“雙一流”建設(shè)下應(yīng)用型院校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)★

曾志偉 方 程 易 純

(1.湖南城市學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南 益陽 413000； 2.湖南大學(xué)，湖南 長沙 410000)

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“雙一流”建設(shè)下應(yīng)用型院校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)★

曾志偉1，2方 程1易 純1

(1.湖南城市學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南 益陽 413000； 2.湖南大學(xué)，湖南 長沙 410000)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的趨勢下，以湖南城市學(xué)院為例，研究了應(yīng)用型本科院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢與不足，提出了應(yīng)用型本科院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)科建設(shè)目標，有利于逐步完善適應(yīng)我國實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)模式。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科，應(yīng)用型本科院校，教學(xué)模式，發(fā)展趨勢

0 引言

2015年10月24日，國務(wù)院正式印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(國發(fā)《2015》64號)文件，全國正式開啟了高等教育的“雙一流”建設(shè)。湖南省教育廳肖國安廳長在2016年度全省高校領(lǐng)導(dǎo)暑期研計班上解讀了“雙一流”建設(shè)與地方本科院校之間的關(guān)系，明確提出“分類發(fā)展、爭創(chuàng)一流”，并進一步指出：社會需要的多層次性、高校發(fā)展的多類型，“雙一流”建設(shè)不能千篇一律，千校一面，高校要分類發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展。

截至目前，全國有207所院校開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，湖南省有14所院校開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)在2013年成為一級學(xué)科，中央新型城鎮(zhèn)化工作會議和城市工作會議的召開，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)，本文以湖南城市學(xué)院為例，探討在“雙一流”建設(shè)背景下，地方應(yīng)用型本科學(xué)院如何建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科。

1 城鄉(xiāng)學(xué)科特點與發(fā)展趨勢

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展歷程

現(xiàn)有研究普遍認為：我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展以2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃成為一級學(xué)科為時間界點分為兩個時期，一是從屬建筑學(xué)學(xué)科下的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展時期，二是一級學(xué)科獨立發(fā)展時期。

1)建筑學(xué)學(xué)科下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展時期。在這一時期，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科體系多沿用西方規(guī)劃體系初期的理論體系，大多數(shù)院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)開設(shè)以建筑院系為主，將城市規(guī)劃看作是建筑學(xué)的空間擴大化，其教學(xué)理論體系以建筑學(xué)的基本理論為基礎(chǔ)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃看作指導(dǎo)城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)，依據(jù)各種工程技術(shù)標準建設(shè)、規(guī)劃城市，維持城市功能的正常運轉(zhuǎn)的一門工科類專業(yè)[1]。

2)城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科發(fā)展時期。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展，學(xué)科呈現(xiàn)出較建筑學(xué)科更明顯的交叉學(xué)科特點，其理論研究范圍超出了原建筑學(xué)科，而同時，我國的城鎮(zhèn)化進程的高速發(fā)展，特別是進入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后，原有的傳統(tǒng)工程類城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)與理論不足以支撐復(fù)雜的城市發(fā)展情況，城市發(fā)展需求轉(zhuǎn)向了社會主義市場經(jīng)濟綜合發(fā)展模式[2]。

2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)成為一級學(xué)科后，除原有工程內(nèi)學(xué)科對城鄉(xiāng)規(guī)劃的支撐作用外，涉及的社會、人文、經(jīng)濟方面的理論知識不斷進入學(xué)科體系，并占據(jù)了較為重要的地位，特別是人文地理學(xué)的研究與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究范疇的交叉，引發(fā)了理論與實踐的諸多思考與創(chuàng)新，豐富了城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與實踐體系[3]。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科特點

1)綜合性。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科以城市和鄉(xiāng)村空間為研究基礎(chǔ)，不僅涉及城鄉(xiāng)空間的各個層面的建設(shè)體系，同時還有人工建筑空間的外部自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)實施過程與規(guī)劃管理等相關(guān)內(nèi)容，每一方面都有自身錯綜復(fù)雜的情況，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的龐大體系，其學(xué)科的涵蓋范圍較廣，同時，又需要多種學(xué)科的聯(lián)合與交叉，使得學(xué)科建設(shè)上極需創(chuàng)造力和協(xié)同力，并能綜合統(tǒng)籌各個涉及的其他學(xué)科內(nèi)容。

2)前瞻性。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科研究與發(fā)展，都是依托城市發(fā)展的未來空間，從問題導(dǎo)向上來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃立足于現(xiàn)實出現(xiàn)的城市問題，在規(guī)劃期內(nèi)，通過工程技術(shù)手段與空間資源調(diào)配解決城市病。從目標導(dǎo)向上來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以未來發(fā)展空間的戰(zhàn)略為重點，合理預(yù)測城鄉(xiāng)空間發(fā)展范圍以及規(guī)模，從而優(yōu)化布局空間基礎(chǔ)設(shè)施與資源。

3)動態(tài)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項開放的巨復(fù)雜系統(tǒng)，并且這個系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)自身都在發(fā)展過程中不斷運轉(zhuǎn)和變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃既要做到合理科學(xué)預(yù)測城市未來發(fā)展方向，同時，又要保障在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐過程較為漫長的時期，理論支撐體系要以辯證的角度，探尋城市各類空間發(fā)展變化的規(guī)律，這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)是一個具有不斷自我更新，動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)。

1.3 城鄉(xiāng)學(xué)科發(fā)展趨勢

《中國城市規(guī)劃發(fā)展報告(2010—2011)》指出，我國城鎮(zhèn)化至少還要經(jīng)過20年的持續(xù)快速發(fā)展期。城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)和控制整個城市發(fā)展和建設(shè)的基本依據(jù)與手段，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

1)高層次城市規(guī)劃人才是國家推進城鎮(zhèn)化的特殊需求。在計劃經(jīng)濟時代，城市規(guī)劃更多是一種技術(shù)性的工作，在此階段，城市規(guī)劃專業(yè)教育僅僅解決了城市規(guī)劃技術(shù)人才從無到有的問題?！笆濉币?guī)劃綱要指出城市規(guī)劃已從物質(zhì)形態(tài)進入社會科學(xué)領(lǐng)域，其核心已經(jīng)轉(zhuǎn)為社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)，對城市規(guī)劃的水平和質(zhì)量提出了更高的要求。

2)應(yīng)用型城鄉(xiāng)規(guī)劃人才是我省推進”四化兩型”建設(shè)的特殊需求。2010年，湖南省城鎮(zhèn)化水平為44.40%，低于同期國家平均水平。中共湖南省委九屆十中全會提出“四化兩型”的戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化作為“四化兩型”戰(zhàn)略的重要載體，面臨難得的發(fā)展機遇?！逗鲜　笆濉毙滦统擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》提出，我省在“十二五”期間，力爭城鎮(zhèn)化水平年均增長1.2個百分點左右，維持城鎮(zhèn)化快速增長的強勁勢頭，至2015年，城鎮(zhèn)化水平超過50%。根據(jù)湖南省住建廳對我省建設(shè)人才隊伍現(xiàn)狀及“十二五”建設(shè)人才需求調(diào)查(湘建辦[2011]4號)顯示，全省規(guī)劃管理部門與規(guī)劃設(shè)計部門現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才4 712人，依據(jù)我省城市規(guī)劃專業(yè)人才隊伍的現(xiàn)狀，很難達到省委、省政府對城市規(guī)劃提出的目標，湖南省目前絕大部分的規(guī)劃技術(shù)人才只有?？萍皩？埔韵聦W(xué)歷，這與我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和快速穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的形勢極不適應(yīng)。

3)高層次應(yīng)用型城市規(guī)劃人才是提高城市建設(shè)品質(zhì)與改善人居環(huán)境的特殊需求。隨著我國經(jīng)濟實力的發(fā)展和生活水平的提高，人們對城市在景觀、人文、經(jīng)濟、建筑、交通、環(huán)境和生活質(zhì)量方面的要求越來越高。在“以人為本，全面發(fā)展”以及構(gòu)建“和諧社會”理念的指導(dǎo)下，現(xiàn)代城市建設(shè)給城市規(guī)劃工作者賦予了重要的社會責(zé)任，同時也提出了更高的素質(zhì)要求。經(jīng)濟社會和城市規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展迫切需要城市規(guī)劃高層次的應(yīng)用型人才。

2 湖南城市學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)概況

湖南城市學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設(shè)立開創(chuàng)了湖南省最早的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)。自1984年創(chuàng)立之初，白明華、張兆書等一批資深專家在校執(zhí)教。1985年—1987年期間，又先后聘請國內(nèi)知名院校教授專家指導(dǎo)課程設(shè)計，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在長期的實踐中，城市規(guī)劃專業(yè)面向中小城市，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為主要培養(yǎng)途徑，探索有特色的人才培養(yǎng)模式，取得了比較突出的成效。1995年城市規(guī)劃教研室被原建設(shè)部評為教育工作先進集體，1997年被原建設(shè)部評為“全國城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用先進單位”。城市規(guī)劃專業(yè)1994年被原國家教委遴選為全國高工專教學(xué)改革試點專業(yè)，1999年接受教育部評估，并被授予“全國高等工程?？剖痉秾I(yè)”(教高司[1999]80號)，2001年城市規(guī)劃專業(yè)(專科)成為湖南省重點專業(yè)(湘教通[2001]130號)。2006年城市規(guī)劃專業(yè)被湖南省教育廳確定為“十一五”湖南省普通高等學(xué)校重點專業(yè)(湘教通[2006]165號)，2009年城市規(guī)劃專業(yè)被確定為國家第四批特色專業(yè)建設(shè)點(教育部、財政部，教高函[2009]16號文件)。2011年城市規(guī)劃與設(shè)計學(xué)科被確定為湖南省“十二五”重點建設(shè)學(xué)科(湘教發(fā)[2011]76號)，2012年城市規(guī)劃專業(yè)被確定為湖南省普通高校“十二五”專業(yè)綜合改革試點項目(湘教通[2012]266號)，2013年城市規(guī)劃專業(yè)被確定為國家“十二五”專業(yè)綜合改革試點項目，2013年城市規(guī)劃專業(yè)通過“住建部”全國高等學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會“專業(yè)評估”(全國第32位)。

同時在專業(yè)建設(shè)體系上，從學(xué)科方向，學(xué)科研究特色以及體制機制改革上都有一定的成就。

1)學(xué)科方向較為穩(wěn)定， 各學(xué)科方向與學(xué)科內(nèi)涵密切?！俺鞘邪l(fā)展與城市空間規(guī)劃”主要研究城市與城市化戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化形態(tài)研究、城市化推進機理等。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與小城鎮(zhèn)規(guī)劃”主要研究小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，并用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論、技術(shù)與方法，提出了城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)空間理論。

“城市環(huán)境與城市生態(tài)景觀規(guī)劃”主要研究城市景觀生態(tài)、生態(tài)城市與城市生態(tài)規(guī)劃，提出了基于生態(tài)優(yōu)先理念下城市規(guī)劃的新的技術(shù)路線，是新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明背景下大力發(fā)展的一個新方向。

“城市景觀與城市設(shè)計”主要研究城市自然山水肌理、城市建筑與景觀風(fēng)貌特色、城市歷史文化傳承等。此外，“城市規(guī)劃信息技術(shù)”是本學(xué)科未來發(fā)展的新方向。

2)學(xué)科研究特色鮮明，對服務(wù)新型城鎮(zhèn)化意義重大。學(xué)科緊扣新型城鎮(zhèn)化主題，注重產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，在“城市群”研究，“小城鎮(zhèn)”規(guī)劃，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的關(guān)鍵技術(shù)以及“以人為本”設(shè)計城市景觀與環(huán)境方面具有鮮明特色，形成了一批有重大影響的關(guān)鍵性成果。

3)體制機制改革與創(chuàng)新得到深化。學(xué)科隊伍建設(shè)實行“內(nèi)培外引”相結(jié)合的機制；人才培養(yǎng)方面實行校內(nèi)“實訓(xùn)室”與校外“實習(xí)基地”相結(jié)合的模式；團隊交流協(xié)作方面建立“科研討論班”的制度。

3 地方應(yīng)用型本科院校專業(yè)建設(shè)的思考

在“雙一流”建設(shè)背景下，地方應(yīng)用本科院校應(yīng)根據(jù)自身條件，制定不同的學(xué)科建設(shè)目標以及培養(yǎng)模式。

1)以專業(yè)實踐為導(dǎo)向的學(xué)科建設(shè)目標。相對于以學(xué)術(shù)研究見長，偏重理論和研究的綜合性知名院校，地方應(yīng)用型本科院校應(yīng)以專業(yè)實踐為導(dǎo)向，重視實踐和應(yīng)用，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有“以人為本、服務(wù)社會、科學(xué)發(fā)展”的專業(yè)價值觀，掌握城市規(guī)劃與設(shè)計的理論、方法和技術(shù)，熟悉相關(guān)學(xué)科的理論和知識，具有綜合解決城市規(guī)劃問題的實踐能力、工程創(chuàng)新能力、良好職業(yè)道德素養(yǎng)，能勝任城市規(guī)劃設(shè)計和城市規(guī)劃管理領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作，面向城市規(guī)劃行業(yè)第一線的高層次應(yīng)用型專門人才。同時，師資上要建設(shè)一支“專兼結(jié)合，三師型”的教師隊伍?！皩＜娼Y(jié)合”是指校內(nèi)的教師和行業(yè)兼職教師；“三師型”是指具有教師、工程師和國家職業(yè)注冊師的復(fù)合型教師。

2)以實際應(yīng)用為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。培養(yǎng)學(xué)生成為具有一定理論基礎(chǔ)，規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計實踐經(jīng)驗的綜合型人才，側(cè)重學(xué)生實際解決問題的能力。在課程設(shè)置上，要以實際應(yīng)用為導(dǎo)向，以職業(yè)需求為目標，以綜合素養(yǎng)和應(yīng)用知識與能力的提高為核心。教學(xué)內(nèi)容強調(diào)理論性與應(yīng)用性課程的有機結(jié)合，突出案例分析和實踐研究；教學(xué)過程重視運用團隊學(xué)習(xí)、案例分析、現(xiàn)場研究、模擬訓(xùn)練等方法。注重培養(yǎng)學(xué)生研究實踐問題的意識和能力。理論課程學(xué)習(xí)與實踐課程學(xué)習(xí)要緊密銜接，課程學(xué)習(xí)主要在校內(nèi)完成，實踐教學(xué)可以在工程單位完成。要加強工程素質(zhì)教育，將能力培養(yǎng)貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，將工程素質(zhì)教育貫穿于能力培養(yǎng)的全過程。在我校原有“大課堂”教學(xué)模式下進一步發(fā)展，在行業(yè)主管部門省住建廳的支持下，深化校企合作，與省內(nèi)甲、乙兩級規(guī)劃設(shè)計單位和大中城市規(guī)劃研究機構(gòu)探討聯(lián)合培養(yǎng)的新模式。

4 結(jié)語

面向城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的變化，“雙一流”建設(shè)的契機，應(yīng)用型本科院校在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)時，應(yīng)該考慮自身所處的社會背景、自身發(fā)展的歷史積淀及優(yōu)勢；清醒的認識到，城市規(guī)劃專業(yè)必須以“差異”發(fā)展的思維，分析人才需求的空間，有所為，有所不為，用好機遇，錯位發(fā)展；堅持“特色”發(fā)展，做到“以特立足，特中生優(yōu)”的辦學(xué)方略，體現(xiàn)優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展。明確提出培養(yǎng)面向中小城市規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理的高級工程應(yīng)用型人才，通過加強規(guī)劃技術(shù)研究，形成“城鄉(xiāng)規(guī)劃信息技術(shù)應(yīng)用”新方向。加強高層次人才引進與培養(yǎng)，優(yōu)化學(xué)科團隊；完善和提升現(xiàn)有科研平臺，搭建科研創(chuàng)新平臺，加強與國(境)內(nèi)外交流合作等方面形成富有自身特色的“一流”應(yīng)用型本科院校學(xué)科。

[1] 張庭偉.梳理城市規(guī)劃理論——城市規(guī)劃作為一級學(xué)科的理論問題[J].城市規(guī)劃，2012(4)：9-17.

[2] 袁奇峰，陳世棟.城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科建設(shè)研究述評及展望[J].規(guī)劃師，2012(9)：5-10.

[3] 趙萬民，趙 民，毛其智.關(guān)于“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”作為一級學(xué)科建設(shè)的學(xué)術(shù)思考[J].城市規(guī)劃，2010(6)：46-54.

Professional construction of urban-rural planning subject in application-oriented institution under the background of “double first-level” construction★

Zeng Zhiwei1,2Fang Cheng1Yi Chun1

(1.CollegeofBuilding&CityPlanning,HunanCollegeofCity,Yiyang413000,China; 2.HunanUniversity,Changsha410000,China)

Under the background of urban-rural planning subject development, taking Hunan College of City as an example, the paper studies advantages and disadvantages of urban-rural planning major of application-oriented institutions, and puts forward urban-rural planning subject developing targets of application-oriented institutions, which will be good for gradually improving domestic urban-rural planning subject development mode.

urban-rural planning subject, application-oriented institution, teaching mode, development trend

1009-6825(2016)26-0224-03

2016-07-10★：2015年普通高校教學(xué)改革研究(湘教通[2015]291號)

曾志偉(1975- )，男，副教授，在讀博士； 易 純(1979- )，男，講師

G642.0

A