我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化公共財(cái)政政策研究

趙赟飛

摘要：隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛越，這也使得我國(guó)基本公共服務(wù)供給水平得到了極大的提高，但是不容忽視的兩大問題仍然亟待解決：一是我國(guó)基本公共服務(wù)供給水平較低，不能滿足社會(huì)公眾的需求；二是基本公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)間的分配比例嚴(yán)重失衡。當(dāng)前形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義已經(jīng)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的重大問題之一。追求社會(huì)的公平正義不能完全靠市場(chǎng)，需要依靠政府的力量來主導(dǎo)，在這一過程中，政府需要實(shí)施新型的公共財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)均等化；轉(zhuǎn)移支付制度；公共財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.080

1基本公共服務(wù)均等化的概念

公共產(chǎn)品一般是由政府提供的公共產(chǎn)品或勞務(wù)，它無償服務(wù)于社會(huì)大眾，并且具有效用上的不可分割性、受益的非排他性、消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性。很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者從公共財(cái)政學(xué)的視角出發(fā)，他們認(rèn)為公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是大體一致的概念。基本公共服務(wù)主要是滿足人們基本生存、健康所需要的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，主要包括社會(huì)保障、就業(yè)、教育等與大眾密切相關(guān)的基本公共服務(wù)。本文所研究的基本公共服務(wù)均等化是指政府在提供基本公共服務(wù)過程中，要盡最大地努力滿足公眾的基本物質(zhì)訴求，做到城鄉(xiāng)、區(qū)域和個(gè)體之間的均等化。

2我國(guó)出現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展失衡的原因

我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展嚴(yán)重失衡的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先是我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在就會(huì)出現(xiàn)二元化的就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育等問題，從而導(dǎo)致在不同的生存環(huán)境下公民所享受基本公共服務(wù)不同，農(nóng)村居民所享受的基本公共服務(wù)自然少于城市地區(qū)，這無形中也就拉大了城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的差距。

其次在分稅制改革以后，逐步導(dǎo)致我國(guó)很多基層政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配。財(cái)力向上集中但是事權(quán)下放的弊端日益凸顯，如此一來，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的失衡。

第三，我國(guó)多層級(jí)的政府管理體系導(dǎo)致基層政府間事權(quán)的交叉重疊，事權(quán)責(zé)任劃分不清楚容易造成政府職能缺失的情況，這對(duì)于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的形成極為不利。

第四，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，地方財(cái)政收入微薄，政府的財(cái)力作用十分有限，所以導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的供給體制不完善，光憑政府來滿足農(nóng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)的需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第五，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善。主要表現(xiàn)在：我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理；地方政府相應(yīng)的配套壓力比較大，財(cái)政統(tǒng)籌能力較弱；一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目種類繁雜、目標(biāo)不清晰，均等化功能逐漸弱化；轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率低；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金涉及領(lǐng)域過于寬泛并且分配使用不夠科學(xué)；轉(zhuǎn)移支付信息不夠公開透明；省以下轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善。同時(shí)，在立法方面還缺少相應(yīng)的法律法規(guī)來增強(qiáng)它的透明度。

3實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政政策分析

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必須充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能，不斷創(chuàng)新公共財(cái)政政策，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平?？傮w思路如下：

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，積極推進(jìn)新型財(cái)稅體制的改革，逐步建立權(quán)責(zé)分明的財(cái)稅管理體制。

其次，逐步打破我國(guó)固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度、就業(yè)政策、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老制度，逐步建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的制度體系。

再次，逐步強(qiáng)化農(nóng)民積極參與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的體制，增強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給側(cè)的制度創(chuàng)新，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給體系。

最后，成立專門的轉(zhuǎn)移支付法律來完善我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度，從而保障我國(guó)政府轉(zhuǎn)移支付制度有效地實(shí)施。

具體公共財(cái)政政策如下：

（1）優(yōu)化我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重視財(cái)政資金在農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域的合理運(yùn)用；（2）必須嚴(yán)格劃分中央和地方的財(cái)政收入，形成各級(jí)政府之間事權(quán)清晰明了、財(cái)權(quán)與事權(quán)高度匹配的局面；（3）國(guó)家要逐步增加在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率和水平；（4）優(yōu)化政府間轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)基層政府之間財(cái)力平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)均等化。

4總結(jié)

本文通過研究得出：要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制；完善我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度；優(yōu)化政府職能，建立政府之間事權(quán)清晰明了，財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制；創(chuàng)新偏遠(yuǎn)地區(qū)基本公共服務(wù)供給主體，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立多元化高水平的供給體制，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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