淺談民營(yíng)企業(yè)裝備承制單位資格審查和監(jiān)督

李大成 / 海裝裝備采購(gòu)中心

淺談民營(yíng)企業(yè)裝備承制單位資格審查和監(jiān)督

李大成 / 海裝裝備采購(gòu)中心

本文中對(duì)民營(yíng)企業(yè)裝備承制單位資格審查和監(jiān)督進(jìn)行了淺談分析。

民營(yíng)企業(yè)； 裝備承制； 審查監(jiān)督

一、引言

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)軍工產(chǎn)品科研訂貨任務(wù)已經(jīng)不再是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)有權(quán)利。隨著裝備承制單位資格審查制度的逐步實(shí)行，一些符合標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)先后通過(guò)了第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證、保密資格認(rèn)證等，并通過(guò)了裝備承制單位資格審查認(rèn)證，具備了承擔(dān)軍工產(chǎn)品科研訂貨的資格，逐步進(jìn)入了軍隊(duì)武器裝備研制和生產(chǎn)的行列。然而，由于民營(yíng)企業(yè)不同于國(guó)有企業(yè)，對(duì)軍工產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度還不熟悉，全體職工的裝備質(zhì)量意識(shí)還比較薄弱，在企業(yè)制度建設(shè)、人才培養(yǎng)和質(zhì)量管理體系運(yùn)行等方面與國(guó)有企業(yè)還存在較大差距。如果不加強(qiáng)對(duì)這些民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，就可能會(huì)在安全保密、質(zhì)量等方面存在隱患，影響裝備的按期保質(zhì)的交付。由此，企業(yè)質(zhì)量等相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化器質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)和有效運(yùn)行。

二、民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)三十年的實(shí)踐，民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，今后它還將發(fā)揮更重要的作用。但是，與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)還存在很多需要改進(jìn)的地方：

1.運(yùn)營(yíng)資金管理不規(guī)范。

由于進(jìn)入軍品市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)行為和企業(yè)會(huì)計(jì)記錄不規(guī)范，因此他們大多依靠的是創(chuàng)業(yè)者本人原有的勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)積累。但相比國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)又有著國(guó)有企業(yè)無(wú)法相比的資本流動(dòng)性。民營(yíng)企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)比較重視，但是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理尤其是對(duì)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的資金管理，并沒(méi)有給予充分的重視。而一個(gè)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金過(guò)多或者短缺，都建導(dǎo)致企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.企業(yè)管理方式方法不科學(xué)。

民營(yíng)企業(yè)的組織管理架構(gòu)，大多是來(lái)自國(guó)有企業(yè)。雖然它避免了國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)臃腫，加大了企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，甩脫了國(guó)有企業(yè)的社會(huì)包袱，經(jīng)營(yíng)策略方面也會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而靈活應(yīng)變，但是從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)的管理只是國(guó)有企業(yè)體系管理的改良簡(jiǎn)化版，民營(yíng)企業(yè)的規(guī)章制度和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還存在著不科學(xué)、不規(guī)范、不深入的特點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)管理部分環(huán)節(jié)較為混亂。

3.軍工裝備意識(shí)還很淡薄。

民營(yíng)企業(yè)的軍工裝備意識(shí)淡薄主要體現(xiàn)為裝備質(zhì)量意識(shí)和保密意識(shí)不強(qiáng)。在進(jìn)入軍工領(lǐng)域以前，民營(yíng)企業(yè)較多關(guān)注產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品市場(chǎng)占有等問(wèn)題，而作為軍工企業(yè)，還應(yīng)該關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量特性和實(shí)物質(zhì)量，以及保密安全。由于資金和規(guī)范的限制，目前大多民營(yíng)企業(yè)只能承擔(dān)一些配套產(chǎn)品的研制生產(chǎn)，加上其員工甚至領(lǐng)導(dǎo)層的軍工裝備服務(wù)意識(shí)還不夠，就存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為配套產(chǎn)品不重要，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)所謂或保密意義不大等。

三、裝備承制單位資格審查的重點(diǎn)

1.加強(qiáng)對(duì)管理制度建設(shè)的審查。

大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)起步于短缺時(shí)代，受惠于廉價(jià)勞動(dòng)力，或者大量依靠初級(jí)的模仿型創(chuàng)新來(lái)維持市場(chǎng)生產(chǎn)，而不是依靠創(chuàng)新的力量。由于企業(yè)存在的安穩(wěn)思想，不求進(jìn)取，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的理念和管理制度，往往熱衷于擴(kuò)大規(guī)模，缺乏技術(shù)改造的熱情。因此，在資格審查過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理制度的建立和制度發(fā)展的審查和引導(dǎo)，這包括財(cái)務(wù)制度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理制度、安全保密制度等管理制度，重點(diǎn)審查其管理制度的完善性、可執(zhí)行性和創(chuàng)新性，確保企業(yè)在進(jìn)入軍工領(lǐng)域后，能規(guī)范其自身管理，激勵(lì)全體員工積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，為我國(guó)國(guó)防裝備事業(yè)貢獻(xiàn)更大力量。

2.注重產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量和質(zhì)量意識(shí)培養(yǎng)。

質(zhì)量是軍工產(chǎn)品的根本，沒(méi)有質(zhì)量保證的裝備，即使交付到用戶(hù)后也不能發(fā)揮其作用。但是由于其人員少、企業(yè)小等原因，民營(yíng)企業(yè)在質(zhì)量管理體系建設(shè)方面還很薄弱，在體系執(zhí)行性等方面還很欠缺，而作為GJB5713-2006的一項(xiàng)，質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力的審查也是最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。因此，在對(duì)民營(yíng)企業(yè)審查過(guò)程中，要在重點(diǎn)審查質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力的同時(shí)，突出審查產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量，并密切關(guān)注企業(yè)包括領(lǐng)導(dǎo)層在內(nèi)的全體員工的質(zhì)量意識(shí)。另外，在審查過(guò)程中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的引導(dǎo)，使其不斷規(guī)范質(zhì)量管理體系建設(shè)，高度重視實(shí)物質(zhì)量和外場(chǎng)反饋的質(zhì)量信息，以全面提高企業(yè)的質(zhì)量保證能力。

3.引導(dǎo)強(qiáng)化人才建設(shè)和知識(shí)儲(chǔ)備。

作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，人才在很大程度上影響著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，決定著企業(yè)的命運(yùn)。為了促進(jìn)我國(guó)裝備建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，在審查過(guò)程中，應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和知識(shí)儲(chǔ)備情況進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查企業(yè)有關(guān)改變民營(yíng)企業(yè)難以吸收和留住優(yōu)秀人才的尷尬局面的制度、人員特別是技術(shù)人員隊(duì)伍配備情況、以及主體技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)等方面，確保科技人才和科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)裝備技術(shù)的發(fā)展。

4.牢牢把握安全保密底線。

保守國(guó)家秘密是每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任，關(guān)系著國(guó)家和軍隊(duì)的安全和利益。在資格審查過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)清民營(yíng)企業(yè)的保密特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況，高度重視對(duì)其保密資格的審查，加強(qiáng)對(duì)其涉密載體、涉密人員、要害部門(mén)和部門(mén)管理等情況的審查，特別要針對(duì)其人員少、資金少的特點(diǎn)，密切關(guān)注其涉密人員配備和設(shè)施設(shè)備的情況，審查其與企業(yè)保密資格等級(jí)相適應(yīng)程度，確保承擔(dān)軍品任務(wù)時(shí)不發(fā)生越過(guò)底線的情況。

開(kāi)展裝備承制單位資格審查，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、推行裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的有理制度，對(duì)于提高裝備采購(gòu)效益，促進(jìn)我國(guó)裝備建設(shè)具有重大意義。