建筑工程施工監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施探微

盧建剛 徐 亮/新疆電力工程監(jiān)理有限責(zé)任公司

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建筑工程施工監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施探微

盧建剛 徐 亮/新疆電力工程監(jiān)理有限責(zé)任公司

【摘 要】建筑工程施工中所面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)管理工作的開展困難重重。如何通過安全監(jiān)理的方式防范各種風(fēng)險(xiǎn)，提高施工生產(chǎn)安全水平，其意義是非常重大的。文章即從安全監(jiān)理的角度入手，對(duì)建筑工程施工安全監(jiān)理與風(fēng)險(xiǎn)控制的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，然后研究了安全監(jiān)理在防范建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)中的基本思路與具體防范措施，望能夠在提高建筑工程施工安全水平方面發(fā)揮重要的意義與價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工監(jiān)理；安全；防范；措施

前言

在建筑工程施工作業(yè)的實(shí)施中，安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是：以現(xiàn)代化、科學(xué)性的管理方式為基本依據(jù)，以施工全過程為對(duì)象，對(duì)安全生產(chǎn)中的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面監(jiān)督管理及控制。在工程建設(shè)期間，工程安全監(jiān)理不單單是風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要構(gòu)成部分之一，同時(shí)在施工安全生產(chǎn)方面發(fā)揮的意義也是非常突出的的。做好安全監(jiān)理對(duì)建筑工程施工期間各類風(fēng)險(xiǎn)的防范而言非常關(guān)鍵。

1.建筑工程施工安全監(jiān)理與風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容

第一，需要根據(jù)施工單位參與建筑工程的實(shí)際情況，構(gòu)建與之相適應(yīng)安全生產(chǎn)管理制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)至現(xiàn)場(chǎng)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。同時(shí)，監(jiān)理單位必須在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理中做好對(duì)施工單位人員配備情況、安全設(shè)施配備情況、安全生產(chǎn)組織情況、以及安全管理組織體系落實(shí)情況的全面檢查，使現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理達(dá)到萬無一失的水平。第二，需要在建設(shè)施工過程中，發(fā)揮監(jiān)管職能，督促施工方嚴(yán)格遵循施工過程中的一系列規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個(gè)工序的不同以及部位的不同，采取與之相對(duì)應(yīng)的安全管理工作措施。第三，需要展開對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中整體施工組織設(shè)計(jì)與各個(gè)分部、分項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)的審查工作，并監(jiān)督設(shè)計(jì)方案的執(zhí)行情況。第四，需要根據(jù)建設(shè)工程的具體要求，制定有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)施工安全性的綜合檢查制度，將定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工期間存在的安全問題，針對(duì)問題提出有效的整改意見與措施，并對(duì)施工單位的整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。第五，需要貫徹落實(shí)國(guó)家政府部門對(duì)工程施工安全的法律規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求，檢查施工單位在各種強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如安全生產(chǎn)規(guī)章制度等方面的執(zhí)行情況。

2.建筑監(jiān)理企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作不重視很多建設(shè)單位被動(dòng)貫徹落實(shí)國(guó)家建筑工程建設(shè)法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位主觀上未將建筑工程監(jiān)理單位看成建筑市場(chǎng)的幾大主體之一，并未把項(xiàng)目管理的全部工作實(shí)質(zhì)上委托監(jiān)理單位，導(dǎo)致監(jiān)理工作在建筑工程施工活動(dòng)中流于形式。監(jiān)理單位應(yīng)代表建設(shè)單位從實(shí)質(zhì)上對(duì)承建單位的建設(shè)活動(dòng)行為進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)控。監(jiān)理單位管理工作應(yīng)包括投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制和合同、信息管理和組織與協(xié)調(diào)工作，而不應(yīng)該只是應(yīng)付上級(jí)部門的一種工具。

2.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，實(shí)際中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義中標(biāo)價(jià)

就我國(guó)目前的情況而言，監(jiān)理內(nèi)容大多數(shù)比較的簡(jiǎn)單，只是局限于施工質(zhì)量的監(jiān)督，因此收費(fèi)水平也普遍的低于設(shè)計(jì)或者其他的咨詢服務(wù)，和國(guó)外的監(jiān)理比起來費(fèi)用也會(huì)低很多，監(jiān)理費(fèi)收取一般都是在0.6%至2.5%之間。

2.3監(jiān)理單位低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)

建設(shè)法規(guī)要求建設(shè)單位必須進(jìn)行公開招標(biāo)方式來選取監(jiān)理單位。然而國(guó)內(nèi)不少建設(shè)單位選取監(jiān)理單位的原則就是哪家單位報(bào)價(jià)低哪家單位就中標(biāo)，其中自然存在一些弊端。

我國(guó)的工程監(jiān)理屬于國(guó)際上業(yè)主方項(xiàng)目管理的范疇，國(guó)際上歸為工程咨詢服務(wù)或工程顧問服務(wù)，投資原本就少，監(jiān)理費(fèi)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理薪津差價(jià)為監(jiān)理單位的主要利潤(rùn)來源，再加上低價(jià)中標(biāo)利潤(rùn)更加低。為了盈利監(jiān)理方只能降低自身軟、硬件水平，來滿足自身的發(fā)展。檢測(cè)設(shè)備為監(jiān)理單位主要的硬件投入，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備僅僅滿足基本測(cè)量要，難有先進(jìn)的儀器、設(shè)備；人員配置要么少人、要么低薪，可想工程質(zhì)量自然得不到應(yīng)有的保障。若安全質(zhì)量事故發(fā)生，監(jiān)理單位必然依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

3.建筑監(jiān)理企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施與建議

3.1加強(qiáng)企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理，控制安全風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)范建筑工程市場(chǎng)是解決監(jiān)理行業(yè)問題的關(guān)鍵。僅僅只是整個(gè)市場(chǎng)建筑監(jiān)理企業(yè)之一的某一企業(yè)是很難改變?nèi)值?。但各個(gè)企業(yè)都可以通過進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理、完善內(nèi)部制度，來影響整個(gè)監(jiān)理市場(chǎng)。

首先企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心是安全生產(chǎn)責(zé)任制度，企業(yè)在發(fā)展中只有不斷的完善它及其各項(xiàng)規(guī)章制度，才能保證安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。以國(guó)家建筑工程建設(shè)法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，編制一套屬于監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目安全監(jiān)理責(zé)任制度，將國(guó)家要求監(jiān)理企業(yè)所承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)理安全職責(zé)通過責(zé)任制的建立層層分解落實(shí)到項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使監(jiān)理項(xiàng)目部的每個(gè)人都清楚各自應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任?？偙O(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等人人都熟悉掌握崗位監(jiān)理安全職責(zé)后，才可能適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全監(jiān)理工作，做到各盡所能、各施其責(zé)控制項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及履行監(jiān)理委托合同中的風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）對(duì)資金運(yùn)作不良，主要甚至全依賴壓低工程造價(jià)（包括壓低監(jiān)理費(fèi)），施工單位墊資及拖欠工程款為手段運(yùn)作的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要特別慎重。在這種情況下，施工單位安全生產(chǎn)資金的投入很難保證，各項(xiàng)安全生產(chǎn)、安全設(shè)施的投入隨之減少，不可避免的為監(jiān)理單位帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（2）中標(biāo)后與建設(shè)單位簽訂合同，應(yīng)補(bǔ)充關(guān)于安全監(jiān)理雙方權(quán)利義務(wù)的條款，杜絕“霸王條款”。

（3）表明立場(chǎng)，協(xié)助建設(shè)單位選好施工單位。選擇業(yè)績(jī)、資質(zhì)、人員都過硬的單位，切勿遷就。

（4）施工過程中，無論發(fā)生設(shè)計(jì)變更、還是經(jīng)建設(shè)方口頭同意的工程量變更，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)評(píng)估對(duì)施工安全方面的影響，表明態(tài)度并簽注意見。在經(jīng)各方商討協(xié)定后，監(jiān)理應(yīng)有明確的觀念并留下文字依據(jù)。

3.3重視建設(shè)工程監(jiān)理保險(xiǎn)工作

在如此嚴(yán)峻的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)面前，監(jiān)理單位應(yīng)采取規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的雙重有效措施，保險(xiǎn)制度是目前倡導(dǎo)的主要手段之一。近年來監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)日漸增強(qiáng)。雖然監(jiān)理合同進(jìn)行投保任持觀望態(tài)度，但監(jiān)理行業(yè)的保險(xiǎn)制度，尤其是安全監(jiān)理的保險(xiǎn)，必將成為監(jiān)理單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重中之重。

3.4對(duì)危險(xiǎn)源的安全管理控制

危險(xiǎn)源的安全管理是在對(duì)其進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。按照工程施工安全管理規(guī)范的基本內(nèi)容，結(jié)合工程的實(shí)際制定現(xiàn)場(chǎng)施工安全的危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)筑現(xiàn)場(chǎng)施工危險(xiǎn)源管理制度及應(yīng)急反應(yīng)制度，針對(duì)不同危險(xiǎn)源制定相應(yīng)的安全控制措施。針對(duì)不同項(xiàng)目所涉及的地域、施工條件的差別，施工單位應(yīng)該首先確定施工過程的重大危險(xiǎn)源及事故安全隱患，并對(duì)施工安全隱患的性質(zhì)、關(guān)聯(lián)性、后果等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，最終提出切實(shí)有效地安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制措施。

4.結(jié)束語

建筑工程特別是建筑工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性與綜合性特點(diǎn)，與社會(huì)大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)安定產(chǎn)生相應(yīng)的影響。針對(duì)工程項(xiàng)目施工中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，必須通過積極展開安全監(jiān)理的方式加以防范。安全監(jiān)理作為工程監(jiān)理中非常重要的構(gòu)成要素之一，其對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的影響是非常深遠(yuǎn)的。

參考文獻(xiàn)：

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