城市寵物公共衛(wèi)生治理模式創(chuàng)新

王彥青　陳文麗　董琳

摘要：現(xiàn)有城市寵物公共衛(wèi)生治理模式以政府基層單元社區(qū)管理提供為主，激勵欠缺，效果欠佳。借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維的低價商業(yè)模式，設(shè)計了基于互聯(lián)網(wǎng)思維的廉價公共產(chǎn)品供給模式，許可企業(yè)實行智能化跨界運營，實現(xiàn)寵物公共衛(wèi)生免費服務(wù)的同時保證企業(yè)的跨界盈利，真正解決公共產(chǎn)品市場化運營激勵缺失難題。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；盈利模式；互聯(lián)網(wǎng)思維；寵物管理

0.引言

當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP在3000-8000美元，該地區(qū)寵物行業(yè)會進入快速發(fā)展期。我國一二線城市人均GDP早已經(jīng)進入這一區(qū)間，三、四線城市也開始邁入這個區(qū)間，比如湖南的株洲地區(qū)2008年人均GDP就突破3000美元，有望在2017年人均GDP突破10000美元。寵物行業(yè)屬于一個情感消費行業(yè)。作為人類的忠實伙伴，寵物為人類的身心健康帶來了多種積極影響，它們是具有獨立社交功能的伙伴，是人際支持系統(tǒng)外的補充，通過激發(fā)人類的照料行為，為人類帶來快樂和安慰。我國人口的老齡化、中年人的獨生子女不在身邊，以及年輕人的晚婚晚育更使得寵物成為幾乎所有年齡段人優(yōu)選的排解寂寞和心理寄托對象。據(jù)統(tǒng)計我國大陸地區(qū)有犬1.5-2億只，貓0.5-0.8億只，當(dāng)作寵物來飼養(yǎng)的貓狗數(shù)量更是以每年超過10%的速度增長。我國的寵物行業(yè)擁有巨大的市場容量和強勁的發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前我國正在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來將有更多居民生活工作在城市，諾貝爾獎得主芝倫茲曾經(jīng)說過：“人類愈都市化，離開自然愈遠(yuǎn)，寵物在人類生活里的重要性也愈增加?！?/p>

但是應(yīng)該引起高度重視的是，寵物的生物安全問題已經(jīng)明顯的威脅到社會的公共衛(wèi)生和人類的人身安全。尤其是對寵物排泄物的安全觀念淡化、防范意識薄弱，造成了很大的生物安全隱患，久而久之必然會發(fā)生生物入侵及重大人獸共患病的流行，影響人們的正常生活秩序、危害人們的身心健康。在人類的感染性疾病中有近2/3為人獸共患性疾病，而且這一比例是隨著時間提高的，在過去的十幾年中，動物源性的感染性疾病已經(jīng)席卷了全球。這其中的一個重要傳播渠道就是寵物排泄物處理不當(dāng)。農(nóng)業(yè)部人畜共患病重點開放實驗室對北京市某動物醫(yī)院送檢的疑似患布魯氏菌病寵物犬的38份血清進行抗體檢測，22份陰道分泌物和2份抗凝血進行細(xì)菌分離，推測病犬排泄物、流產(chǎn)物或者與病犬交配等可能導(dǎo)致布魯氏菌病的傳播。因此，積極探索加強寵物排泄物的生物安全管理，建立寵物生物安全體系，消除重大動物疫病防控隱患，維護社會公共衛(wèi)生安全等工作就顯得尤為重要與迫切。

1.現(xiàn)有城市寵物公共衛(wèi)生治理模式的缺陷

現(xiàn)有城市寵物公共衛(wèi)生治理主要有兩種模式：社區(qū)居委會管理、居住小區(qū)物業(yè)公司管理。

社區(qū)居委會管理模式以廣州、上海等城市為代表，其中廣州最具代表性。2009年廣州天河區(qū)珠江新城星匯園小區(qū)率先試點首個連排污渠式寵物公廁，寵物公廁的管理部門為所在社區(qū)居委會，肩負(fù)扶持、管理維護的職責(zé)，在扶持方面，由政府投資社區(qū)居委會興建社區(qū)寵物公廁，維護社區(qū)環(huán)境；在管理維護方面，寵物公廁建立后及時清理消毒保持公廁的衛(wèi)生、安全（張洋等，2009）。2013年5月上海提籃橋街道社區(qū)開始試點推行城市寵物廁所，在居民區(qū)黨支部的倡議下，小區(qū)成立了志愿服務(wù)隊，主動承擔(dān)起“寵物公廁”的日常清潔維護工作。

從運行效果來看，社區(qū)居委會管理模式和居住小區(qū)物業(yè)公司管理模式都存在弊端。據(jù)2010年7月6日華商晨報報道，2003年在全國率先開展寵物公共廁所項目的沈陽社區(qū)寵物廁所已全部消失，被人破壞、清掃維護困難、使用率不高成為消失主要原因。深圳羅湖寵物公廁也基本失敗，試點半年后記者實地走訪多個試點小區(qū)發(fā)現(xiàn)，寵物公廁的使用率普遍不高，由于遛狗習(xí)慣短時間內(nèi)難以改變，加上擔(dān)心清掃清毒不及時，基本成了擺設(shè)。

按照理性人假設(shè)：每一個從事經(jīng)濟活動的人都是利己的，每一個從事經(jīng)濟活動的人所采取的經(jīng)濟行為都是力圖以自己的最小經(jīng)濟代價去獲得自己的最大經(jīng)濟利益。城市社區(qū)居委會或者居住小區(qū)物業(yè)管理公司受激勵程度很低是主要原因：一是外在獎勵欠缺，這項工作基本沒有經(jīng)濟回報，即使可以罰款，也只是象征性的，這直接導(dǎo)致此項工作的效價很低；二是社區(qū)居委會或者物業(yè)公司的人手欠缺，對寵物廁所開展巡視、保證廁所完整安全、監(jiān)督勸說寵物使用廁所、對廁所進行消毒清理等都存在困難，這導(dǎo)致工作績效下降期望值降低。因此，當(dāng)前這種模式很難有效運行。

2.基于互聯(lián)網(wǎng)思維的免費（低價）商業(yè)模式

按照國內(nèi)第一部系統(tǒng)闡述互聯(lián)網(wǎng)思維的著作《互聯(lián)網(wǎng)思維“獨孤九劍”》的說法，互聯(lián)網(wǎng)思維就是：“以用戶為中心”的用戶思維，“以專注和極致為目標(biāo)”的簡約思維、極致思維，“以微快創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)、勇于試錯為方式”的迭代思維、流量思維，“以眾包協(xié)作、用戶參與為基礎(chǔ)”的社會化思維，“以數(shù)據(jù)為決策”的大數(shù)據(jù)思維，“以開放、共享、共贏為理念”的平臺思維，“以整合、創(chuàng)新為根本”的跨界思維，涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、商業(yè)模式設(shè)計、品牌建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、營銷推廣、組織轉(zhuǎn)型、文化變革等企業(yè)經(jīng)營價值鏈條的各個方面。

應(yīng)該指出的，這種低價（免費）的商業(yè)模式存在的前提是互聯(lián)網(wǎng)，因為小米的手機、樂視的電視都是連接在互聯(lián)網(wǎng)上的智能終端，通過他們公司可以獲取消費者行為數(shù)據(jù)，進行開發(fā)利用，實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷，這就是用戶平臺，顯然用戶越多、忠誠度越高，這個平臺價值越高，吸引力越大。其次才是搭載產(chǎn)品和服務(wù)與自有產(chǎn)品形成的產(chǎn)品平臺，通過對用戶的開發(fā)利用，獲得平臺價值帶來的利潤。通過這些產(chǎn)品快速聚合用戶形成大流量后，逐漸開放平臺獲得跨界收入。當(dāng)然為了保持生態(tài)圈的穩(wěn)定繁榮，用迭代思維不斷的優(yōu)化產(chǎn)品提升用戶體驗是必由之路。

3.基于互聯(lián)網(wǎng)思維的寵物公共衛(wèi)生治理模式設(shè)計

應(yīng)該看到，隨著信息化及“大數(shù)據(jù)”時代的到來，世界已形成一個互聯(lián)共通、在一定程度上超越時空限制的電子網(wǎng)絡(luò)格局。在這樣的格局下，兼容公共服務(wù)的公益性與經(jīng)營中市場主體的收益性的寵物公共衛(wèi)生治理模式成為可能。

這個項目實施的基礎(chǔ)：一是從規(guī)范寵物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高政府公共職能方面進行寵物立法，將常見寵物納入法律管理的范圍；寵物立法中的主要制度包括資格審核制度、許可制度、數(shù)量控制制度、寵物保險制度、活動保障制度、虐待寵物的公益訴訟制度，同時明確寵物立法的民事、行政、刑事法律責(zé)任（馮燾，2014），比如寵物主人必須注冊許可為寵物主人，抵押一定數(shù)量的現(xiàn)金或提供信用卡信息；二是城市管理當(dāng)局依法強制開展寵物電子標(biāo)識管理，讓每個寵物都可獲得一個唯一識別號碼——寵物電子身份證，電子芯片中儲存寵物的名字、出生日期、性別、生理特征、免疫時間及飼養(yǎng)者的姓名、身份證號碼、地址、聯(lián)系方式、信用卡等基本信息，利用該信息建立寵物管理系統(tǒng)，隨時跟蹤寵物的情況，寵物醫(yī)院、疫苗中心、寵物服務(wù)等各行業(yè)共用同一套數(shù)據(jù)。

城市管理當(dāng)局可以將此項服務(wù)許可給某一家企業(yè)，允許該運營企業(yè)在城市區(qū)域主要道路、公園綠地、學(xué)校、商場、車站、碼頭、社區(qū)綠地設(shè)立寵物公廁及輔助裝置（監(jiān)控探頭），重視寵物公廁的美觀性，保證每個寵物公廁與周邊的城市形象相互協(xié)調(diào)，保證寵物使用公廁非常方便；基于寵物信息平臺開發(fā)寵物管理與服務(wù)APP、寵物智能環(huán)等。企業(yè)的收益主要來源三塊：寵物公廁搭載廣告收益、APP搭載廣告收益、APP上搭載相關(guān)產(chǎn)品銷售收益。

隨著社會的發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)的增長，人民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，當(dāng)做寵物來飼養(yǎng)的貓狗數(shù)量更是以每年超過10%的速度增長。伴隨著寵物數(shù)量的增長，圍繞寵物經(jīng)濟和寵物行業(yè)的發(fā)展催生了系列新興的產(chǎn)業(yè)，如寵物診療、寵物醫(yī)療設(shè)備、寵物藥品、寵物生物制品、寵物保健品、寵物飼料、寵物食品、寵物用品、寵物美容學(xué)校、寵物美容商店、寵物商店、寵物訓(xùn)練學(xué)校、寵物婚介、寵物攝影、寵物殯葬、寵物寄養(yǎng)、寵物保險等新的行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)帶來的不僅是相關(guān)產(chǎn)品的誕生，也給寵物行業(yè)帶來了不可估量的經(jīng)濟效益（陳鵬峰，2010）?；诨ヂ?lián)網(wǎng)思維免費城市寵物公共衛(wèi)生治理模式可以大幅度提高這項工作的外在獎勵，提升效價；同時高科技監(jiān)控設(shè)備、寵物電子身份證和寵物主人信用卡綁定等措施又可以提高企業(yè)對此項工作的期望值。

4.基于互聯(lián)網(wǎng)思維的公共產(chǎn)品提供模式的適用性討論

一般而言準(zhǔn)公共產(chǎn)品不同時具有非競爭性和非排他性，如教育、文化、廣播、電視、醫(yī)院、應(yīng)用科學(xué)研究、體育、公路、農(nóng)林技術(shù)推廣等事業(yè)單位，以及實行企業(yè)核算的自來水、供電、郵政、市政建設(shè)、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等，都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍。理論上都可以采用互聯(lián)網(wǎng)思維免費（低價）提供模式。如：將“收費公路”模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抗费鼐€檔位的廣告收入、連鎖便利店運營收入，以及定期給通過汽車發(fā)送的廣告服務(wù)分成等等；城市公共交通可以采購智能公交車實現(xiàn)無人駕駛，通過公交智能平臺實現(xiàn)注冊會員收入、廣告收入、搭載產(chǎn)品銷售提成等，從而實現(xiàn)低價乃至免費的公共產(chǎn)品服務(wù)模式。

總之，基于互聯(lián)網(wǎng)思維的廉價公共產(chǎn)品供給模式，許可企業(yè)實行智能化跨界運營，實現(xiàn)寵物公共衛(wèi)生免費服務(wù)的同時保證企業(yè)的跨界盈利，能真正解決公共產(chǎn)品市場化運營激勵缺失難題。