論城建檔案管理中的問題

王之勇

摘要：城建檔案是城市建設(shè)總體規(guī)劃和具體規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理維護(hù)等活動的重要憑證和依據(jù)，更是城市自然面貌、地質(zhì)狀況、建筑物和地上、地下管線的真實記錄。隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市建設(shè)及管理水平達(dá)到了前所未有的高度，城建檔案作為城市規(guī)劃、建設(shè)過程中形成價值的具體記錄以及以后進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)的作用也日益體現(xiàn)，給城建檔案的管理也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，對城建檔案管理的要求也越來越高，城建檔案管理中遇到的各類問題也逐步浮出水面，通過城建檔案管理工作發(fā)現(xiàn)，有些問題若無法得到徹底解決，將制約著城建檔案的發(fā)展，影響了城建檔案為城市服務(wù)的價值。

關(guān)鍵詞：城建；檔案管理；問題

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.037

1城建檔案的發(fā)展跟不上城市發(fā)展的步伐

近幾年來，隨著城市化的發(fā)展，各地房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，僅一個小城市，每年的房產(chǎn)開發(fā)量就達(dá)近百萬平方米。城市日新月異的在變化，但在注重城市發(fā)展的同時，很多地方卻忽略了城建檔案的發(fā)展。城市建設(shè)每天都在進(jìn)行，城市狀態(tài)每天都在改變，但工程建成之后投入使用之后，仍然需要有各種檔案資料，以便于對以后的管理提供第一手的資料，同時城建檔案對于城市歷史及現(xiàn)狀的查詢比較，也起到很大的作用，城建檔案可以提供一個工程從立項，圖紙設(shè)計，工程施工，竣工，到投入使用，各個階段的詳細(xì)資料，這些資料檔案對工程的維護(hù)管理，以至于后期可能發(fā)生的拆遷，都起到了不可代替的作用。如果沒有城建檔案，這部分功能就不會實現(xiàn)。

當(dāng)前越來愈多的城市領(lǐng)導(dǎo)者對城市面貌的發(fā)展作為任職中最重要的業(yè)績，卻忽略了城建檔案的發(fā)展，這從一個方面也說明了城建檔案的作用沒有形成廣為人知的局面，作為服務(wù)城市的方面容易被領(lǐng)導(dǎo)忽視，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將城建檔案作為城市發(fā)展的一個重要記錄載體，加大對城建檔案作用的宣傳工作，加強(qiáng)城建檔案工作的管理，真正體現(xiàn)城建檔案的價值。

2體制不健全影響城建檔案的全面發(fā)展

隨著城建檔案的重要性廣泛的被社會認(rèn)可，近年來，各類建設(shè)工程從立項、開工到竣工，各級各部門已經(jīng)有完善的制度確保資料能夠歸檔，但還僅限于住宅、廠房等建設(shè)工程。各類管線的歸檔，存在施工不規(guī)范，手續(xù)不合法，竣工不歸檔的現(xiàn)象，仍然是是當(dāng)前的一大短板。青島“1122”事故發(fā)生后，各級各部門普遍開展地下管線普查工作，也從另一方面說明了全國各地在地下管線歸檔方面，都存在嚴(yán)重的不足。

城市的發(fā)展，伴隨著人口的大幅度增長，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求也達(dá)到了前所未有的需求，這就形成了有限的地下空間布滿了各類地下管線的局面，為了在有限的地下空間取得自己的管線位置，水、暖、氣、電等各類管線鋪天蓋地的鋪設(shè)，但這些管線的鋪設(shè)卻存在了很大的隨機(jī)性。比如，用戶需要通暖，供熱公司就開始鋪設(shè)供熱管道，用戶需要通氣，燃?xì)夤揪瓦M(jìn)行鋪設(shè)燃?xì)夤艿?，盡管供熱、供氣管道由于施工面較大，管道都進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，但也存在部分管線沒有進(jìn)行規(guī)劃竣工手續(xù)，導(dǎo)致最后存檔的資料或多或少存在與現(xiàn)實不符的情況，供熱、供氣管道辦理規(guī)劃手續(xù)這還不是情況最差的，供電、移動、寬帶等公司的管線鋪設(shè)卻存在更大的隨意性，存在更多的無手續(xù)問題，這類管線最后大部門未能進(jìn)行歸檔，導(dǎo)致城建檔案中缺少各類管線檔案。各地近幾年各類管線的搶修也說明了管線資料的不完整。

為保障地下管線歸檔到位，各級各部門應(yīng)該嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知（建城[2014]179號），對城市范圍內(nèi)的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（不包括油氣管線）等管線及其附屬設(shè)施，各類綜合管廊進(jìn)行嚴(yán)格普查，并歸檔。在此基礎(chǔ)上，各地應(yīng)該制定規(guī)章制度，嚴(yán)格各類管線建設(shè)手續(xù)，從源頭上確保各類新建管線能夠做到嚴(yán)格歸檔。

3城建檔案管理人員素質(zhì)跟不上城建檔案發(fā)展的要求

隨著國家和社會信息化的飛速發(fā)展，信息化技術(shù)方法對城建檔案事業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生越來越重要的影響。將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案、圖片檔案、聲像檔案等通過掃描、拍攝、采集等手段轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式的計算機(jī)文件的數(shù)字化過程又是城建檔案信息化建設(shè)中比較重要的一項工作，該過程需要使用掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、采集卡等設(shè)備，綜合運(yùn)用掃描技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)等。所有這些新技術(shù)、新設(shè)備，對檔案工作人員的素質(zhì)有了較高的要求。由于大力加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的任務(wù)是2000年召開的全國檔案工作會議上提出的要求，縱觀當(dāng)前的各地城建檔案管理部門，工作人員大部分是在2000年前就從事檔案管理的，使用傳統(tǒng)的歸檔方式比較得心應(yīng)手，對于新技術(shù)新設(shè)備的接受能力就存在一定的弱勢，而近幾年各單位人員編制的控制，無法增加專業(yè)人員，也導(dǎo)致城建檔案管理部門新生力量不足，掌握檔案信息數(shù)字化管理的人才嚴(yán)重不足。另一方面，由于檔案管理工作的枯燥乏味等特點(diǎn)，即便有的地區(qū)單位存在編制，也很少有專業(yè)人才愿意就職于城建檔案管理部門。為解決這一問題，各級政府應(yīng)該根據(jù)本地城建檔案管理部門的特點(diǎn)，適當(dāng)增加編制，同時，對從事檔案管理的人員制定補(bǔ)貼政策，吸引專業(yè)人才就業(yè)。除此之外，各地應(yīng)該加大對在職城建檔案管理人員的知識培訓(xùn)，確保這部分管理人員能夠使用新設(shè)備，采用新方法，勝任數(shù)字化檔案管理工作。

4城建檔案部門的設(shè)施配備不齊全影響城建檔案的發(fā)展

城建檔案管理的信息化發(fā)展，必然需要先進(jìn)的儀器設(shè)備，然而很多地區(qū)仍然存在聲像檔案資料隨意放，工作人員背著相機(jī)登高拍照的現(xiàn)象。一部相機(jī)就足以采集城建檔案信息已經(jīng)不現(xiàn)實，城建檔案部門需要配備高像素數(shù)碼相機(jī)、錄像機(jī)以及高像素的無人機(jī)，這些設(shè)備的投入使用，將會對城建檔案采集資料起到很大的作用。登高拍照的方式一方面不能確保每個采集對象都有可以獲取的拍攝點(diǎn)，另一方面也無法確保采集點(diǎn)能夠確保采集人員的人身安全。另外，隨著檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，由感光材料和磁性材料為檔案載體的聲像檔案資料也逐步增多，由于聲像檔案是受環(huán)境因素的影響比較大，保管要求也比較高，這就需要配備專門的存貯設(shè)施，否則，很難確保聲像檔案可以發(fā)揮應(yīng)有的價值。

為確保設(shè)施能夠配備齊全，各地應(yīng)該著力增加對城建檔案管理部門的資金撥付，確保設(shè)施配備齊全，更好的凸顯城建檔案發(fā)揮為社會服務(wù)的價值。

5宣傳力度不夠?qū)е鲁墙n案的作用不被社會認(rèn)可

城建檔案能夠真實的反映城市的規(guī)模從小打到，城市中的建筑從無到有，各條道路從窄到寬以及基礎(chǔ)設(shè)施配備從落后到先進(jìn)的過程和發(fā)展規(guī)律，它是城市管理者建設(shè)城市、管理城市的智慧結(jié)晶。合理的利用城建檔案，可以為城市管理者為城市進(jìn)行管理、維護(hù)、改建、擴(kuò)建提供重要的依據(jù)。但城建檔案的工作卻遲遲未能得到社會的認(rèn)可，很多人不理解城建檔案的重要性，認(rèn)為該項工作是可有可無，很多建設(shè)單位在項目建設(shè)完成后沒有要進(jìn)行資料歸檔的意識，還有的建設(shè)單位不信任城建檔案管理部門，認(rèn)為資料自己保存比在城建檔案管理部門保存安全的多，種種這些問題，都是由于各級各部門對城建檔案工作的宣傳力度不夠造成的。因此，加強(qiáng)城建檔案的宣傳工作迫在眉睫，城建檔案應(yīng)該被越來越多的人認(rèn)可，這就需要各地政府投入資金，制作宣傳片，在媒體中廣泛宣傳城建檔案的重要性。

上述各類問題是當(dāng)前存在于城建檔案管理工作中制約城建檔案管理工作發(fā)展的幾類問題，縱觀這些問題，一部分是管理單位可以通過內(nèi)部自身進(jìn)行解決的，另一部分是需要各地出臺政策輔助管理部門進(jìn)行解決的，只要各級政府能夠認(rèn)清問題，認(rèn)真解決這些問題，城建檔案事業(yè)的發(fā)展將得到很大的進(jìn)步，城建檔案的社會價值也會體現(xiàn)的淋漓極致。