范圍以《貴州黎平古城歷史文化街區(qū)（翹街片區(qū)）修建性詳細(xì)規(guī)劃》的保護(hù)范圍規(guī)劃圖上建設(shè)控制區(qū)范圍劃定為準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)建筑高度控制在三層以下，新建或改建建筑檐口高度限高9米。

《貴州黎平古城歷史文化名街（翹街片區(qū)）修建性詳細(xì)規(guī)劃》的保護(hù)范圍規(guī)劃圖上環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍劃定為準(zhǔn)，面積為18.00公頃。區(qū)內(nèi)建筑高度控制在五層以下，新建或改建建筑檐口高度限高15米。

四、古城文物保護(hù)的措施

（一）整體性保護(hù)

古城文物是由明清、民國(guó)三個(gè)朝代存在的物質(zhì)文化形態(tài)和非物質(zhì)文化形態(tài)、靜態(tài)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和活態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)三個(gè)層面共同構(gòu)成的多維空間。因此，凡是古城居住區(qū)范圍內(nèi)的所有文物元素及與之相關(guān)的人文環(huán)境、文化事象、文化空間等都在整體性保護(hù)范圍之中。實(shí)施整體性保護(hù)必須與地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)相互結(jié)合、相互促進(jìn)、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（二）搶救性保護(hù)

本著“邊搶救邊保護(hù)”的原則，把“搶救第一”作為古城文物保護(hù)工作的要?jiǎng)?wù)，扎實(shí)推進(jìn)搶救性保護(hù)工作。比如，深入開(kāi)展古城文物普查工作，摸清家底，全面登記造冊(cè)；針對(duì)評(píng)估結(jié)果分別制定和完善各類搶救保護(hù)方案，建立分級(jí)搶救保護(hù)制度和體系，區(qū)分輕重緩急，分步實(shí)施；采用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，用圖、文、聲、像相結(jié)合的方式，將黎平古城文物全面地記錄保存下來(lái)，同時(shí)，也要注意收集有代表性的相關(guān)實(shí)物，建立檔案，及時(shí)出版相關(guān)成果；建立古城文物數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案以及數(shù)字博物館等。

（三）建立社區(qū)生態(tài)博物館

博展性保護(hù)主要是指古城文物的文物實(shí)物資料的陳展、“非遺”項(xiàng)目活態(tài)展示、數(shù)字化影音圖片展播等。目前黎平的文物展示平臺(tái)只有黎平會(huì)議紀(jì)念館和肇興侗族文化展示中心，前著重展示與長(zhǎng)征相關(guān)的歷史文化，后者則側(cè)重于展示侗族文物，基本上都不涉及黎平歷史文物。黎平需要一家展示黎平悠久歷史的“黎平博物館”或“社區(qū)博物館”。

總之，古城文物保護(hù)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，它需要全社會(huì)的共同參與和民眾對(duì)文物保護(hù)的覺(jué)醒。這是做好文物保護(hù)工作的前提。