開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 推進(jìn)法制社會建設(shè)

李 健

（1.武漢市土地登記發(fā)證中心,湖北 武漢430015）

開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 推進(jìn)法制社會建設(shè)

李 健1

（1.武漢市土地登記發(fā)證中心,湖北 武漢430015）

加快推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》是實(shí)現(xiàn)依法行政、規(guī)范行政、便民利民的重要舉措，是提升社會城市綜合管理水平、保護(hù)資產(chǎn)資源的重要手段，對我國法制社會建設(shè)、實(shí)現(xiàn)依法治國具有十分重要的意義。

不動產(chǎn)登記；依法行政；城市管理；保護(hù)資源

1 建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是依法行政、便民利民的重要舉措

2015-03-01，國務(wù)院頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》精神，國土資源部地籍司掛牌不動產(chǎn)登記局，整合全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)，建立登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的登記制度以來，全國已有26個省份完成了省級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，70個縣（市、區(qū)）完成了縣級職責(zé)整合。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，把治國理念轉(zhuǎn)化為制度體制機(jī)制，是國家加強(qiáng)事關(guān)長遠(yuǎn)制度機(jī)制建設(shè)的整體設(shè)計，也是建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要步驟。

1）打牢制度基礎(chǔ)，規(guī)范行政行為，加快法治建設(shè)。建立不動產(chǎn)登記法規(guī)制度，對加快法治政府建設(shè)、提高政府依法行政水平具有十分重要的意義。

一是《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法規(guī)制度的建立健全，可從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，有效約束行政行為，更好地落實(shí)《物權(quán)法》規(guī)定，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。為完善依法行政制度，提高制度質(zhì)量，保障不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化制度建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

二是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于提高政府管理和服務(wù)水平，最大限度地整合資源。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的首要好處就是方便企業(yè)和群眾。通過整合登記機(jī)構(gòu)職能，減少辦證審核環(huán)節(jié)，統(tǒng)一受理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采取“一站式”服務(wù)等措施，為企業(yè)、群眾申請登記提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

三是進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，完善政府運(yùn)行機(jī)制，減少政府行政成本支出，提高政府辦事效率。同時，深化政務(wù)公開，建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民享有實(shí)實(shí)在在的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。

2）強(qiáng)化服務(wù)職能，提高服務(wù)水平，切實(shí)便民利民。近日，國土資源部姜大明部長在不動產(chǎn)登記工作第3次部際聯(lián)席會議上再次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一登記對便民利民的重要性，要求加快職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，落實(shí)統(tǒng)一登記，實(shí)施啟用新證與停發(fā)舊證相銜接，確保工作不斷、秩序不亂。實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，就是要讓人民群眾切身感受到不動產(chǎn)登記帶來的便利和服務(wù)水平的提升，實(shí)現(xiàn)“依法高效，便民利民”目標(biāo)。

一是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記，職責(zé)明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理方便，避免因資料分散、職權(quán)交叉產(chǎn)生登記困難，促進(jìn)市場交易與安全，提高行政效能。同時，通過引入登記員和登記代理制度及相應(yīng)的查驗機(jī)制，能有效地提升工作人員素質(zhì)，減輕登記機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，縮短當(dāng)事人進(jìn)行不動產(chǎn)登記的費(fèi)用和時間，節(jié)省社會資源。

二是統(tǒng)一各類不動產(chǎn)登記辦事流程，整合精簡收件資料，優(yōu)化簡化工作程序，減少審核事項環(huán)節(jié)，確保統(tǒng)一的調(diào)查和登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，消除辦事人員自由裁量、權(quán)力尋租的空間，從制度上掃除腐敗滋生的土壤。當(dāng)事人只需一個登記部門辦理房屋所有權(quán)和國有土地使用權(quán)等各項不動產(chǎn)登記，準(zhǔn)備一套資料，繳納一次費(fèi)用，真正實(shí)現(xiàn)一站式辦理，降低社會成本。

三是統(tǒng)一登記方法和技術(shù)規(guī)程，如用途認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、測量規(guī)范等，避免不同部門表述上的不一致，減少糾紛的可能性，能提升登記的準(zhǔn)確性及公示效力，規(guī)范不動產(chǎn)交易秩序，降低成果轉(zhuǎn)換和資源共享的難度，提供更高質(zhì)量的登記服務(wù)。

3）搭建基礎(chǔ)平臺，整合社會資源，提供現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)。一是信息全面，準(zhǔn)確高效。建設(shè)不動產(chǎn)統(tǒng)一信息平臺，按照不動產(chǎn)信息平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合共享各類不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)籍信息全國聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)更新、信息集中、數(shù)據(jù)統(tǒng)一，保證登記的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。在不動產(chǎn)交易頻繁發(fā)生的情況下，交易雙方確認(rèn)、查詢不動產(chǎn)物權(quán)方便、快捷，而且所得信息可信度高，更好地理清當(dāng)事人之間的不動產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，交易更加方便、安全，有效地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。

二是準(zhǔn)確完整，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)市場健康發(fā)展。不動產(chǎn)登記信息共享機(jī)制建立，數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確詳實(shí)，可以極大改善因不動產(chǎn)確權(quán)、登記、交易而引起的行政、司法問題。不動產(chǎn)審批和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，信息獲得和利用成本更低、效率更高，可以有效遏制各種惡意隱瞞、欺詐行為，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全，進(jìn)一步打牢社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制基石。

2 建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是提升社會、城市綜合管理水平的有力措施

實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)與國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門信息互通共享，建立完善的不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、人口分布、自然資源分布、產(chǎn)業(yè)布局等信息基礎(chǔ)資料，有效服務(wù)政府科學(xué)決策和城市社會綜合管理。

1）為現(xiàn)代化國家治理夯實(shí)法制基礎(chǔ)。現(xiàn)代化國家管理的第一前提就是必須有全面、準(zhǔn)確、清晰的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而為全面法治化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。以產(chǎn)權(quán)登記為原點(diǎn)的信息平臺，通過匯聚各類不動產(chǎn)物權(quán)信息，明晰各類不動產(chǎn)物權(quán)關(guān)系，從技術(shù)平臺上實(shí)現(xiàn)決策優(yōu)化、政策優(yōu)化。具體而言，它可以為政府城市治理提供城市住房供應(yīng)總量、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布、自然資源分布、公共基礎(chǔ)設(shè)施布局等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這是政府對癥下藥，準(zhǔn)確制定和實(shí)施宏觀調(diào)控，制定、實(shí)施、調(diào)整房地產(chǎn)稅制度的必要條件。

2）搭建共享平臺，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)政。各類不動產(chǎn)的審批、交易和登記信息實(shí)時互通共享，為國土、公安、民政、稅務(wù)、金融等提供登記信息查詢驗證的基礎(chǔ)服務(wù)，為土地、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等相關(guān)主管部門的規(guī)范化和精細(xì)化管理決策提供支撐環(huán)境，真正體現(xiàn)依法行政、高效決策。在此基礎(chǔ)上，逐步拓展信息平臺應(yīng)用領(lǐng)域，為建立健全社會誠信體系和國家自然資源管理體制創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)我國社會向“數(shù)字管理”發(fā)展。

3）為國家宏觀管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。不動產(chǎn)登記信息互通共享后，不動產(chǎn)信息資源的整合，各類不動產(chǎn)管理數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，不動產(chǎn)概念和名詞的一致，各部門使用的坐標(biāo)系統(tǒng)、測繪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，可極大地減少制定調(diào)控政策和整合部門信息的中間環(huán)節(jié)和信息誤差，降低成果轉(zhuǎn)換和資源共享的難度，多層次地反映管理區(qū)域的資源環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)狀況，為國家宏觀管理、研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，及時制定和實(shí)施調(diào)控政策，促進(jìn)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、針對性和有效性。

3 建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是保護(hù)資產(chǎn)、資源的重要手段

不動產(chǎn)登記為自然資源產(chǎn)權(quán)研究提供準(zhǔn)確、完整的基礎(chǔ)資料，通過確定產(chǎn)籍歸屬，逐步建立系統(tǒng)完備的自然生態(tài)空間保護(hù)機(jī)制，彰顯自然資源的生態(tài)價值，健全自然生態(tài)空間保護(hù)機(jī)制。

1）建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”,“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”。不動產(chǎn)登記可為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)研究提供準(zhǔn)確、完整的基礎(chǔ)資料，有利于確定產(chǎn)籍歸屬，定分止?fàn)?，消彌歷史矛盾，有助于借助不動產(chǎn)登記制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

2）建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于完善自然資源資產(chǎn)類法律法規(guī)?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》是對現(xiàn)行的《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)村土地承包法》、《海域使用管理法》、《海島管理法》等涉及自然資源、不動產(chǎn)登記的確權(quán)主體及權(quán)能關(guān)系的進(jìn)一步完善和細(xì)化，特別是對登記主體、機(jī)構(gòu)、程序等做了更為具體的、便于實(shí)際運(yùn)行的規(guī)定。

《條例》的頒布，也將進(jìn)一步推動立法機(jī)關(guān)加快修訂、廢止相關(guān)法律法規(guī)，確保自然資源類法

律體系的健全、完善。

3）建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于逐步建立系統(tǒng)完備的自然生態(tài)空間保護(hù)機(jī)制。登記的本質(zhì)都是為了自然資源保護(hù)和利用的監(jiān)管，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，積極探索建立現(xiàn)代化的自然生態(tài)空間確權(quán)登記制度，可以健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化自然生態(tài)空間保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步彰顯自然資源的生態(tài)價值，促進(jìn)自然資源與人文社會的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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1672-4623（2016）02-0092-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.02.031

李健，高級工程師，主要從事土地調(diào)查、土地登記、地籍信息化建設(shè)等管理、技術(shù)工作。

2015-12-02。