我國當(dāng)前懶政怠政的成因、危害及對策分析

姚梅

我國當(dāng)前懶政怠政的成因、危害及對策分析

姚梅

當(dāng)前在中央從嚴治吏和強力反腐態(tài)勢之下，部分公職人員懶政怠政、行政不作為現(xiàn)象卻成為改革發(fā)展的隱患，執(zhí)政黨和政府如何治理懶政怠政、行政不作為，已成為一個亟待解決的問題。文章分析當(dāng)前公務(wù)員懶政怠政的成因及危害的基礎(chǔ)上，試圖尋求解決懶政怠政、行政不作為問題的治理機制。

懶政怠政；行政不作為；成因；危害；治理機制

一、引言

十八大以來，官場政治秩序正發(fā)生著深刻變革，反腐敗、尚法治的新格局正在形成。在當(dāng)前黨中央和各級政府高壓反腐態(tài)勢下，部分官員只想當(dāng)官、攬權(quán)，不想干事、擔(dān)責(zé)的這種懶政怠政、行政不作為現(xiàn)象卻成為改革發(fā)展的隱憂。行政不作為是行政公職人員在法定職責(zé)范圍內(nèi)對行政義務(wù)的漠視乃至拒絕，這可能損害到行政相對人的合法權(quán)益。更有甚者，行政不作為也極有可能會損害人民群眾利益，影響政府與人民群眾的關(guān)系。如何治理為官不為、懶政怠政，已成為一個亟待解決的問題。李克強總理在十二屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》中明確提出對為官不為、懶政怠政現(xiàn)象進行治理，對行政不作為者要公開曝光并堅決追究責(zé)任。大力整治為官不為、懶政怠政，是當(dāng)前政府自身建設(shè)的一項重要工作，必須引起各界高度重視。為此，必須對公務(wù)員懶政怠政、行政不作為的成因及危害進行分析，并在此基礎(chǔ)上探尋更好的解決機制。

二、懶政怠政問題的成因

（一）官本位思想根深蒂固

懶政怠政、行政不作為現(xiàn)象在我國有其歷史淵源，官僚主義、衙門主義等“為官不為”現(xiàn)象已有兩千多年歷史，東漢班固《漢書·朱云傳》中記載：“今朝廷大臣，上不能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐?！逼渲?，“尸位素餐”一詞就形象地揭露了當(dāng)時官場上為官不為、懶政怠政的現(xiàn)象。在我國長達幾千年的中央集權(quán)的政治背景下，官本位的官場文化根深蒂固。當(dāng)今社會，仍有許多公職人員深受這種官本位的封建傳統(tǒng)思想影響，潛意識里有種高人一等的錯覺，為人民服務(wù)的公仆意識欠缺。在這種官本位思想的影響下，部分官員只對上負責(zé)，將自己定位于發(fā)號施令的“官老爺”。由于歷史和文化積淀的原因，這種官本位的思想在短時間內(nèi)很難根治它，黨及國家領(lǐng)導(dǎo)人得下大功夫，同時公職人員自身應(yīng)樹立崇高的行政理想和為人們謀利益的公仆責(zé)任意識。

（二）行政倫理失范

行政倫理是一種特殊領(lǐng)域的角色倫理，它是政府工作人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中必須遵循的行為規(guī)范。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期，由于體制、機制的變化，過去的一些行政倫理規(guī)范已不適應(yīng)現(xiàn)實的需要，而與現(xiàn)行的政治經(jīng)濟社會環(huán)境相適應(yīng)的新的行政倫理體系尚未形成。過渡時期造成了行政倫理的“空白”階段，與此同時，行政倫理對公職人員的價值評價、行為選擇的引導(dǎo)、規(guī)范、控制作用也有所減弱。公職人員缺乏行政倫理的規(guī)范、引導(dǎo)，行政責(zé)任意識淡薄，部分官員懶政怠政、行政不作為，更有少數(shù)官員私欲膨脹，利字當(dāng)頭，為了私利不惜鋌而走險觸犯法律底線，知法犯法、行政亂作為。

（三）政府機構(gòu)交叉重疊，公職人員權(quán)責(zé)尚不明晰

我國在經(jīng)歷六次較大規(guī)模的行政體制改革后，政府機構(gòu)總量大為減少，政府職能正在轉(zhuǎn)變，但是遠未到位。目前政府機構(gòu)總量仍然偏多，職責(zé)交叉重疊現(xiàn)象仍然存在。中央與地方的條塊關(guān)系沒有理順、矛盾突出，公職人員職責(zé)、權(quán)限尚不明晰，易產(chǎn)生責(zé)任空白地帶。體制、機制的漏洞為政府機構(gòu)之間、公職人員之間相互扯皮推諉提供了借口，“踢皮球”現(xiàn)象在政府部門更是屢見不鮮。于是，有利之事大家一哄而上，無利之事無人愿意做，遇事追責(zé)則又踢起了皮球。長期以往，公職人員，對工作喪失積極性，怕?lián)?zé)、不敢為，懶政怠政之風(fēng)也油然而生。

（四）公務(wù)人員隊伍固化、考評機制失靈

我國公務(wù)員實行考試錄用制，政府根據(jù)用人計劃，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用人才，一旦錄用只要無重大過失基本上可以長期任職。因此，公務(wù)員系統(tǒng)流動性非常低，公務(wù)員隊伍基本固化，在一定程度上可以說我國公務(wù)員系統(tǒng)是一個半封閉系統(tǒng)。根據(jù)我國《公務(wù)員法》，雖然我國公務(wù)人員有考核、獎懲、職務(wù)任免等制度。但是，在現(xiàn)有機制下，尚未形成將公務(wù)員績效考核與職務(wù)任免先銜接的激勵機制，即使發(fā)現(xiàn)懶政怠政、不作為的公務(wù)員也很難辭退他們；另一方面，晉升機制不健全，職務(wù)晉升與工作年限、人情關(guān)系等非激勵因素有關(guān)，難以調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。固化的機制，養(yǎng)成了部分公務(wù)員消極怠工、拖延的工作狀態(tài)和工作習(xí)慣。

三、懶政怠政的危害

（一）導(dǎo)致行政效率低下，阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展

影響行政效率的因素有許多，黨風(fēng)政風(fēng)也是其中的一個重要因素。政府官員為官不為，在其位不謀其政，責(zé)任意識淡薄，該辦的事不辦，懶政怠政毫無疑問也會降低行政效率。當(dāng)下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入穩(wěn)健發(fā)展的新常態(tài)，為避免市場經(jīng)濟發(fā)展呈下行趨勢，必須嚴格貫徹黨中央的各項政策，為市場經(jīng)濟良好有序運行營造良好的政治社會環(huán)境。然而，官員懶政怠政，降低了行政效率，使得“事不好辦了”，政策落實遲緩嚴重阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）損害黨員干部形象，有損政府公信力

我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，廣大人民群眾才是國家的主人，我國的執(zhí)政黨是人民的先鋒隊、勤務(wù)兵，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。黨員干部是代理廣大人民群眾治理國家的受托人，是人民群眾的公仆，應(yīng)該矢志不渝地捍衛(wèi)人民群眾的根本利益。黨員干部為官不為、懶政怠政直接損害了其在社會公眾心目中的先鋒隊、勤務(wù)兵形象，也危及到政府的公信力。

（三）稀釋反腐紅利，給人造成反腐帶來不便的錯覺

兩會上就曾有人大代表指出，隨著反腐力度加大，黨員干部公款吃喝等貪污腐敗現(xiàn)象雖有所遏制，但是原本較為難辦找關(guān)系、托朋友尚能解決的事情，現(xiàn)在反而因為無利可圖卻被行政工作者無限期擱置。這種現(xiàn)象，很容易令人產(chǎn)生反腐遏制了亂作為，反過來卻又助長了不作為的誤解。高壓反腐下，部分行政官員消極怠工、懶政怠政，給社會公眾造成一種反腐助長不作為的錯覺，實際上稀釋了黨和中央近年來的反腐功績，也不利于人民群眾加入反腐大軍、貫徹黨中央及各級人民政府的反腐政策，最終造成一種惡性循環(huán)。

（四）不利于行政管理人才培養(yǎng)

懶政怠政，行政不作為這種萎靡不振的官場作風(fēng)也不利于行政管理人才的培養(yǎng)。在我國公務(wù)員系統(tǒng)中有種尚資歷的歷史傳統(tǒng)且受儒家中庸思想的影響，新入職的公務(wù)員或者職位較低的公務(wù)人員往往不敢打破原有的行政組織文化，且公職人員往往忌憚上級的權(quán)威、為上級所是從，這些都不利于肅清官場上的不正之風(fēng)。這種懶政怠政的不作為風(fēng)氣如果不及時遏制、肅清，公職人員長期受這種風(fēng)氣渲染，必然難以培養(yǎng)出合格、出色的行政管理人員。

四、治理機制

（一）開展“三嚴三實”專題教育，加強思想引領(lǐng)

習(xí)總書記在第二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團參加審議時，發(fā)表了“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的“三嚴三實”重要論述。當(dāng)下應(yīng)緊扣黨中央的號召，在縣處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”的專題教育，關(guān)鍵要突出問題導(dǎo)向，以解決領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“不嚴不實”問題為重要抓手和評判標準，才能凝聚黨心民心，推動領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、能干事、干成事。同時也應(yīng)該組織非領(lǐng)導(dǎo)公職人員開展三嚴三實的學(xué)習(xí)教育，在全體公職人員中營造出一種領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、組織成員學(xué)習(xí)的求嚴求實、真抓實干的氛圍。

（二）加強行政體制改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理

建立與社會主義民主政治相配套，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，具有中國特色的社會主義行政管理體制。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的行政管理體制。尤其，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，行政體制改革與政府治理也應(yīng)與時俱進，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理，改進管理方式，推進電子政務(wù)。借助互聯(lián)網(wǎng)思維，加強各地區(qū)各部門的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)上問責(zé)渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)人民群眾的實時監(jiān)督，將官員手中的權(quán)力放進人民群眾實時監(jiān)督的牢籠中才能更好地促進其干實事、干好事。

（三）建立健全公務(wù)員考核、獎懲和淘汰制度

當(dāng)下應(yīng)打破人們對公務(wù)員是“鐵飯碗”的錯誤認識，形成合理的人才考核、獎懲和淘汰制度。要定期或者不定期地考核公務(wù)員的德、能、勤、紀、廉，以其實際能力和在工作中的實際成績作為考核評價標準，并以該標準為依據(jù)進行獎懲和相應(yīng)的職務(wù)調(diào)整。要將不合格的公務(wù)人員從公務(wù)員系統(tǒng)中淘汰出去，形成有進有出，能者上、庸者下的長效激勵機制。讓公職人員在公平競爭的環(huán)境中奮發(fā)向上，積極有為并促進系統(tǒng)內(nèi)人才的不斷更新、合理流動。

（四）推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，防止懶政怠政

懶政怠政、行政不作為的重要原因之一是權(quán)責(zé)不明晰，權(quán)力、職責(zé)界限不明晰為部分官員懶政怠政提供了可乘之機。要防止懶政怠政，就要厘清政府部門之間、人員之間的權(quán)力、責(zé)任界限。權(quán)大責(zé)小，可能使得部分官員濫用職權(quán)，權(quán)小責(zé)大可能使得部分官員沒有足夠的職權(quán)履行崗位職責(zé)。所以，權(quán)責(zé)需對等。應(yīng)根據(jù)每個部門和每個人的責(zé)任范圍大小制定相應(yīng)的責(zé)任清單，并根據(jù)責(zé)任清單范圍劃定相應(yīng)的權(quán)力范圍，再制定相應(yīng)的權(quán)力清單。公職人員應(yīng)嚴格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單制行使權(quán)力、履行相應(yīng)的義務(wù)。

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姚梅，安徽六安人，安徽大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理。

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1008-4428（2016）09-114-02