資金帶動綜合施策構(gòu)建大領(lǐng)域扶貧格局
——和布克賽爾縣關(guān)于全方位扶貧開發(fā)的探索

張江燕 / 新疆塔城地區(qū)和布克賽爾縣財政局

資金帶動綜合施策構(gòu)建大領(lǐng)域扶貧格局
——和布克賽爾縣關(guān)于全方位扶貧開發(fā)的探索

張江燕 / 新疆塔城地區(qū)和布克賽爾縣財政局

近年來，和布克賽爾縣委、政府全面貫徹落實開發(fā)式扶貧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，扶貧開發(fā)工作持續(xù)得到工業(yè)的反哺和城鎮(zhèn)化的的財政資金支持，堅持不懈地組織動員各級部門、企事業(yè)單位及社會各界參與社會扶貧，逐步構(gòu)建了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的社會扶貧機制。

社會扶貧工作；扶貧機制

一、社會扶貧工作的總體評估

開展社會扶貧，是適應(yīng)新時期扶貧開發(fā)工作的需要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，對于進一步密切黨群干群關(guān)系、加強民族團結(jié)、推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標都具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

（一）構(gòu)建扶貧大格局情況

財政扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧開發(fā)工作環(huán)境不斷優(yōu)化。按照國家、自治區(qū)、地區(qū)扶貧政策的新要求，及時跟蹤和把握扶貧工作的宏觀形式，結(jié)合自治縣實際，向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報扶貧工作的思路、重點、目標任務(wù)，開展扶貧重點區(qū)域的監(jiān)測預(yù)測，針對熱點、難點、焦點問題，開展集中連片扶貧試點、整村推進、部門包村等專題調(diào)研工作，“十二五期間”先后編制完成7部扶貧開發(fā)專項規(guī)劃，按照扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，扶持到人”的要求，全縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)場26個扶貧開發(fā)重點村（隊）均制訂了村級扶貧規(guī)劃。綱要推進年以來，自治縣認真做好和布克賽爾縣農(nóng)村扶貧開發(fā)(2011—2020年)實施細則，組織對自治縣扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃進行中期評估，編制完成《自治縣“小片區(qū)”區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2013-2015）》、《自治縣“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目規(guī)劃（2013—2015）》，為科學(xué)推進扶貧工作提供可行依據(jù)。先后印發(fā)并實施2輪4年加強新時期“聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”工作方案。健全了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各項扶貧開發(fā)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組7個，切實擔負起“縣抓落實”的責(zé)任，將社會扶貧納入績效考評體系，有效辦理人大代表、政協(xié)委員提案30余件，與人大代表、政協(xié)委員見面率、滿意率均達100%。單獨設(shè)置扶貧機構(gòu)，縣級扶貧隊伍由2011年初的4人壯大到12人，工作領(lǐng)域拓寬到10余項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場扶貧辦機構(gòu)健全。五年累計選派縣、鄉(xiāng)場黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村隊干部等352人次參加區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)。

按照“精準扶貧”的總體部署，堅持“特惠制”扶貧原則，進一步健全專項、行業(yè)、社會、援疆扶貧開發(fā)大格局機制，在扶貧開發(fā)大格局機制下，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。認真落實了黨政“一把手負總責(zé)”到村到戶到人的要求。2013年組織召開了自治區(qū)部門對口和布克賽爾縣扶貧包村工作座談會，與自治區(qū)10家扶貧包村定點幫扶單位就“教育、科技、工業(yè)用水保障、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)農(nóng)牧區(qū)富余培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”等方面進行了對接和落實。2015年以來，完善落實了新常態(tài)下扶貧開發(fā)工作“三個七到”的部署和要求，安排部署2輪4年聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶工作，44個縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點鄉(xiāng)（村）和幫帶44戶貧困戶，63個“訪惠聚”住村工作隊，186家部門包聯(lián)7個重點村和33個村的新一輪建檔立卡貧困戶，403名科級干部幫扶403個貧困戶，開辟“領(lǐng)導(dǎo)干部談扶貧”專刊，縣直幫扶部門創(chuàng)新制作了聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶工作手冊。近年來，自治區(qū)、地區(qū)、自治縣三級幫扶單位為自治縣貧困鄉(xiāng)村投入資金1138.28萬元，其中，自治區(qū)幫扶單位投入605.485萬元；地區(qū)幫扶單位投入365.20萬元；自治縣幫扶單位投入資金167.595萬元，為貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活提供有力支持。

（二）壓實幫扶責(zé)任和任務(wù)

縣委、政府把不斷健全工作機制作為扶貧開發(fā)的重點工作，協(xié)調(diào)各級幫扶單位圍繞幫扶對象和工作目標，壓實責(zé)任和任務(wù)。一是堅持扶貧工作“一把手”負責(zé)制。成立了由縣人民政府縣長為組長，縣委、政府分管扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣組織、紀檢監(jiān)察、經(jīng)工、發(fā)改、財政、城建、扶貧、民政、審計、統(tǒng)計、農(nóng)林畜、水利、金融等部門主要負責(zé)人為成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門聯(lián)動的扶貧開發(fā)工作機制?？h扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開四次專題會議，對整村推進、精準扶貧重點工作進行統(tǒng)籌安排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也設(shè)立了相應(yīng)的扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，層層簽訂扶貧目標責(zé)任書，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的扶貧工作新格局。二是按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，重點支持扶貧開發(fā)重點村建設(shè)，保證了資金的投入力度，實行報帳制和公示制，2015年落實財政扶貧資金1556萬元，全部用于新一輪建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照扶貧項目公開制度，鄉(xiāng)場鎮(zhèn)召開村民大會對每個項目進行“一事一議”，公開宣讀扶貧項目全部內(nèi)容同，在村委會等群眾聚集場所張貼公示，將項目內(nèi)容與受益戶名單進行公示，設(shè)立紀檢舉報電話，確保扶貧項目接受社會廣泛監(jiān)督。嚴格落實《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧項目（發(fā)展資金）報備監(jiān)管辦法（試行）》、《和布克賽爾縣工程建設(shè)管理辦法》、《和布克賽爾縣政府采購管理辦法》、國家審計監(jiān)督條例、招投標管理辦法等規(guī)定，針對不同類別項目分類實施?？h財政扶貧項目督查專報、重點項目月報、季報、倒排施工進度等制度，強化督查落實，并組織包括紀檢、監(jiān)察、審計、行業(yè)部門全程參與監(jiān)督和驗收。三是實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，將幫扶單位納入縣績效考核體系，明確工作任務(wù)，量化考核指標。同時，按照“當代表是隊員、作后盾是單位、負總責(zé)是一把手”要求，選派干部到村入職，成立了以縣委書記為組長的“訪民情惠民生聚民心”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，分別建立了績效考核、信息報送、督查通報等機制，配套制定安全保障、溝通聯(lián)系等制度，形成了一套比較完整的制度體系。

二、主要做法和經(jīng)驗

縣委、政府全面貫徹落實開發(fā)式扶貧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持不懈地動員各級部門、企事業(yè)單位及社會各界參與。

1．增強幫扶工作績效。堅持要點統(tǒng)領(lǐng)、思想統(tǒng)一，把握好扶貧開發(fā)主功方向，扶貧開發(fā)工作被列入自治縣重點工作，主要是6個列入：列入自治縣開展創(chuàng)建“六好班子”工作的重要內(nèi)容；列入自治縣領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)年活動的重要內(nèi)容；列入部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、單位、班子建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)考核的重要依據(jù)；列入開展各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)群眾活動實施方案的重要依據(jù)，列入“訪惠聚”住村工作隊目標任務(wù)；列入選派貧困村“第一書記”實施方案等工作中，互為依托、長期互動、確保實效。

2．政策環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，自治縣連續(xù)深入推進“基層組織建設(shè)年”活動，以建設(shè)五好服務(wù)型黨組織、六好班子建設(shè)為目標，實施“領(lǐng)頭雁”、惠民工程、關(guān)懷激勵、能力提升等工程為引領(lǐng)，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)黨建聯(lián)系點，城鄉(xiāng)互聯(lián)結(jié)對共建、五個一工程、民生面對面、2輪聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶工作、年度扶貧日和扶貧周活動、選派轉(zhuǎn)服住村工作組、選派訪惠聚住村工作隊、組建X+1城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織等連續(xù)性載體形式，形成了自治區(qū)、援疆省市、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村六級聯(lián)動的農(nóng)村抓黨建促扶貧格局，采取舉縣體制，集民之智，聚全社會投入，集中力量打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

3．抓縱聯(lián)橫爭取支持。充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局的政策疊加機制，不斷對重點村的人力、財力、智力的給予支持，增加貧困群眾的收入，不斷減少貧困戶和貧困人口數(shù)量。做好 “聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”工作，并與自治區(qū)、地區(qū)、援疆各部門，縣財政、經(jīng)工、發(fā)改、人社、水利、交通等相關(guān)部門建立廣泛聯(lián)系，為扶貧工作贏得廣泛關(guān)注和大力支持。

三、存在的困難和問題

扶貧開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，社會扶貧工作是四位一體大扶貧格局的重要組成部分，雖然我縣的扶貧開發(fā)工作取得了一定成績，但與自治區(qū)、地區(qū)的要求還有很大差距，農(nóng)牧民增收脫貧及返貧問題末根本解決。

一是人才缺乏，縣人才總量不足，高層次、高技能人才匱乏。受總體超編影響，公務(wù)員招錄及事業(yè)單位招聘名額有限，特別是教育系統(tǒng)總體超編，結(jié)構(gòu)性缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場專業(yè)技術(shù)人才極缺，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生大量外流，特別是優(yōu)秀學(xué)生外流就讀現(xiàn)象嚴重，給自治縣各族干部群眾增加了負擔。同時，因自治縣自然環(huán)境惡劣、物價高等因素，人員流動性強、培養(yǎng)干部難度大的問題仍然存在。

二是大多數(shù)幫扶單位是資金、物資的直接輸入，即送錢送物的救濟式扶貧多，不能真正對接受幫扶對象的自我發(fā)展能力有根本性的提高。對如何理清思路、搞好規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、增強貧困戶的造血功能等開發(fā)式扶貧少。

三是社會幫扶大多從貧困戶最急需、最長遠的角度出發(fā)，投放物資扶持眼前利益，沒有解決貧困戶最根本的問題?，F(xiàn)階段要以發(fā)展的眼光來幫助指導(dǎo)貧困戶抓科技、重教育，搞好水、路、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等長遠利益。一些貧困戶自身無文化、致富無門路、產(chǎn)品無銷路的現(xiàn)狀仍未改變，以至難以脫貧致富。

四、對策與建議

做好貧困村的幫扶是一項政治任務(wù)，也是各部門各單位和社會各界義不容辭的責(zé)任。通過加強宣傳動員、組織引導(dǎo)和生動實踐，使消除貧困、構(gòu)建和諧的思想在全社會形成共識，努力建立和完善“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、機關(guān)單位幫扶、非政府組織參與、企業(yè)個人參加、外部力量援助”的社會扶貧工作新格局。一是始終把扶貧工作作為單位重點工作來高位推動。推行扶貧開發(fā)工作單位“一把手”工程，把扶貧工作納入本單位本部門總體規(guī)劃之中，專人負責(zé)，層層抓落實，并建立了單位內(nèi)部考核激勵機制。二是各單位把幫助貧困群眾改變基本生產(chǎn)條件和發(fā)展生產(chǎn)作為工作重點，幫助他們加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高種養(yǎng)水平，大力推動富余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，括寬增收渠道，大力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，增加集體收入。三是主動爭取項目，在對口鄉(xiāng)村落戶實施，帶動當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，同時通過積極爭取企業(yè)援助項目進行集中扶貧，發(fā)揮整體效益，并成為扶貧開發(fā)工作的新亮點。四是始終依靠科技和教育支撐?！皥猿址鲐毾确鲋恰保罅﹂_展職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)推廣，實施“助學(xué)扶貧工程”，資助貧困戶子女上學(xué)或?qū)W習(xí)技能，努力提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)，為貧困戶的長遠、穩(wěn)定發(fā)展和盡快就業(yè)脫貧奠定了堅實的基礎(chǔ)。