城市白領(lǐng)志愿服務發(fā)展對策研究

聶多偉

摘要：城市白領(lǐng)志愿服務是我國志愿服務體系的重要組成部分，具有不可替代的作用。其志愿服務動機主要包括純粹利他型、己他兼顧型和主觀利己型三種。城市白領(lǐng)志愿服務在當代具有重要價值：社會治理的需要與補充；加快培育其社會服務意識；豐富個人經(jīng)歷，升華情感體驗等。然而，資金保障不足，可利用資源有限、志愿服務法律法規(guī)建設缺乏及管理體制欠缺，隨意性較大已經(jīng)成為制約城市白領(lǐng)志愿服務常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的主要困境。因此，要在加大政策支持，提供資金資源保障、加快法律法規(guī)建設，完善立法工作和建立健全科學管理體制，加強組織建設等方面促進其常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市白領(lǐng)；志愿服務；發(fā)展對策

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.043

中共十八大報告指出要“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態(tài)化?！边@為我國志愿服務活動全面深入開展指明了方向。城市白領(lǐng)志愿服務是我國志愿服務體系的重要組成部分，具有不可替代的作用和地位。本文通過分析城市白領(lǐng)志愿服務的當代價值及其發(fā)展困境，提出城市白領(lǐng)志愿服務發(fā)展對策，以期促進其常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。

1城市白領(lǐng)志愿服務動機考察

“白領(lǐng)”一詞源于西方社會，伴隨工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化發(fā)展而來，作為城市化發(fā)展的產(chǎn)物，白領(lǐng)與城市緊密相連。通常情況下，城市白領(lǐng)是指“具有相對穩(wěn)定職業(yè)和較高收入來源的，且具有較高文化程度、經(jīng)濟地位以及社會地位的，在企業(yè)從事管理或技術(shù)工作的腦力勞動者”。他們是現(xiàn)代社會中的一個重要群體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。

在我國，現(xiàn)代意義上的志愿服務活動始于20世紀50年代。志愿服務相較其他社會服務具有兩個典型基本特征，第一：自愿自主性。志愿服務主體（志愿者）完全自覺自愿、積極主動地組織參與志愿服務活動，不受任何外界力量的強制干預和控制；第二：公益無償性。志愿者組織參與志愿服務活動具有社會公益的性質(zhì)，在幫殘助弱、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、搶險救災等方面發(fā)揮著積極作用；公益無償性也體現(xiàn)在志愿者不為求得一己私利，而是秉承奉獻的價值信念，貢獻自己給予他人和社會以無私的幫助。因此，志愿服務是指任何個人或群體自覺自愿、積極主動地貢獻自身時間、精力、金錢和技能等資源，不以獲取物質(zhì)報酬和世俗名利為目的，為推動人類發(fā)展、改善社會服務、增進社會福祉和促進社會文明進步而提供的無償性公益服務行為。

人們每一個行為背后都有其特定的動機，“人們之所以會選擇、實施和維持某種志愿者行為是因為該志愿者行為的功能可以滿足他們特定的動機，如增加自我價值感、增長職業(yè)技能、減輕負罪感或壓力、建立和強化人際關(guān)系以及履行作為群體成員的義務等功能?！背鞘邪最I(lǐng)志愿服務動機具有多樣性，依據(jù)前文關(guān)于志愿服務的界定可以歸納其中一條：純粹利他型志愿動機，這是城市白領(lǐng)基于無私奉獻的心理而組織參與志愿服務的動機，作為一種高尚的行為和社會美德，成為志愿動機類型的最高層次。相較而言，低一層次的是己他兼顧型志愿動機，這是指城市白領(lǐng)試圖兼顧利他與利己雙重目的的志愿服務動機。第三種是主觀為己型志愿動機，是指城市白領(lǐng)主觀上以利己為目的而組織參與志愿服務的動機。因此，我們在對待城市白領(lǐng)志愿服務問題上要具體問題具體分析，不宜采取太過理想抑或過于現(xiàn)實的態(tài)度，這是首先值得重視并探討的問題。

2城市白領(lǐng)志愿服務的當代價值

志愿服務是社會文明發(fā)展的重要推動力量，城市白領(lǐng)作為現(xiàn)代社會的骨干和精英，其積極主動地組織參與志愿服務在當代具有重要價值。

2.1社會治理的需要與補充

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷建立和發(fā)展完善，社會治理的基本單元發(fā)生了明顯變化，不斷開放的市場環(huán)境、快速流動的資金資源、變化多樣的社會形勢，導致社會治理難度加大，如階層結(jié)構(gòu)的變動帶來了社會整合的難度，不同社會利益主體出現(xiàn)了相對獨立的利益訴求和服務需要；社會貧富差距不斷擴大，對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅；截至2015年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，城市人口相對集中，導致人口遷出地出現(xiàn)大量“空巢老人”和“留守兒童”。同時，政府行政體制改革使得部分社會事務職能從政府身上分離，客觀上需要相應的社會組織承接以往由政府承擔的職責，提供多樣化的公共服務。這就需要社會組織及社會各界人士的廣泛參與，而城市白領(lǐng)志愿服務組織及其公益活動在此扮演著重要角色，它把弱勢群體作為服務重點對象，在改善貧困和教育狀況、提供醫(yī)療服務、法律援助等方面發(fā)揮了積極作用，有效彌補了政府和市場的雙重失靈，是我國當前社會保障體系的有力補充，也為推進我國社會治理現(xiàn)代化做出了重要貢獻。

2.2加快培育城市白領(lǐng)社會服務意識

城市白領(lǐng)組織參與志愿服務活動，是彰顯和弘揚志愿精神的有效載體，也是加快培育城市白領(lǐng)社會服務意識的有效途徑。城市白領(lǐng)在志愿服務過程中，通過與他人、社會的交流和互動，有利于加深其對自身社會角色的理解和認同。在希望工程“愛心圓夢”助學行動、關(guān)愛農(nóng)民工子女行動、生態(tài)環(huán)保綠色行動、“雷鋒紀念日”開展學習雷鋒精神的主體性行動等扶危濟困、生態(tài)環(huán)保、公益宣傳等方面，通過組織開展形式多樣、豐富多彩的志愿服務活動，城市白領(lǐng)踐行著各自的社會角色，對所從事的志愿服務工作有了更加明確的認識，更好地理解了這一角色所承擔的社會責任，在“服務他人、奉獻社會”的過程中加深對社會的了解和需要，并通過履行責任、奉獻自我推動社會文明的發(fā)展和進步，從而深切體會到自身的責任、價值和使命，不斷強化自身社會服務意識。

2.3豐富個人經(jīng)歷，升華情感體驗

城市白領(lǐng)有著相對穩(wěn)定的職業(yè)和較高收入，他們利用工作之余組織參與志愿服務活動，既可拓寬自己的生活圈子，也有助于深切體驗社會和人生，對社會發(fā)展和社會現(xiàn)實作出客觀判斷與評價，從而不斷完善自身的價值觀念。在志愿服務過程中，城市白領(lǐng)不僅可以發(fā)揮自身特長，實現(xiàn)個人價值與社會價值，還可以進一步培養(yǎng)鍛煉組織領(lǐng)導、社會交往等能力。更為重要的是，城市白領(lǐng)自覺自愿、積極主動地組織參與志愿服務活動本身就是一種高尚的行為，他們不求物質(zhì)回報，看重的是個人情感體驗，在志愿服務過程中，享受著助人的喜悅、奉獻的快樂和心靈的愉悅。同時，當他們的志愿服務有了一定成效，受助者、政府及社會各界都會給予積極反饋和正面評價，這種情感鼓勵和精神激勵對于城市白領(lǐng)增強社會主體意識、滿足其成就感及收獲群體歸屬感有著非比尋常的意義。

3城市白領(lǐng)志愿服務發(fā)展困境

改革開放以來，我國志愿服務事業(yè)整體發(fā)展迅速，但由于城市白領(lǐng)志愿服務起步較晚，經(jīng)驗不足，以及其他各種因素的影響和制約，其發(fā)展前景面臨一些亟待解決的問題和困境。

3.1資金保障不足，可利用資源有限

城市白領(lǐng)組織了一支相對獨立的志愿者服務隊伍，他們利用工作之余為社會弱勢群體提供無償幫助。但由于在行政體制上缺乏承認與合法保障，城市白領(lǐng)志愿者無法向政府合法申請志愿服務相關(guān)經(jīng)費，因此，部分城市白領(lǐng)提供公益服務需要自己出資，由于資金來源極其有限且很不穩(wěn)定，在一定程度上影響了其志愿服務的持續(xù)開展。所以，資金保障不足已經(jīng)成為制約城市白領(lǐng)志愿服務可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。另一方面，城市白領(lǐng)志愿服務具有很強的獨立性，往往缺乏主動聯(lián)系、調(diào)動各種社會資源參與其志愿服務的意識和能力，而“在志愿服務事業(yè)的指導協(xié)調(diào)方面，共青團系統(tǒng)、民政系統(tǒng)以及婦聯(lián)、工會等社團都有自己的志愿服務隊伍，”使得城市白領(lǐng)志愿者及其社會服務游離于體制之外，無法有效獲取和利用現(xiàn)有的志愿服務資源，也不利于其持續(xù)發(fā)展。

3.2城市白領(lǐng)志愿服務法律法規(guī)建設缺乏

目前，我國志愿服務立法工作已經(jīng)取得一定進展，主要集中在地方層面法律法規(guī)建設上，但全國性統(tǒng)一的志愿服務法律卻遲遲未能出臺。我國城市白領(lǐng)人數(shù)眾多、分布廣泛、層次不一，如何在全國范圍內(nèi)規(guī)范推進城市白領(lǐng)志愿服務工作，急需國家出臺相關(guān)法律依據(jù)。同時，針對城市白領(lǐng)這一特殊群體，地方立法機關(guān)和政府在制定地區(qū)志愿服務法律法規(guī)時并沒有做到區(qū)別對待，相關(guān)政策也缺乏針對性。比如，城市白領(lǐng)在志愿服務過程中的人身安全由誰來提供保障，這方面并沒有明確的法律依據(jù)?；钴S在敬老院、孤兒院、精神病院等特殊群體中的城市白領(lǐng)志愿者，由于種種原因，在服務過程中，有時傷害了服務對象或第三者的權(quán)益，或自己的合法權(quán)益受到傷害，但由于缺乏相應的法律保障，各種問題得不到及時有效處理，不利于其志愿服務活動的持續(xù)深入開展。

3.3城市白領(lǐng)志愿服務管理體制欠缺，隨意性較大

城市白領(lǐng)往往自發(fā)、自覺、自愿地組織參與志愿服務活動，正是這種自發(fā)性和主動性，一方面給志愿服務帶來更多的自主性和自由度，也造成其志愿服務缺乏嚴格有效的組織和管理，不管在志愿者招募、考察和指導培訓方面，還是在志愿服務組織發(fā)展方面，都存在著明顯的不足和缺陷，不利于城市白領(lǐng)志愿服務活動的有效開展及其組織的整體建構(gòu)。從城市白領(lǐng)自身來看，他們工作繁忙、任務重、壓力大，組織參與志愿服務的精力和時間有限，在志愿服務與本職工作發(fā)生沖突時，他們不得不將志愿服務活動推遲、延期或取消，這種不確定性和隨意性雖有一定的客觀原因，但給志愿服務管理工作帶來一定難度，也在一定程度上限制了其志愿服務的常態(tài)化發(fā)展。

4城市白領(lǐng)志愿服務發(fā)展對策

[JP3]城市白領(lǐng)志愿服務是其參與社會治理、服務社會、促進社會主義和諧社會建設的重要途徑，也逐漸成為城市白領(lǐng)的一種生活方式和時尚選擇。為促進城市白領(lǐng)志愿服務常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，需要在資金資源保障、法律法規(guī)建設及科學管理體制建設等方面提供對策建議。

首先，加大政策支持，提供資金資源保障。城市白領(lǐng)志愿服務作為對政府和市場雙重失靈的一種矯正和補救，理應得到政府的重視和大力支持。因此，為城市白領(lǐng)志愿服務創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提供必要的政策支持和充足的資金資源保障，是我國城市白領(lǐng)志愿服務常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的基本訴求。一方面，政府要對城市白領(lǐng)志愿服務組織進行登記注冊，使其合法化，得到制度上的承認與保護，為其規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。另一方面，可以通過建立城市白領(lǐng)志愿服務基金會，為城市白領(lǐng)志愿服務提供必要的資金保障，也有利于溝通城市白領(lǐng)與共青團、民政、精神文明辦、婦聯(lián)、工會等系統(tǒng)的志愿服務工作，為其提供多方面的溝通調(diào)配與資源利用。同時，城市白領(lǐng)也要注重利用自身資源優(yōu)勢，通過所在公司企業(yè)募集社會資金和資源為志愿服務事業(yè)提供支持與幫助。

其次，加快法律法規(guī)建設，完善立法工作。為促進城市白領(lǐng)志愿服務常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，必須做到有法可依，因此，我國應當在借鑒各國志愿服務立法及參照地方志愿服務法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加快全國性志愿服務立法工作，盡快出臺一部全國性統(tǒng)一的志愿服務法律條文，為我國志愿服務事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律依據(jù)和制度保障。在全國性志愿服務法律基礎(chǔ)上，各地區(qū)根據(jù)地方實際特點，在制定城市白領(lǐng)志愿服務法律法規(guī)中，注意兩個方面內(nèi)容：一是降低城市白領(lǐng)志愿服務組織登記注冊門檻，簡化審批程序，減少制度障礙，促進志愿服務組織的順利建立和健康發(fā)展；二是注重加強對城市白領(lǐng)志愿者社會地位的認可，最大限度維護和保障志愿者和志愿服務對象的合法權(quán)益，明確城市白領(lǐng)志愿服務組織和志愿者的權(quán)利與義務，激發(fā)城市白領(lǐng)志愿服務的熱情和積極性，提高其自我認同和社會認同。

再者，建立健全科學管理體制，加強組織建設。管理高效的志愿服務組織有利于自身的建設發(fā)展及其活動的順利有效開展，因此，要注重城市白領(lǐng)志愿服務組織的科學管理體制建設，健全組織架構(gòu)和工作機制，明確組織宗旨和目標，明晰權(quán)責劃分，嚴格管理流程，提高管理效率。比如，運用積分管理系統(tǒng)，對城市白領(lǐng)的志愿服務時間進行記錄，兌換積分，不同的積分對應不同的志愿服務等級，并進行累計積分，可以折抵個人所得稅等，以此完善城市白領(lǐng)志愿服務激勵機制。另一方面，由于城市白領(lǐng)志愿服務的不確定性和隨意性在一定程度上影響了志愿服務組織的招募、考察和指導培訓工作，因此，要注意根據(jù)志愿者的個人情況和特點，根據(jù)活動的性質(zhì)和特點，有針對性、相對集中地合理安排時間開展指導培訓工作，有效提高城市白領(lǐng)志愿服務技能和水平。

參考文獻

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