外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體生存現(xiàn)狀及其治理
——以蘇南地區(qū)為例

陳宏亮，卞 玲

外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體生存現(xiàn)狀及其治理
——以蘇南地區(qū)為例

陳宏亮，卞 玲

我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立與完善，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加。根據(jù)國家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年中國流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)2.01億，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2015年中國流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到3.61億人。約80%的流動(dòng)人口來自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，女性流動(dòng)人口所占比例超過1/3，其中蘇南地區(qū)流動(dòng)?jì)D女規(guī)模超過250萬。數(shù)目龐大的流動(dòng)?jì)D女群體在為蘇南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也使蘇南在就業(yè)、計(jì)劃生育管理、教育、公共衛(wèi)生、公共安全等方面面臨巨大的壓力。這就要求政策制定者在制定流動(dòng)人口管理政策的過程中，既要真正了解流動(dòng)?jì)D女群體這個(gè)特殊群體的生存狀況又要努力保障其合法權(quán)益。

流動(dòng)人口；流動(dòng)?jì)D女；蘇南地區(qū)；地方治理

人口流動(dòng)既是一種自然現(xiàn)象又是一種社會(huì)現(xiàn)象，流動(dòng)人口問題治理的好壞將直接影響中國未來社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。流動(dòng)人口管理作為典型的社會(huì)公共管理，其目標(biāo)是通過政府和非政府組織對(duì)流動(dòng)人口行為的引導(dǎo)、調(diào)控，來維護(hù)社會(huì)全體成員的共同利益，保證社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，從而不斷提高人類的生存質(zhì)量。不可否認(rèn)，流動(dòng)人口在促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了諸多問題，如就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等問題，這些問題相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，是當(dāng)前政府公共管理部門應(yīng)認(rèn)真研究的重要課題。

一般而言，蘇南是指長江以南的南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州5個(gè)城市及其所屬轄區(qū)。由于地理位置的影響，這些區(qū)域深受長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射的影響，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城市化水平高，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重高，科技和文化教育事業(yè)發(fā)達(dá)，是我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。截至2015年12月，在全省公安部門已登記的暫住人口達(dá)1030萬人，其中蘇南地區(qū)暫住人口759萬人，占總暫住人口的73.7%，外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體比例超過1/3。同時(shí)，隨著城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，江蘇省流動(dòng)人口規(guī)模還有進(jìn)一步增長的趨勢(shì)，特別是蘇南的無錫、常州和蘇州等地，年流動(dòng)人口增速達(dá)10%。數(shù)目龐大的流動(dòng)?jì)D女群體在為蘇南地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也使當(dāng)?shù)卦诰蜆I(yè)、計(jì)劃生育管理、教育、公共衛(wèi)生、公共安全等方面面臨巨大的壓力。因此，對(duì)蘇南地區(qū)的外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體進(jìn)行生存現(xiàn)狀的研究將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概念

（一）流動(dòng)人口

迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)于“流動(dòng)人口”尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國學(xué)者、政府相關(guān)部門、各研究單位因各自研究目的和角度的不同，對(duì)流動(dòng)人口的定義也不同。樊小鋼認(rèn)為流動(dòng)人口是指為了謀生或?yàn)榱烁纳粕鏍顩r而較長時(shí)間離開戶口登記地的人口，尤其是指長時(shí)間離開戶口登記地外出謀生的農(nóng)村人口。第六次全國人口普查將流動(dòng)人口分為外來人口和外出人口，并分別進(jìn)行兩地登記，其中外來人口是指居住在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），戶口登記地在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以外，且離開戶口登記地半年以上的人員。本文中所說的流動(dòng)人口是指為了某種經(jīng)濟(jì)目的而離開戶口登記地、在本地居住達(dá)1個(gè)月及以上的農(nóng)村人口。

（二）流動(dòng)?jì)D女

本文將流動(dòng)?jì)D女定義為年滿16歲、為了某種經(jīng)濟(jì)目的而離開戶口登記地、在本地居住達(dá)1個(gè)月及以上的女性農(nóng)村人口。

二、外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體管理困境

（一）管理機(jī)制設(shè)計(jì)不到位

近年來，隨著蘇南外來務(wù)工流動(dòng)人口數(shù)量的不斷擴(kuò)大，流動(dòng)?jì)D女?dāng)?shù)量也急劇擴(kuò)大。相對(duì)于城市戶籍人口而言，流動(dòng)人口本就屬于弱勢(shì)群體，而由于身份和性別的雙重因素影響，流動(dòng)?jì)D女成為了弱勢(shì)中的弱勢(shì)，但是就目前現(xiàn)狀而言，對(duì)外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女的服務(wù)管理在管理機(jī)制設(shè)計(jì)方面仍舊存在著很多缺陷與不足。

1.管理理念陳舊，不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展

在管理理念上，沒能徹底扭曲傳統(tǒng)的“重管理而輕服務(wù)，重整頓而輕引導(dǎo)”的消極管理思想，他們往往只片面地看到了流動(dòng)?jì)D女的到來增加了城市管理的難度，如她們給城市的醫(yī)療保健、就業(yè)、治安等帶來了巨大的壓力，而弱化她們對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)的力量，顯然，這對(duì)于外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女帶來的正面效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足。

2.管理機(jī)構(gòu)眾多，相互間協(xié)調(diào)性差，重視力度不夠

在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，主要還是依賴公安、民政、計(jì)生等部門與基層政府的共同合作，但實(shí)際上由多個(gè)行政部門參與的“多頭管理”協(xié)調(diào)性差，經(jīng)常存在“踢皮球”等相互推脫現(xiàn)象，極易轉(zhuǎn)變成“無頭管理”。在規(guī)章制度基本上也是根據(jù)各行政部門的職能劃分再分別授予其相應(yīng)權(quán)利的，而作為直接與流動(dòng)人口接觸的社區(qū)、街道來說，卻基本上沒有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，常常造成社區(qū)、街道等基層組織對(duì)自身轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口難以進(jìn)行有效完善的管理。

3.管理方式單一，缺乏共同參與和上下互動(dòng)

延續(xù)傳統(tǒng)的自上而下的命令式管理方式，而忽視了服務(wù)式的管理，在這種管理方式下，外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女只有義務(wù)與責(zé)任，幾乎毫無權(quán)利可言，所以難以對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感和信任感?？傊?，這種自上而下的命令式管理方式既缺乏社會(huì)其他組織的參與，也缺乏流動(dòng)人口自身的參與而顯得單調(diào)和古板。

（二）合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)

1.流動(dòng)?jì)D女缺乏基本的社會(huì)保障

調(diào)查顯示，蘇南地區(qū)外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女普遍都缺乏可靠的勞動(dòng)安全保障，她們的工作和生活環(huán)境較差，工作環(huán)境還往往存在安全隱患。與之形成鮮明對(duì)比的是，她們普遍都承受著較大的工作壓力和生活壓力。并且，大多流動(dòng)?jì)D女的居住條件差，她們往往租住在一些城郊結(jié)合部的民房，為了減少生活支出而選擇租住危房的現(xiàn)象依舊存在。同時(shí)，流動(dòng)?jì)D女子女公平地接受教育權(quán)利難以真正得到保障。

2.未簽訂勞動(dòng)合同，合法權(quán)益得不到保障

流動(dòng)?jì)D女大部分法律意識(shí)不高，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不懂得運(yùn)用法律捍衛(wèi)自己的利益，甚至有的都不知道自己的權(quán)益受到了侵犯。雖然目前蘇南各地已成立一些官方的法律援助機(jī)構(gòu)，但是與流動(dòng)?jì)D女的需求相比，缺口依舊很大，流動(dòng)?jì)D女經(jīng)常陷入投訴無門、尋求無果的尷尬局面。

3.特殊權(quán)益難以保障

婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳以及母嬰保健、生育保險(xiǎn)和救助等方面生理階段勞動(dòng)保護(hù)和保障制度方面保障不足。

（三）心理健康狀況相對(duì)較差

按照艾森克的人格維度理論，根據(jù)流動(dòng)人口的心理特征和生活方式，可以將其分為四類：憤憤不平型，自我爭取型，投機(jī)取巧型，平平淡淡型。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外出務(wù)工流動(dòng)?jì)D女大多集中分布在第四類，即平淡型。她們?cè)谌后w中收入較低，人微言輕，缺乏自主性，沒有個(gè)性，極易被他人忽視，但是，平淡并不說明她們的心理足夠健康。

受傳統(tǒng)價(jià)值觀的影響，除了承擔(dān)社會(huì)工作之外，外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女比男性還必須承擔(dān)無法替代的人類自身再生產(chǎn)的任務(wù)，八小時(shí)之外還須花費(fèi)比男性多得多的時(shí)間來處理家務(wù)，太重的負(fù)荷造成的壓力、城市文化價(jià)值觀念的沖擊、社會(huì)不公正產(chǎn)生的心理落差、較低的經(jīng)濟(jì)收入帶來的貧困等，必然給流動(dòng)女性帶來較大的角色沖突和強(qiáng)烈的不適感，如何達(dá)到工作、家庭、生活的和諧，將是一段反應(yīng)劇烈的適應(yīng)過程，勢(shì)必造成她們消極心理體驗(yàn)多于常人，心理健康狀況相對(duì)較差。

（四）社會(huì)支持程度低

社會(huì)支持是一個(gè)復(fù)雜、多元的概念，它包含著客觀存在的環(huán)境因素，同時(shí)也包含著主觀個(gè)體的內(nèi)在的認(rèn)知因素,直接反應(yīng)的是個(gè)體與他人之間的相互作用。通常意義上說，它是以被支持者為中心,考察被支持者與周圍的個(gè)人和組織交往所構(gòu)成的一系列發(fā)散性聯(lián)系。從功能上講，社會(huì)支持是個(gè)體從其所擁有的社會(huì)關(guān)系中所獲得的精神上和物質(zhì)上的支持；從操作上講，社會(huì)支持是個(gè)體所擁有的社會(huì)關(guān)系的量化表征。此外，社會(huì)支持也是一個(gè)多方位功能的社會(huì)體系，它可以緩沖壓力事件對(duì)身心狀況造成的一些不良的消極影響，使其保持與提高個(gè)體的身心健康。在服務(wù)管理方面，政府部門或組織之間沒有統(tǒng)一的理念作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女的服務(wù)管理問題也沒有一致的認(rèn)識(shí)，不論是基層管理單位還是流動(dòng)?jì)D女都尚未形成“外出務(wù)工流動(dòng)?jì)D女管理是全社會(huì)的任務(wù)與責(zé)任”這一共識(shí)，“各自為政”等不良現(xiàn)象依舊在個(gè)別地區(qū)存在。

三、蘇南外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體治理對(duì)策

從根本上說，流動(dòng)人口現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制下的戶籍制度差異造成的，流動(dòng)人口問題的解決也必須依賴城鄉(xiāng)社會(huì)體制以及戶籍制度改革的無差異化，從目前國情看，城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制以及戶籍制度的改革是一場更為艱巨和漫長的過程。解決蘇南外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體的各項(xiàng)問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它牽涉到文化、社會(huì)保障、城市管理等方方面面的綜合性社會(huì)問題，需要社會(huì)各界、政府職能部門、外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女自身、用工單位等多方面的共同努力和通力合作。只有集合全社會(huì)的力，采取一整套系統(tǒng)措施，才能從根本上解決外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體的各類問題，構(gòu)建一個(gè)平等友愛、團(tuán)結(jié)互助、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧蘇南。

作者認(rèn)為，鑒于蘇南外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女的生存現(xiàn)狀和政府職能部門的管理困境，應(yīng)以全民參與為基礎(chǔ)，以基層政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為主要治理平臺(tái)，需要全社會(huì)的共同努力。政府職能部門要重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的治理，即：創(chuàng)新管理理念設(shè)計(jì)，提高管理要求；擴(kuò)大并落實(shí)公共服務(wù)范圍，保障其合法權(quán)益；加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女心理疏導(dǎo)，提高社會(huì)融合程度；利用城市社區(qū)優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)化管理水平。

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制設(shè)計(jì)，提高管理要求

第一，在管理理念上，以人為本理念的首先要求是政府職能部門不僅要了解外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體的生存現(xiàn)狀，了解她們的迫切需求，提供符合其需求的各項(xiàng)服務(wù)，更要通過多途徑公平合理的引導(dǎo)，讓她們盡快融入到城市生活中來。利益共同體不僅僅指外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女與城市居民和諧共處，平等對(duì)待，它指的更是在我國目前特有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，全社會(huì)原有固有的傳統(tǒng)思想的改變。要樹立利益共同體的思想首先要充分宣傳外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女為城市發(fā)展作出的卓越貢獻(xiàn)，要將她們逐步納入到城市中來，提高與城市居民的融合；其次，要強(qiáng)化“新本地人”的口號(hào)，從稱呼上讓外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女感受歸屬感和關(guān)懷感。

第二，在管理方式方面，應(yīng)將政府及其職能部門、各種社會(huì)組織和個(gè)人、流動(dòng)?jì)D女本身都納入到管理過程中來，體現(xiàn)了全社會(huì)的參與性，充分發(fā)揮了各種社會(huì)力量的積極性。具體說，要實(shí)施多元化的管理方式，堅(jiān)持政府的角色定位是站在全局的角度對(duì)外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女問題進(jìn)行宏觀的調(diào)控和管理；通過多途徑方式，如城市社區(qū)平臺(tái)，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織積極參與；并且利用工會(huì)組織、聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)形式加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)?jì)D女組織的自我管理，提高流動(dòng)?jì)D女的組織程度。只有這樣，流動(dòng)?jì)D女在工作和生活中遇到困難時(shí)，就可以得到相應(yīng)的有力的保障，維護(hù)其合法權(quán)益。

（二）擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，保障其合法權(quán)益

第一，在解決住房問題方面，相關(guān)職能部門要繼續(xù)加大保障房和公租房建設(shè)的力度，適當(dāng)放寬購買保障房和承租房的限制條件，拓寬公積金覆蓋面。

第二，在外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女的子女教育方面，繼續(xù)推行九年制義務(wù)教育，要向流動(dòng)?jì)D女的子女逐步開放本地優(yōu)質(zhì)的教育資源，使其能夠與本地孩子一樣能公平地享受教育的機(jī)會(huì)。除此以外，還可以開展社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)流動(dòng)?jì)D女子女進(jìn)行捐資助學(xué)活動(dòng)。

第三，有條件地、有目的地對(duì)外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女進(jìn)行各種培訓(xùn)和講座，如可以針對(duì)未婚的流動(dòng)?jì)D女做婚戀觀、身體健康、生殖健康保健等方面的培訓(xùn)，針對(duì)有勞動(dòng)糾紛的流動(dòng)?jì)D女做專場的勞動(dòng)保障法律、法規(guī)等方面的講座，針對(duì)技能水平不高的流動(dòng)?jì)D女做分類的崗位技能培訓(xùn)等，通過這些培訓(xùn)提高他們的專業(yè)知識(shí)和擇業(yè)就業(yè)的能力。

第四，要嚴(yán)格監(jiān)管用人單位的工作環(huán)境和工作強(qiáng)度、工作安全保障及其福利待遇的合法性，監(jiān)察各用人單位對(duì)她們?cè)诰蜆I(yè)、收入等帶有歧視性和限制性色彩的規(guī)定，特別在提拔、使用、升遷、評(píng)優(yōu)、進(jìn)修等方面和當(dāng)?shù)厥忻褚葘?duì)待；

第五，加快剝離戶籍背后所附著的勞動(dòng)、人事、工資、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多制度，通過社會(huì)資源的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，保證一部分在城市中處于不利地位的外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女能夠享受到必要的社會(huì)福利。

（三）加強(qiáng)群體心理疏導(dǎo)，提高社會(huì)融合程度

第一，要填補(bǔ)思想政治教育工作的空白，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女進(jìn)行思想疏導(dǎo)和教育，積極開展適合外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女的團(tuán)體活動(dòng)，把外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女從原始的“血緣”“地緣”組織轉(zhuǎn)移到正式的社會(huì)組織中去，提高她們的思想品德素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)黨、政府和各級(jí)組織的信心和向心力，尤其要關(guān)注與重視對(duì)年輕、未婚、獨(dú)自在外打工者的教育與疏導(dǎo)。

第二，要關(guān)注外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女文化素養(yǎng)和心理素質(zhì)的提高，可以借鑒張家港市圍繞新市民開展的“學(xué)習(xí)工程、文化融合工程、環(huán)境優(yōu)化工程、典型帶動(dòng)工程”的活動(dòng)。該活動(dòng)針對(duì)全省外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女開展“新江蘇人文化素質(zhì)、職業(yè)技能和心理素質(zhì)提升工程”，建立適當(dāng)利益導(dǎo)向機(jī)制（如學(xué)歷和待遇掛鉤、學(xué)習(xí)合格者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)）。

第三，利用多種途徑和形式促進(jìn)其綜合素質(zhì)的提高，如在外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女較集中的地區(qū)或單位對(duì)她們進(jìn)行勞動(dòng)技能教育和文化教育，有條件時(shí)還可定向推薦就業(yè)，從而達(dá)到提高外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女社會(huì)支持水平，促進(jìn)她們與城市社會(huì)的融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康、有序、和諧發(fā)展的目的。在提升整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)她們學(xué)會(huì)理智地處理自身與社會(huì)和他人的關(guān)系，培養(yǎng)良好的心理適應(yīng)和情緒控制能力，鼓勵(lì)通過多參加一些健康娛樂活動(dòng)放松自己的身心，以積極的心態(tài)面對(duì)流動(dòng)生活。

（四）利用城市社區(qū)優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)化管理水平

第一，利用社區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造和諧的社區(qū)氛圍，鼓勵(lì)本社區(qū)居民和外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女之間的交流，幫助外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女參與社會(huì)生活，加強(qiáng)她們與社區(qū)居民的群際接觸，提高外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女與城市居民的群際信任度，消除心理隔閡，產(chǎn)生良性的群際心理互動(dòng)，彼此能更好地了解對(duì)方的文化心理、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣等，在互動(dòng)中吸納新的因素，以增強(qiáng)相互之間的認(rèn)同感，從而消除封閉的心理狀態(tài)和與城市的隔膜，加快融入城市生活主流的過程。

第二，要充分利用社區(qū)社會(huì)公共資源，確保外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女與城市居民一樣共享社會(huì)公共資源，有條件的社區(qū)還可為已婚流動(dòng)人口家庭建立和實(shí)施相應(yīng)的廉租房及相應(yīng)配套設(shè)施，社區(qū)可以針對(duì)外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女常見的各類問題，聘請(qǐng)專家走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行講座或疏導(dǎo)，如浙江創(chuàng)立的“社區(qū)心理衛(wèi)生四級(jí)服務(wù)模式”，就是在集中居住點(diǎn)建立我省流動(dòng)人口心理健康服務(wù)模式。

第三，要充分利用社區(qū)成員之間潛在的互助功能，大力宣傳外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女在城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中做出的巨大犧牲和付出，摒棄那種源自封建等級(jí)觀念的身份偏見和性別歧視，依托社區(qū)開展對(duì)外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女的扶困助貧活動(dòng)，讓她們從物質(zhì)和心理上感受到城市的溫情，減輕疏離感。

第四，流入地政府和各級(jí)管理部門應(yīng)積極拓展城市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和范圍，將流動(dòng)人口特別是婦女納入社區(qū)服務(wù)體系，要強(qiáng)化不同來源地外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女之間的交流，增強(qiáng)其城市適應(yīng)能力，充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源增進(jìn)流動(dòng)人口的自我?guī)椭蜕鐓^(qū)支持，如組織有工作經(jīng)驗(yàn)的外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女定期為社區(qū)同伴進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹、開設(shè)外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女活動(dòng)娛樂場所、非政府組織在多方面提升了農(nóng)民工的社會(huì)支持水平，促進(jìn)了農(nóng)民工的城市適應(yīng)，可借鑒北京“打工妹之家”、深圳“小小草信息咨詢中心”組建江蘇外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女的非政府組織，增進(jìn)群體認(rèn)同，增強(qiáng)相互間的交流、支持與幫助。

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陳宏亮，南京市浦口區(qū)人才交流服務(wù)中心；

卞玲，南京市浦口區(qū)就業(yè)管理服務(wù)中心。

F240

A

1008-4428（2016）12-07-04

文章從界定有關(guān)流動(dòng)人口的概念入手，對(duì)轉(zhuǎn)型期蘇南地區(qū)外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體的生存現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究，核心探討其工作生活狀況、身體健康保健狀況、心理健康狀況以及社會(huì)支持融合狀況，探討蘇南外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體生存所面臨的問題、相關(guān)部門服務(wù)管理所面臨的困境，并提出綜合治理外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體的相關(guān)對(duì)策，即通過創(chuàng)新管理機(jī)制設(shè)計(jì)提高管理要求；擴(kuò)大并落實(shí)公共服務(wù)范圍，保障其合法權(quán)益；加強(qiáng)外來務(wù)工流動(dòng)?jì)D女群體心理疏導(dǎo)以便提高社會(huì)融合程度；利用城市社區(qū)優(yōu)勢(shì)來提升社會(huì)化管理水平。