加強(qiáng)軍隊(duì)自籌工程財(cái)務(wù)管理的理性思考

張任德陳然熊銳

摘 要：當(dāng)前軍隊(duì)自籌工程財(cái)務(wù)管理亟待規(guī)范，主要由于成本控制意識(shí)淡薄、項(xiàng)目管理水平不高、工程財(cái)務(wù)人員缺乏等。要進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)自籌工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，必須修訂完善制度，注重成本控制，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)自籌工程；成本控制；財(cái)務(wù)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.084

軍隊(duì)各級(jí)都非常重視部隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展，加大了基本建設(shè)的投入，其中除了上級(jí)的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥款外，自籌資金建設(shè)項(xiàng)目占很大部分。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，自籌工程建設(shè)資金在來(lái)源上更為多元，在投量上不斷增長(zhǎng)，在管理中也不斷暴露出新情況、新問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)自籌工程財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

1 當(dāng)前自籌工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元，資金管控難度較大

自籌工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，一方面軍隊(duì)通過(guò)出售或置換自有土地獲得經(jīng)費(fèi)，而這部分經(jīng)費(fèi)的金額一般較大，而且不易受到財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管，甚至有的不通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)交易，這就為計(jì)劃外工程建設(shè)提供資金支持。二是通過(guò)營(yíng)區(qū)換建，有些營(yíng)區(qū)地處市區(qū)繁華地段，市值比較高，經(jīng)與地方協(xié)商換建，地方給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，再到其他地方新建營(yíng)區(qū)。三是預(yù)算外經(jīng)費(fèi)投入。比如醫(yī)院有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，有的省軍區(qū)單位占用家底建設(shè)。這幾種自籌工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門(mén)從資金來(lái)源上缺乏監(jiān)管，極易形成自籌工程管理失控。

1.2 規(guī)定制度落實(shí)不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理規(guī)范性差

近年來(lái)，總部、軍區(qū)就自籌工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理方面相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章制度和相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定以及操作規(guī)范。但有些單位不嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，制度規(guī)定得不到很好的落實(shí)。有的單位自籌工程項(xiàng)目不按規(guī)定程序執(zhí)行審批手續(xù)，擅自搞計(jì)劃外工程和“搭車(chē)”上項(xiàng)目現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 財(cái)務(wù)部門(mén)參與不夠，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能弱化

在實(shí)際工程中，發(fā)現(xiàn)有的單位財(cái)務(wù)部門(mén)和人員對(duì)本單位的工程建設(shè)管理工作參與不多，涉及工程的具體資料不熟悉不了解，比如：工程建設(shè)、招投標(biāo)、合同簽訂、變更簽證等，有的即便參與一些工作，也浮于表面，未深入現(xiàn)場(chǎng)了解工程建設(shè)情況。由于不了解工程建設(shè)情況，處在一個(gè)“二傳手”的角色，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障只是轉(zhuǎn)賬付款，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督流于形式。

2 存在問(wèn)題原因分析

2.1 成本控制意識(shí)淡薄

目前有些單位未從經(jīng)濟(jì)效率的角度看自籌工程建設(shè)，偏重投資項(xiàng)目的獲得，重視表面工程形象，忽略成本控制、投資效率，認(rèn)為自籌工程是為部隊(duì)謀發(fā)展，造福利，而使自籌工程陷入盲目發(fā)展的狀態(tài)。另外，在工程設(shè)計(jì)施工過(guò)程中，有些單位和部門(mén)只從自身局部利益出發(fā)，表現(xiàn)出了本位主義思想，中途改變工程計(jì)劃，任意擴(kuò)大工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，致使工程造價(jià)上漲。而一旦建設(shè)單位不顧成本控制，施工單位借助邊設(shè)計(jì)邊施工的這個(gè)“有利”條件，使成本大大增加，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算無(wú)法控制實(shí)際成本。

2.2 項(xiàng)目管理水平不高

自籌工程項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)單位因?yàn)橛凶灾鳑Q定的權(quán)利，沒(méi)有有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)不按規(guī)章流程辦事，管理水平低下的問(wèn)題，有的項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)范的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，而是采取臨時(shí)組建“營(yíng)建辦”的方式進(jìn)行項(xiàng)目管理，臨時(shí)搭建的班子在質(zhì)監(jiān)、審計(jì)等方面從專業(yè)性、協(xié)調(diào)性都未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，財(cái)務(wù)監(jiān)管人員形同虛設(shè)，起不到把關(guān)作用。有些建設(shè)單位在工程建設(shè)之初的不規(guī)范操作就已埋下了隱患，比如工程招投標(biāo)管理不規(guī)范，存在規(guī)避招標(biāo)，不公開(kāi)透明，合同簽訂不規(guī)范等等問(wèn)題，在工程建設(shè)過(guò)程中施工管理難以適應(yīng)工程建設(shè)的技術(shù)要求，搞變通、偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建設(shè)過(guò)程不規(guī)范。

2.3 工程財(cái)務(wù)人員缺乏

由于大多數(shù)建設(shè)單位缺乏專職的工程建設(shè)財(cái)務(wù)人員，只能由其他的財(cái)務(wù)人員兼任，而他們?nèi)狈こ探ㄔO(shè)方面的專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有經(jīng)歷系統(tǒng)正規(guī)的工程建設(shè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，看不懂工程圖，不會(huì)編工程預(yù)算，不會(huì)審工程預(yù)決算，不懂施工組織與管理，提不出具有建設(shè)性的意見(jiàn)建設(shè)，不能很好的在工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程竣工中實(shí)施全方位的控制和監(jiān)督，對(duì)這些具體發(fā)生的問(wèn)題不能很好的處理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理只偏于履行手續(xù)，起不到真正意義上的財(cái)務(wù)管理職能作用。

3 加強(qiáng)自籌工程財(cái)務(wù)管理的基本對(duì)策

3.1 修訂完善制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理秩序

根據(jù)新形勢(shì)的需要，盡快修訂完善《自籌工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》。對(duì)軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目、自籌工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵、外延作出更為準(zhǔn)確的界定，明確什么項(xiàng)目、多大規(guī)模的屬于自籌工程，應(yīng)該按照何種規(guī)定和程序申報(bào)立項(xiàng)審批，并完善驗(yàn)資審批程序。自籌工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)審查必須逐級(jí)申報(bào)，建立起與經(jīng)費(fèi)供應(yīng)系統(tǒng)相一致的監(jiān)督體系。在自籌工程的經(jīng)費(fèi)來(lái)源上應(yīng)重點(diǎn)審查，看自籌工程項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)是否納入預(yù)算報(bào)批，是否有充足的資金保障，杜絕出現(xiàn)挪墊資金問(wèn)題。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行2012年10月總后勤部頒布的《軍隊(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，所有自籌工程項(xiàng)目必須實(shí)行預(yù)決算管理，加大預(yù)決算管理監(jiān)督力度。

3.2 注重成本控制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

實(shí)行成本控制責(zé)任制，首先明確單位各部門(mén)、各所屬單位或個(gè)人在成本控制中的職責(zé)范圍，做到分工明確、責(zé)任清晰。具體如何明確單位成本控制的職責(zé)，一方面是確定建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門(mén)、各所屬單位或個(gè)人在單位的成本控制中分管哪些具體工作。比如由誰(shuí)制定和考核成本計(jì)劃；由誰(shuí)組織成本核算；由誰(shuí)負(fù)責(zé)編制物資采購(gòu)計(jì)劃，制訂措施降低采購(gòu)成本；由誰(shuí)制定技術(shù)措施，降低物資消耗等等。另一方面是將單位的成本指標(biāo)逐級(jí)分解，按照責(zé)任原則層層落實(shí)到各責(zé)任單位或責(zé)任人。也就是說(shuō)，成本控制責(zé)任制不但要明確各部門(mén)、各所屬單位在成本控制中的職能，而且要確定各自的責(zé)任成本。

3.3 改進(jìn)工作方式，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能

財(cái)務(wù)部門(mén)和人員要準(zhǔn)確把握好自身定位，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，提高參與意識(shí)。徹底轉(zhuǎn)變“工程建設(shè)是工程主管部門(mén)的事，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障”的錯(cuò)誤觀念。要從自籌工程項(xiàng)目論證設(shè)計(jì)、工程預(yù)算編制和提高預(yù)算執(zhí)行的可行性和約束力的環(huán)節(jié)入手，廣泛參與到研究工程建設(shè)、招投標(biāo)、合同簽訂、變更簽證等工作中去，深入現(xiàn)場(chǎng)了解工程的建設(shè)情況，切實(shí)加強(qiáng)管理，節(jié)約增效，做到自籌工程項(xiàng)目資金估算科學(xué)、概算精細(xì)、預(yù)算正規(guī)、決算合理、結(jié)算及時(shí)。工程項(xiàng)目預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)工程投資實(shí)施調(diào)節(jié)控制的重要手段，也是落實(shí)投資計(jì)劃的基本保證。自籌工程建設(shè)項(xiàng)目概算經(jīng)上級(jí)批復(fù)后，結(jié)合地域特點(diǎn)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要協(xié)同工程主管部門(mén)，按照工程設(shè)計(jì)方案，及時(shí)完成預(yù)算編制工作，提高預(yù)算執(zhí)行的可行性和約束力，確保在工程建設(shè)全過(guò)程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

要不斷加強(qiáng)自籌工程財(cái)務(wù)管理人員培養(yǎng)，特別是要結(jié)合概、預(yù)、結(jié)、決算審核等工作，采取以工代訓(xùn)和集中培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高人員的業(yè)務(wù)技能、專業(yè)水平和工作標(biāo)準(zhǔn)。要在堅(jiān)持抓好正常業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)年度有重大建設(shè)任務(wù)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)工程預(yù)算、工程識(shí)圖、建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算、招投標(biāo)管理、現(xiàn)行工程財(cái)務(wù)管理制度等方面的知識(shí)，掌握從事大中型建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基本技能。同時(shí)，結(jié)合自籌工程建設(shè)財(cái)務(wù)工作實(shí)際，組織財(cái)務(wù)干部積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開(kāi)展調(diào)查研究，著力在提高自籌工程建設(shè)資金管理能力上下功夫，更好的為自籌工程財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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