論大中型國防工程建設的造價管理

于國洋 / 中國人民解放軍72681部隊

論大中型國防工程建設的造價管理

于國洋 / 中國人民解放軍72681部隊

加強國防工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程造價管理的首要任務，它對控制投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關鍵作用。

國防造價；管理

一、大中型國防工程建設的造價管理的特點

（一）投資規(guī)模大

大中型國防工程建設項目，由于其所消耗的資金多，因此其規(guī)模很大。巨大的規(guī)模導致其工程造價管理難度增大，一旦出現(xiàn)決策失誤，將造成無可挽回的巨大損失。由此可見，造價管理工作對大中型國防工程的重要性不言而喻。

（二）建設周期長

大中型國防工程建設項目規(guī)模大，因此建設周期長，常常需要一年甚至更長的時間。對于工程造價管理來說，由于其工作貫穿于整個建設過程，這就要求人員一個較長時期內都要進行資料的收集和整理，來更好地完成工作。

（三）目的性強

大中型國防工程建設項目，通常有著特殊的用途，很大一部分是用于訓練和戰(zhàn)備設施。而這些大大規(guī)模的軍事用途設施由于其特殊性，很難找到和地方類似的工程。因此對于造價人員來說就缺少了可比性，造價管理工作難度進一步加大。

二、加強大中型國防工程建設的造價管理的意義

（一）做好工程造價管理工作是提高經費使用效益的迫切需要

隨著我國綜合國力的日漸增強，以及國際地位的不斷提高，建設現(xiàn)代化的國防已經受到了黨和國家領導人的高度重視。而在國防建設費中又以工程經費所占比重最大。可以這么說，要想最大程度的利用好國防建設經費，就必須管理好國防工程建設費。據(jù)有關資料表明，我軍每年有相當一部分的工程建設經費沒有被充分利用，主要原因還是工程造價工作沒有做好，導致大量的建設經費被浪費掉。因此，做好工程造價管理工作是提高建設經費使用效益的最佳途徑。

（二）做好工程造價管理工作是建設項目順利實施的堅強保障

在國防建設過程中，一個項目能否被上級批準，不僅取決于這個項目的合理性，還取決于這個項目的造價是否達標。這就要求基建營房部門充分做好造價管理工作，把它控制在一個合理的范圍內。而在施工階段，合理的工程造價不僅能給建設單位節(jié)約經費，也能使施工單位賺取其應得的利潤，而不至于在施工過程中偷工減料，從而保障建設項目的順利實行。

（三）做好工程造價管理工作是市場體制不斷完善的急切要求

隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，市場制度的不斷完善，越來越多的國防建設工程承包給了地方建設單位，而這些單位運用的是先進的技術及管理手段，這就使工程造價不斷攀升。對于基建營房部門來說，只有不斷提高造價管理水平，才能防止建設單位利用種種不正當手段提高造價。

三、加強國防大中型工程建設的造價管理的具體措施

（一）認真做好市場研究

市場研究就是指對擬建設項目提供的產品或服務的市場占有做可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況等。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理，為項目建設的論證提供必要的依據(jù)。

（二）積極開展設計招標

積極開展設計招標是通過設計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設計單位和設計方案，這是設計階段控制工程造價的第一步。建設單位首先可以就擬建工程的設計任務，通過發(fā)布公告來吸引設計單位財經設計招標或設計方案競選，以獲得眾多的設計方案；然后由專家評定小組采用科學的方法，按照經濟、適用、美觀的原則，以及技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建設節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評定各設計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設計方案，或將各方案的可取之處重新組合，提出最佳方案。專家評價法有利于多種設計方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設計方案的優(yōu)點，使設計更完美。同時這種方法也有利于控制建設工程造價，因為選中的項目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內。

（三）做好合同的簽訂工作

應按合同內容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。

（四）嚴格現(xiàn)場簽證管理

在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此嚴格現(xiàn)場管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

［1］林婉華《建筑施工手冊》，第1版，中國建筑工業(yè)出版社，2003

［2］范照遠，《建筑施工與安全技術》，第1版，中國建筑工業(yè)出版社，2005

［3］《施工合同條件》，第1版，機械工業(yè)出版社，2002