大師論道：換一種角度看智慧城市

文、圖/本刊記者 譚 冉 張?zhí)旌?/p>

大師論道：換一種角度看智慧城市

文、圖/本刊記者 譚 冉 張?zhí)旌?/p>

2016年12月10日，在由《經(jīng)濟(jì)》雜志社中國城市經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)研究院、北京建誼投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司、中國BIM網(wǎng)聯(lián)合主辦的“經(jīng)濟(jì)·中國城市經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)研究院大師論道高峰論壇”上，第二批智慧城市大數(shù)據(jù)專家成功受聘于《經(jīng)濟(jì)》雜志社中國城市經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)研究院，《經(jīng)濟(jì)》記者對相關(guān)專家進(jìn)行了采訪。

吳崇宇：智能、親民、協(xié)同是智慧城市的未來

“我覺得從技術(shù)上說智慧城市，它未來一定是向著智能化的方向發(fā)展”，北京大學(xué)中國信用研究中心研究員吳崇宇在接受《經(jīng)濟(jì)》記者專訪時如是說。在他看來，智慧城市實現(xiàn)智能化大概有3個階段，第一個階段是互聯(lián)互通，就是如今所講的“互聯(lián)網(wǎng)+”概念；第二個階段是大數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)讓智能化成為可能，讓社會進(jìn)入半人工智能階段；第三個階段就是讓智能化真正實現(xiàn)，進(jìn)入全智能階段。

“智慧城市如今的發(fā)展更多是由政府自上而下推進(jìn)”，很多專家對智慧城市的發(fā)展有這樣評價，吳崇宇也不例外，但他認(rèn)為未來發(fā)展應(yīng)該由政府主導(dǎo)向社會主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。中國智慧城市目前的特色主要是以政府推動為主，從機(jī)制體制上來看，政府推動是目前中國智慧城市發(fā)展最有力的核心力量；從建設(shè)速度和速率上來看，橫向比較世界各個國家，中國智慧城市的建設(shè)速度非常之快，但中國公共事業(yè)部門的發(fā)展速度和商業(yè)化發(fā)展速度卻是十分不平衡的。國外商業(yè)部門在盈利條件下，智慧城市建設(shè)的發(fā)展速度相對快一些，吳崇宇認(rèn)為這是體制機(jī)制的。原因。他用滴滴打車的例子告訴記者，如果商業(yè)因素干預(yù)下的智能化較政府主導(dǎo)下的更加優(yōu)越和快捷，那將來也會有若干個商業(yè)化模式被開發(fā)出來，這個階段由市場來調(diào)節(jié)更為妥當(dāng)。

除此之外，吳崇宇認(rèn)為未來智慧城市應(yīng)該更加親民，科技惠民是發(fā)展的落腳點。目前我國只是先把這個大的框架建立起來，從根本上先解決沒有發(fā)展過的領(lǐng)域，接下來才會考慮怎樣更好地與現(xiàn)實工作、生活相結(jié)合。

北京大學(xué)中國信用研究中心研究員吳崇宇

在談到智慧城市目前發(fā)展所遇到的問題時，吳崇宇認(rèn)為好的技術(shù)不能過分依賴于追求技術(shù)的前沿性，在他看來，技術(shù)的前沿性、實用性和有效性在我國體現(xiàn)的并不完全一致；其次，智慧城市的發(fā)展需要制定一個比較規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上還要因地制宜，比如中東部城市、西部城市、大型城市以及中小城市的特點不盡相同，發(fā)展程度也就不一樣，“高大上”的東西不一定都有效，最前沿的技術(shù)也不一定都適用，核心上來說，智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性和適用性；第三，目前投資最多的項目并不代表就是最有用的項目，所以追求形式上的投資應(yīng)該落地到有效、有用的項目上。

目前很多人對于智慧城市概念的理解還很模糊，那么到底哪一種城市才屬于智慧城市呢？吳崇宇解釋說，生活中大眾可以接觸到的滴滴打車、大眾點評等日常所用的軟件就是廣義上智慧城市的一部分，只不過這些都是商業(yè)模式下的產(chǎn)品，并且能單獨作為一條閉合的產(chǎn)業(yè)鏈來經(jīng)營。吳崇宇認(rèn)為，智慧城市應(yīng)該分為兩部分，一部分是商業(yè)化的運(yùn)營，另一部分就是社會基礎(chǔ)設(shè)施，這兩種內(nèi)容相加起來，才是真正意義上的智慧城市，追求這兩方面的協(xié)同發(fā)展，是我們目前需要解決的問題之一。

蔡漢全：用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”建造佛山市南海區(qū)

廣東省佛山市南海區(qū)，地處珠江三角洲腹地，曾是廣東首縣，自古經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商貿(mào)繁榮，文教鼎盛，是經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展的先進(jìn)城市，是國家信息化示范城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文化先進(jìn)縣、全國區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新示范城市、廣東省教育強(qiáng)區(qū)。2016年，南海區(qū)被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

2014年南海區(qū)智慧城市創(chuàng)建工作全方位推動，時至今日，南海區(qū)取得了哪些成績？未來還有哪些規(guī)劃？還要在哪些方面進(jìn)行提升？南海區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長蔡漢全向記者作了一番介紹。

廣東省佛山市南海區(qū)區(qū)委常委、政府常務(wù)副區(qū)長蔡漢全

他說，南海區(qū)在創(chuàng)建智慧城市之前就有一定的建設(shè)基礎(chǔ)，所以目前工作推進(jìn)的比較扎實。據(jù)了解，目前南海區(qū)智慧城市創(chuàng)建活動已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的管理和發(fā)展模式。

政府牽頭，全領(lǐng)域推進(jìn)

在記者問到“政府在智慧城市推進(jìn)的過程中扮演什么樣的角色”這一問題時，蔡漢全說，政府在智慧城市創(chuàng)建活動中是主角，因為整個智慧城市創(chuàng)建活動很多的職能、領(lǐng)域都需要政府牽頭來做，不單要協(xié)調(diào)各單位的組織關(guān)系，還要直接參與到建設(shè)當(dāng)中，除此之外還要去引導(dǎo)社會資金和社會力量參與。

蔡漢全認(rèn)為智慧城市是一個全領(lǐng)域的概念，并不是單一存在的。南海區(qū)在智慧城市推進(jìn)過程中并不側(cè)重于某個方面或某個專門的范疇，而是追求全領(lǐng)域推進(jìn)。除此之外，南海區(qū)在智慧城市創(chuàng)建頂層設(shè)計上還推出了具有自身特色的創(chuàng)建項目，比如網(wǎng)格化改革、智慧金融創(chuàng)建等。

目前，南海區(qū)在整個基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、公共服務(wù)等方面的投入很大，到目前為止已經(jīng)實現(xiàn)了軌道交通、高速公路、高速鐵路與地方公路的順暢聯(lián)網(wǎng)；水網(wǎng)建設(shè)、燃?xì)饷簹獾慕ㄔO(shè)等已達(dá)到了一定水平；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的問題也基本得到解決，接下來要做的就是一些高質(zhì)量的、有效的連接。

迎難而上，大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化管理

蔡漢全談到，南海區(qū)智慧城市在創(chuàng)建活動中也遇到了很多困難，最大的問題就是政府對整個扁平化管理和全領(lǐng)域創(chuàng)建活動經(jīng)驗不足，就目前來看，國內(nèi)有關(guān)智慧城市先進(jìn)典范并不多，這就難以借鑒他人的經(jīng)驗，南海區(qū)近幾年來邊摸索邊干，在創(chuàng)建過程中也積累了自己的一些經(jīng)驗——運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理城市。

在大數(shù)據(jù)的運(yùn)用方面，南海區(qū)早在20年前就已經(jīng)開始實踐。當(dāng)時，南海區(qū)率先建立了縣級互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)，后來又發(fā)展到局域網(wǎng)，目前，已經(jīng)發(fā)展到云平臺和大數(shù)據(jù)建設(shè)階段。為此，南海區(qū)在2014年5月成立了一個政府專職機(jī)構(gòu)——數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，這在全國縣級領(lǐng)域是第一個。南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局設(shè)立的目的就是統(tǒng)籌整個地區(qū)大數(shù)據(jù)，從而應(yīng)用到整個城市的創(chuàng)建中來。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局下設(shè)網(wǎng)絡(luò)辦、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和數(shù)字資源中心，利用大數(shù)據(jù)信息對南海區(qū)智慧城市建設(shè)起到管理、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局這個機(jī)構(gòu)的推動下，南海區(qū)現(xiàn)已組織建成了法人庫、人口庫、政務(wù)庫和地圖庫，目前正在創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)庫、決策庫和城市環(huán)境庫。蔡漢全向記者解釋說，未建設(shè)的數(shù)據(jù)庫由于數(shù)據(jù)總量非常復(fù)雜，很難一下子建成。比如說企業(yè)法人庫，南海區(qū)共有19萬個工商登記的主體單位，有66000家私營企業(yè)，這本身就是一個大數(shù)據(jù)；再比如人口庫，南海區(qū)戶籍人口就有126萬，但是非南海區(qū)戶籍常住人口有160多萬，所以人口庫對非南海區(qū)戶籍的常住人口的管理就是一個大的問題。

完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)揮能動作用

在談及2017年的工作重點時，蔡漢全告訴記者，將繼續(xù)完善各數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。在他眼里，只有把基礎(chǔ)工作做好了，才能腳踏實地地發(fā)掘大數(shù)據(jù)在整個社會治理方面的作用，特別是發(fā)掘在南海區(qū)現(xiàn)在還沒有開發(fā)的，在經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境、科學(xué)決策方面的作用。

宋俊德：一城一策推進(jìn)智慧城市建設(shè)

目前，“智慧城市”對于大部分人來說并不陌生。從2010年IBM正式提出了“智慧的城市”愿景之后，“智慧城市”建設(shè)潮就高漲不退。日前，國家智慧城市專家委員會戰(zhàn)略專家、北京郵電大學(xué)教授宋俊德接受了《經(jīng)濟(jì)》記者的專訪，他向記者介紹了目前我國智慧城市建設(shè)的最新情況，同時對智慧城市建設(shè)提出了建議。

國家智慧城市專家委員會戰(zhàn)略專家、北京郵電大學(xué)教授宋俊德

中國智慧城市建設(shè)要根據(jù)自身的特點來定

“中國智慧城市和全世界其他國家相比有很突出的特點，其中最主要的就是我國是社會主義國家，我國的智慧城市建設(shè)基本上是由上而下的?！痹谡劦轿覈腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的特點時，宋俊德介紹說，在智慧城市建設(shè)的初期，首先是由幾個部委來推進(jìn)，接著發(fā)展到25個部委聯(lián)合推進(jìn)，后來又由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部以及國標(biāo)委共同發(fā)文，大力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。但是從落實到基層來看，宋俊德告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“我們把它稱之為縣長工程或書記工程”，一個城市要建設(shè)成智慧城市，最主要的就是看這個城市的縣長（市長）、書記對智慧城市建設(shè)是否重視。宋俊德通過走訪調(diào)查得知，如果一個城市的縣長（市長）書記對智慧城市的建設(shè)足夠重視，那當(dāng)?shù)氐耐七M(jìn)速度就非?？欤七M(jìn)的步伐也就會很扎實。究其原因，他認(rèn)為智慧城市建設(shè)是一個全城市各部門協(xié)同推進(jìn)的工程，要市民、企業(yè)、政府三者相結(jié)合。另外，如果是一個部門單獨牽頭的話，就很難推動其他兄弟部門，這時候就需要政府牽頭，縣長（市長）、書記組成一個智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣才能有力推進(jìn)。

宋俊德指出的第二個特點是我國智慧城市建設(shè)數(shù)量位居全球第一。據(jù)他介紹，目前我國智慧城市申報數(shù)量在597個左右，但是597個項目中并不是每一個都推進(jìn)得很好，比如住建部在智慧城市推進(jìn)方面共做了3批，在第一批推動的100多個城市中，目前真正在做的可能就只有二三十個，大部分未推進(jìn)的原因是資金問題，所以在接下來智慧城市的申報過程中，就要求各地區(qū)先要投資到位，才能夠進(jìn)行推進(jìn)和落實。

宋俊德認(rèn)為中國智慧城市建設(shè)的第三個特點是急需解決社會實際問題。從他口中得知，目前國外很多城市已經(jīng)建成信息化社會，工業(yè)化也基本完成，他們所要推進(jìn)的就是生態(tài)建設(shè)，而目前我國仍要大力推進(jìn)工業(yè)化，要做智慧產(chǎn)業(yè)。還有，我國在近些年的建設(shè)過程中遺留了很多問題，空氣、水等資源的污染較為嚴(yán)重，所以我們應(yīng)該在建設(shè)的過程中先解決這些問題。

中國人民大學(xué)智慧城市研究中心和信息資源管理學(xué)院教授安小米

結(jié)合自身特色，一城一策重點推進(jìn)

“我覺得今后智慧城市的建設(shè)，各地還要根據(jù)自身的特色，不要千篇一律，要一城一策”，宋俊德說，“我國在剛開始推進(jìn)智慧城市建設(shè)時，往往是由一些部委發(fā)布文件，要求地方做頂層設(shè)計，而大家對做頂層設(shè)計并沒有什么經(jīng)驗，所以在這個過程中就涌現(xiàn)出了一些問題，各地在智慧城市的推進(jìn)中千篇一律地拷貝，脫離了自身的實際條件，一個模式，好幾個城市做，做出來的模樣也大同小異，面鋪得太廣，反而什么都做不好”。針對此現(xiàn)象，宋俊德認(rèn)為今后在智慧城市建設(shè)過程中要一城一策，結(jié)合自身特色，根據(jù)自身的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀制定發(fā)展方針。

最后，宋俊德提出智慧城市建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)既有相同之處，也有不一樣的地方，但無論怎樣發(fā)展，這兩者都應(yīng)該充分融合，共同推進(jìn)。

安小米：大數(shù)據(jù)應(yīng)以人為本

在大數(shù)據(jù)與智慧城市結(jié)合的過程中，出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)發(fā)展沒能與智慧城市進(jìn)行有效結(jié)合的問題。對此，中國人民大學(xué)智慧城市研究中心和信息資源管理學(xué)院教授安小米告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“目前，國內(nèi)已經(jīng)有10多個省、20多個市制定了大數(shù)據(jù)行動發(fā)展計劃，但是這些大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃大部分都還只是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，這是對大數(shù)據(jù)的誤解，我認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是一種國家主權(quán)、新資源、新能源，是一種新的管理機(jī)制和創(chuàng)新戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)不僅僅要收集、快速傳輸大量數(shù)據(jù)，更重要的是要通過大數(shù)據(jù)來實踐和改善社會生活?！?/p>

“大數(shù)據(jù)在國內(nèi)外的應(yīng)用主要體現(xiàn)在3個方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是政府治理，三是公共服務(wù)”，安小米如是說?！吧鐣霓D(zhuǎn)型應(yīng)該排在數(shù)字化轉(zhuǎn)型之前，智慧城市歸根結(jié)底是城市，城市最主要的功能就是為市民提供服務(wù)。當(dāng)前，我們更應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)‘以人為本’的理念，回歸以人為中心，通過基于互聯(lián)網(wǎng)的‘物聯(lián)網(wǎng)’，讓大數(shù)據(jù)更便民和利民，更多地保障市民的獲得感和幸福感?！卑残∶走€表示，很多地區(qū)僅僅以信息化技術(shù)建設(shè)為中心，在大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計上仍然以技術(shù)規(guī)劃為主，缺少對先進(jìn)的管理理念和模式的探索。

安小米認(rèn)為，每個城市都需要大數(shù)據(jù)的支持，大數(shù)據(jù)不應(yīng)僅僅只停留在單一的產(chǎn)業(yè)上，未來每個城市都需要靠數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)治理的新思維來建立一種更科學(xué)的管理機(jī)制和模式。在智慧城市的建設(shè)過程中，無論是大城市還是小城鎮(zhèn)，都應(yīng)該注重與國家“一帶一路”戰(zhàn)略下的城市群和城市帶保持協(xié)調(diào)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度思考，智慧城市相關(guān)理念和產(chǎn)業(yè)需要與國際上的規(guī)則、文化接軌，在相互遵從的過程中，提高智慧城市理念的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化。形成一種“全球公民觀”的智慧城市管理和發(fā)展理念。在參與全球化的過程中，應(yīng)該更多地參與國際標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的制定工作，構(gòu)建一種具有國際可比性的智慧城市評價體系來指導(dǎo)和推動我國智慧城市的推進(jìn)和發(fā)展。對此，安小米向記者表示，“作為智慧城市領(lǐng)域的研究人員，我希望能夠更多地參與國際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的建設(shè)，同時將中國的實踐經(jīng)驗豐富到國際標(biāo)準(zhǔn)里，更多地體現(xiàn)中國特色和中國的先進(jìn)經(jīng)驗，這也可以說是為全球智慧城市建設(shè)作出一點貢獻(xiàn)?！?/p>

靳秀鳳：大數(shù)據(jù)賦能智慧安防

近年來，智慧安防系統(tǒng)作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，依托云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用。智慧安防在智能水電、智能燃?xì)狻⒅悄荛T窗、人臉識別技術(shù)等的實踐和應(yīng)用中得到了良好的反饋，在預(yù)防火災(zāi)、盜竊和打擊刑事犯罪上收效明顯。

但是智慧安防在目前的智慧城市整體建設(shè)當(dāng)中還存在著一些問題，中國安防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會副理事長靳秀鳳告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“智慧安防在建設(shè)當(dāng)中沒有統(tǒng)一歸口的主管部門，各部門職能歸屬不明確，在一些項目和研究上存在著重復(fù)和浪費的情況。對此，我認(rèn)為今后應(yīng)該在智慧城市的建設(shè)過程中注重統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一歸口，由一個部門來統(tǒng)一管理和規(guī)劃城市智慧安防的建設(shè)、管理和運(yùn)營工作。避免在建設(shè)中出現(xiàn)盲目性、重復(fù)性，避免一切不必要的浪費?！?/p>

智慧安防離不開對信息的收集和使用，在談到大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)信息安全問題時，靳秀鳳表示，大數(shù)據(jù)在智慧安防和智慧警務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，在建設(shè)和應(yīng)用的過程中，應(yīng)注重信息安全和隱私保護(hù)。目前，我國關(guān)于個人信息保護(hù)的相關(guān)法律條例還相對滯后，僅僅提到數(shù)據(jù)和隱私的保護(hù)是不夠的，還需要明確如何安全地利用這些數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)利用的過程中建立一種平衡，盡快建立安全的數(shù)據(jù)使用、應(yīng)用和共享制度。

中國安防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會副理事長靳秀鳳

“保障安全是智慧城市建設(shè)的重中之重”，靳秀鳳表示，“建立安全、和諧、舒適的社區(qū)環(huán)境是建設(shè)智慧城市的重要基礎(chǔ)。通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)打造‘智慧安防’社區(qū)微警務(wù)建設(shè)，可以讓基層警務(wù)更好地服務(wù)市民。由點到線，由線到面地應(yīng)用智慧安防，從而更好地推進(jìn)智慧城市的整體發(fā)展進(jìn)程?！笨梢哉f，視頻監(jiān)控等安防產(chǎn)品在“智慧安防”相關(guān)智慧城市警務(wù)和政務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用，通過城市中各處安置的視頻裝置建立“立體安防”的智能化城市治安管理體系，可以有效地提高公安部門打擊犯罪的能力，為智慧城市的安全、和諧保駕護(hù)航。