公共部門新型績效管理探析

齊亞寧

【摘要】在公共部門的市場(chǎng)化趨勢(shì)下，組織績效目標(biāo)管理開始進(jìn)入政府組織的高績效領(lǐng)域，擔(dān)當(dāng)起重要責(zé)任。公共部門組織績效目標(biāo)管理吸收了私營部門目標(biāo)管理方法以及新公共管理的理念，本文描述了公共部門組織績效目標(biāo)管理的關(guān)鍵，以及改善公共部門組織績效目標(biāo)管理的方法，提出了完善我國公共部門績效目標(biāo)管理的意義。

【關(guān)鍵詞】公共部門；績效；探析

長期以來，一些公共部門及管理人員要么過于注重工作態(tài)度、上下級(jí)關(guān)系，實(shí)行的是模糊考核要么一味追求所謂政績，急功近利、做表面文章等，卻忽視了人的因素和本部門的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這些問題，不僅影響了政府部門的形象，而且影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展?？冃Ч芾沓珜?dǎo)的是“結(jié)果導(dǎo)向”、“過程控制”和“以人為本”，關(guān)注的是行政效率、執(zhí)法程序、公眾滿意度以及個(gè)人目標(biāo)同組織目標(biāo)的統(tǒng)一。

一、明晰責(zé)任

公共政策領(lǐng)域引入組織績效目標(biāo)管理有利于明晰責(zé)任，這可以從兩個(gè)方面得到解釋。①組織績效目標(biāo)管理職責(zé)、任務(wù)明確，便于量化考核。組織績效目標(biāo)管理明確了組織結(jié)構(gòu)的作用，明確了個(gè)人的職責(zé)范圍，克服了我國以往分配上和責(zé)任上的平均主義，真正起到了按勞分配、獎(jiǎng)勤罰懶的作用。②組織績效目標(biāo)管理加強(qiáng)了政策主體做好本職工作的責(zé)任意識(shí)。組織績效目標(biāo)管理的主旨在于用“自我控制的管理”代替“壓制性的管理”，它使一般管理人員在合理授權(quán)的基礎(chǔ)上能夠控制他們自己的成績，提高了他們做好本職工作的積極性。

二、促進(jìn)參與

作為公務(wù)員，希望參與更多的政策實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值：作為一般公眾，隨著民主意識(shí)的覺醒和自我提高，也會(huì)有意識(shí)地把個(gè)人參與政策的可能性和現(xiàn)實(shí)性相聯(lián)系。在某種意義上，職責(zé)分明的組織績效目標(biāo)管理制度以其高效率激勵(lì)了公務(wù)員和公眾參與公共政策過程。

三、提高實(shí)施效果

引入組織績效目標(biāo)管理的公共政策領(lǐng)域能有效地糾正公共政策運(yùn)行中的利益偏差和技術(shù)偏差，提高公共政策的實(shí)施效果。其一是組織績效目標(biāo)管理能有效地糾正公共政策運(yùn)行中的利益偏差。其二是組織績效目標(biāo)管理能有效地糾正公共政策運(yùn)行中的技術(shù)偏差?？偠灾?，組織績效目標(biāo)管理引入公共政策領(lǐng)域，有利于用目標(biāo)導(dǎo)向落實(shí)各項(xiàng)具體工作，明確奮斗方向；有利于分清職、責(zé)、權(quán)，防止職能交叉與扯皮現(xiàn)象發(fā)生；有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系；有利于激勵(lì)政府工作人員，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性；有利于減少執(zhí)行中的協(xié)調(diào)成本，提高公共政策的實(shí)施效益。

四、選擇合適的績效考核方法

由于現(xiàn)行我國大部分的事業(yè)單位都不是以盈利為主要目的，它運(yùn)營的收益不能分配給員工，只能用于完成組織工作的任務(wù)，因此財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)該以衡量投入是否在組織運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中獲得了相應(yīng)的回報(bào)或收益為主。從顧客指標(biāo)來看，事業(yè)單位對(duì)社會(huì)效益的追求高于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，從社會(huì)效益層面可以設(shè)置這樣幾個(gè)指標(biāo)，如是否維護(hù)了其社會(huì)聲譽(yù)、是否提供了優(yōu)秀的服務(wù)、人民的綜合滿意程度、職業(yè)作風(fēng)、是否積極的參與政治活動(dòng)。從內(nèi)部組織層面來講，各事業(yè)單位應(yīng)該明確自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么，可以從領(lǐng)導(dǎo)的決策和控制能力、組織的團(tuán)隊(duì)精神以及創(chuàng)新能力來衡量。學(xué)習(xí)和發(fā)展層面是事業(yè)單位不斷前進(jìn)與發(fā)展的動(dòng)力，現(xiàn)行事業(yè)單位很多都采取了外部招聘的方法，在招聘的過程要注重人員的綜合素質(zhì)，對(duì)于老員工通過員工的培訓(xùn)、輪崗等方式來提高員工的技能。這個(gè)層面指標(biāo)設(shè)置應(yīng)該結(jié)合本單位組織本身的學(xué)習(xí)能力以及本單位員工的成長兩方面來衡量，可以設(shè)置員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、職業(yè)培訓(xùn)投入等指標(biāo)。360度績效考核法在事業(yè)單位的績效考核中，有利于改善事業(yè)單位職工的服務(wù)態(tài)度、促進(jìn)事業(yè)單位工作職工角色目標(biāo)的清晰化、同時(shí)360考核方式中會(huì)運(yùn)用到自下而上的考核方法，相對(duì)來說比自上而下的考核方式會(huì)減少一定的阻力。

現(xiàn)代政府部門的主要職能包括履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，其根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)隨著我國政府部門職能的轉(zhuǎn)型，公眾導(dǎo)向的公共服·務(wù)型政府管理機(jī)制成為政府部門的戰(zhàn)略選擇績效管理則是衡公共服務(wù)是否滿足公眾需求的尺度，也是改進(jìn)公共服務(wù)績效的重要手段，一績效管理的重要特點(diǎn)是公民導(dǎo)向的績效觀，它所追求的是服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度績效管理所采取、以公眾需求為導(dǎo)向的績效改進(jìn)措施，有利于改進(jìn)政府部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系，建立和發(fā)展社會(huì)公眾對(duì)政府部門的信任，增強(qiáng)政府公共部門的號(hào)召力和凝聚力。

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