區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制設(shè)計(jì)及其現(xiàn)狀審視

王 正 青，董 甜 園

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶市 400715)

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區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制設(shè)計(jì)及其現(xiàn)狀審視

王 正 青，董 甜 園

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶市 400715)

持續(xù)性不足是當(dāng)前國內(nèi)大學(xué)聯(lián)盟的突出問題，體制機(jī)制建設(shè)是推動區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。構(gòu)建區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，需要界定與之相關(guān)的各方利益相關(guān)者，并在此基礎(chǔ)上從組織機(jī)構(gòu)和制度規(guī)范兩方面完善管理體制，從目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、權(quán)責(zé)落實(shí)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、利益共享機(jī)制和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制等方面健全運(yùn)行機(jī)制?；诎咐芯拷Y(jié)果，本文提出了健全區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟體制機(jī)制的策略路徑。

區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟；管理體制；運(yùn)行機(jī)制；現(xiàn)狀審視；實(shí)然審視；路徑選擇

大學(xué)聯(lián)盟是當(dāng)前世界高等教育發(fā)展的重要趨勢，是“后合并”時(shí)代高校加強(qiáng)自身實(shí)力的戰(zhàn)略選擇。從美國大學(xué)聯(lián)合會(AAU)和克萊蒙特大學(xué)聯(lián)盟(CUC)成立并運(yùn)行至今，大學(xué)聯(lián)盟經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，并逐漸超越傳統(tǒng)的校際間合作格局，呈現(xiàn)出區(qū)域化與國際化發(fā)展態(tài)勢。[1]中國地方政府與高校越來越重視區(qū)域內(nèi)高校聯(lián)盟發(fā)展，支持建立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多向流動的大學(xué)聯(lián)盟，以此激發(fā)高校的集群與協(xié)同效應(yīng)，并在提升區(qū)域高等教育整體實(shí)力的同時(shí)，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。與區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟成立時(shí)的熱鬧相比，多數(shù)聯(lián)盟在實(shí)際運(yùn)行后的效果卻低于預(yù)期，發(fā)展的持續(xù)性備受質(zhì)疑。厘清區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動機(jī)理，明晰區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，成為當(dāng)前高等教育研究領(lǐng)域一個(gè)緊迫而又現(xiàn)實(shí)的課題。

一、區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展與體制機(jī)制建設(shè)

區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟是從地理區(qū)位角度對大學(xué)聯(lián)盟所作的類型劃分，包括區(qū)域性同質(zhì)大學(xué)聯(lián)盟、區(qū)域性異質(zhì)大學(xué)聯(lián)盟兩種子類型。[2]本文將“區(qū)域”界定為省級行政區(qū)，并將研究對象限定為地理上處于同一省級行政區(qū)內(nèi)的高校組建的大學(xué)聯(lián)盟。

(一)持續(xù)性不足是當(dāng)前區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟的突出問題

持續(xù)發(fā)展能力是檢驗(yàn)大學(xué)聯(lián)盟運(yùn)行質(zhì)量的重要標(biāo)尺，更是實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障。綜觀國內(nèi)近年來成立的各類大學(xué)聯(lián)盟，大都經(jīng)歷了從成立初期的轟轟烈烈到短暫熱鬧后的忽冷忽熱，再到熱情退卻后的若即若離的走低過程。以“上海西南片聯(lián)合體”為例，該聯(lián)盟的成立最初源于地方政府的推動，由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T劃撥專門經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)行。隨著政府關(guān)注度的降低，聯(lián)盟日常經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)向各聯(lián)盟高校，有的高校因?qū)β?lián)盟前景持懷疑態(tài)度而拒絕繳納會費(fèi)，從而影響聯(lián)合體活動的開展。2011年成立的“重慶市大學(xué)聯(lián)盟”遇到了類似問題。該聯(lián)盟的成立主要源于優(yōu)勢高校重慶大學(xué)的強(qiáng)力推動，隨著重慶大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)的人事變動，該聯(lián)盟最初確立的教師互聘、跨校選課、校卡同用等計(jì)劃一直進(jìn)展緩慢。

大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)性不足的原因是多方面的。首先，管理的分割性阻礙了大學(xué)聯(lián)盟的深度合作。由于長期以來的條塊管理與分級管理體制，高校更多關(guān)注與自身發(fā)展緊密相關(guān)的部門和行業(yè)，對與本校發(fā)展不相關(guān)領(lǐng)域熱情不高，從而難以真正落實(shí)“抱團(tuán)發(fā)展”的聯(lián)盟理念。其次，資源的稀缺性削弱了大學(xué)聯(lián)盟的向心力。資源是高校生存發(fā)展的關(guān)鍵，學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物、重大資助項(xiàng)目、學(xué)科發(fā)展平臺、關(guān)鍵軟硬件資源更是如此。資源的稀缺性和排他性決定了聯(lián)盟高校間也存在競爭，從而使得聯(lián)盟內(nèi)部貌合神離進(jìn)而影響向心力。第三，成員的單一性限制了大學(xué)聯(lián)盟的合作層次。多數(shù)聯(lián)盟只涉及高校間合作，沒有充分吸收政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所等主體，使得合作對象、合作層次與合作內(nèi)容單一。第四，動力的不穩(wěn)定影響了大學(xué)聯(lián)盟的持續(xù)性。對區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟而言，聯(lián)盟的成立要么受政府的強(qiáng)力推動，要么受區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢高校的強(qiáng)勢主導(dǎo)，這兩種動力均存在很大不確定性。

(二)體制機(jī)制是區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素

貝塔朗菲(Bertalarrfy)的系統(tǒng)論認(rèn)為，世界上的任何事物都可以看成一個(gè)系統(tǒng)，整體性、相關(guān)性、開放性和層次性等是所有系統(tǒng)的共同特征。[3]不同要素按照層次間組合規(guī)律形成一個(gè)相對穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu)，在與外圍更大系統(tǒng)間進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量傳遞過程中，維持著系統(tǒng)的整體運(yùn)行。社會發(fā)展、機(jī)構(gòu)發(fā)展與個(gè)體發(fā)展總是處于一定的社會生態(tài)系統(tǒng)中，作為組織形態(tài)存在的區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟也不例外。本文將大學(xué)聯(lián)盟的發(fā)展系統(tǒng)分為外圍支持系統(tǒng)、中間主體系統(tǒng)和內(nèi)層運(yùn)作系統(tǒng)三個(gè)層次。其中，外圍支持系統(tǒng)構(gòu)成了聯(lián)盟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，中間主體系統(tǒng)相當(dāng)于體制層面的組織架構(gòu)，內(nèi)層運(yùn)作系統(tǒng)相當(dāng)于機(jī)制層面的要素組合方式。將上述系統(tǒng)中的要素進(jìn)行整體呈現(xiàn)，可構(gòu)建出多維度多層次的區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展系統(tǒng)。

圖1 區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展的多維層次系統(tǒng)

具體而言，外圍支持系統(tǒng)包括法律法規(guī)系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)和社會力量系統(tǒng)。外圍支持系統(tǒng)中所有子系統(tǒng)的共同特征是，這些要素不直接介入?yún)^(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟的具體活動，但卻是大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展的必要條件。法律法規(guī)系統(tǒng)是推進(jìn)大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的法律保障，政策支持系統(tǒng)是大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展的引導(dǎo)力量，資源保障系統(tǒng)是大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，社會力量系統(tǒng)為推動大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展凝聚力量。中間主體系統(tǒng)包括領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)、執(zhí)行實(shí)施系統(tǒng)和評估監(jiān)控系統(tǒng)。中間主體系統(tǒng)中所有子系統(tǒng)的共同特征是，這些要素是區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟實(shí)際運(yùn)行的機(jī)構(gòu)載體，是大學(xué)聯(lián)盟實(shí)質(zhì)性存在的關(guān)鍵表征。內(nèi)層運(yùn)作系統(tǒng)包括目標(biāo)導(dǎo)向系統(tǒng)和聯(lián)盟運(yùn)行系統(tǒng)，為大學(xué)聯(lián)盟提供方向性引導(dǎo)和未來愿景，并在聯(lián)盟運(yùn)行過程中發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向、權(quán)責(zé)劃分、信息溝通、利益協(xié)調(diào)等功能。

二、區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制設(shè)計(jì)

體制機(jī)制在社會系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)與社會組織發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和根本性的作用。理想狀態(tài)下，有了完善的體制和良好的機(jī)制，一個(gè)社會機(jī)構(gòu)可以達(dá)到一種自適應(yīng)、自調(diào)控、自生長狀態(tài)。

(一)區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟體制機(jī)制建設(shè)的利益相關(guān)者

明確區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展過程中的相關(guān)利益主體，是進(jìn)行大學(xué)聯(lián)盟體制機(jī)制設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)盟運(yùn)行過程中復(fù)雜關(guān)系的重要基礎(chǔ)。美國學(xué)者克拉克(Burton R. Clark)認(rèn)為，推動大學(xué)變革的力量主要有國家權(quán)力、市場力量和學(xué)術(shù)權(quán)威三種，并由此得出高等教育發(fā)展的“三角協(xié)調(diào)模式”。[4]與“三角協(xié)調(diào)模式”頗為接近的利益相關(guān)者理論認(rèn)為，組織的發(fā)展離不開各利益相關(guān)者的投入與參與。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅索夫斯基(Henry Rosovsky)據(jù)此把大學(xué)的利益相關(guān)者分為四個(gè)層次。[5]第一層次是直接參與大學(xué)日常活動的教師、行政主管和學(xué)生；第二個(gè)層次包括董事、校友和捐贈者；第三層次包括政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等與大學(xué)利益直接相關(guān)的群體；第四個(gè)層次是對大學(xué)政策產(chǎn)生邊緣影響的市民、社區(qū)和媒體等。作為一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，大學(xué)在制定聯(lián)盟政策時(shí)需要考慮利益相關(guān)者的訴求與利益。

綜合上述觀點(diǎn)，本文將區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟的利益相關(guān)者分為內(nèi)部利益相關(guān)者與外部利益相關(guān)者兩種類型。內(nèi)部利益相關(guān)者包括第一層次的教師、行政主管和學(xué)生，以及第二層次的董事、校友和捐贈者。前者是制定大學(xué)聯(lián)盟政策的根本出發(fā)點(diǎn)，后者是大學(xué)聯(lián)盟政策能否通過并獲得支持的關(guān)鍵力量。外部利益相關(guān)者包括第三層次的政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，以及第四層次的市民、社區(qū)和媒體等。其中，政府作為大學(xué)辦學(xué)的主要出資者，是大學(xué)聯(lián)盟的重要利益相關(guān)者。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會可以為聯(lián)盟發(fā)展提供科研資金和研發(fā)設(shè)備，促進(jìn)聯(lián)盟集體成果轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，市民、社區(qū)和媒體則構(gòu)成區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境系統(tǒng)，通過輿論引導(dǎo)、社會宣傳等方式影響聯(lián)盟發(fā)展。這些利益相關(guān)者對大學(xué)聯(lián)盟的影響方式和程度存在差異，但都是聯(lián)盟體制機(jī)制建設(shè)需要考慮的因素。

(二)區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的體制設(shè)計(jì)

按照《辭?！返慕忉專绑w制”(system)是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的總稱。孫綿濤等國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，教育體制是教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體。[6]教育機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)制定和實(shí)施組織目標(biāo)的實(shí)體組織，教育規(guī)范則是建立與保障教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。從兩者相互關(guān)系看，教育機(jī)構(gòu)是教育體制的載體，教育規(guī)范是教育體制的核心。沒有教育機(jī)構(gòu)，教育體制就失去了賴以存在的組織基礎(chǔ)；缺少教育規(guī)范，教育機(jī)構(gòu)無法建立，即使建立了也難以持續(xù)健康有序運(yùn)行。

基于對區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟社會生態(tài)系統(tǒng)的分析，我們將大學(xué)聯(lián)盟的組織機(jī)構(gòu)分為領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和評估監(jiān)控機(jī)構(gòu)四種類型。其中，領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)包括理事會、管理委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，負(fù)責(zé)制定聯(lián)盟章程和規(guī)章制度，審定聯(lián)盟重要決議、計(jì)劃和預(yù)算，確定聯(lián)盟工作重點(diǎn)與方式。管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)包括聯(lián)盟秘書處、辦公室、工作協(xié)作組等形式。這種日常機(jī)構(gòu)是聯(lián)盟合作成功的重要組織保障，需要配備專職人員，負(fù)責(zé)聯(lián)盟的行政管理、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)和組織會議等具體事務(wù)。執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)則是圍繞教師互聘、學(xué)生交流、科研協(xié)作、資源共享等聯(lián)盟工作，組建的具體實(shí)施推進(jìn)機(jī)構(gòu)。評估監(jiān)控機(jī)構(gòu)包括督導(dǎo)委員會、評估委員會、考核小組等形式，重點(diǎn)就各項(xiàng)目開展情況展開定期或不定期評估，并基于評估結(jié)果展開績效問責(zé)。

除組織機(jī)構(gòu)外，區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟的支撐體制還包括相應(yīng)的制度規(guī)范。一是聯(lián)盟章程或聯(lián)盟協(xié)議。這是大學(xué)聯(lián)盟的根本性規(guī)章制度，也是聯(lián)盟開展活動的基本準(zhǔn)則，需要闡明聯(lián)盟的性質(zhì)、使命、組織架構(gòu)與合作領(lǐng)域等。二是聯(lián)盟中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，以及各子項(xiàng)目的具體推進(jìn)計(jì)劃與行動方案。三是各項(xiàng)目的具體實(shí)施條例和管理辦法，包括各機(jī)構(gòu)例會制度、工作人員職責(zé)、經(jīng)費(fèi)使用辦法、考核評估辦法等。

(三)區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)

按照《辭海》的解釋，“機(jī)制”(mechanism)原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，機(jī)制是指一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)各組成要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約，使系統(tǒng)整體良性循環(huán)、健康發(fā)展的規(guī)則與程序。基于上述理解，區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制就是指區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟內(nèi)部各要素之間，以及聯(lián)盟作為整體與外部社會之間的關(guān)系及其作用方式，是聯(lián)盟管理體制與制度規(guī)范在實(shí)際運(yùn)行中的外在表現(xiàn)。從不同機(jī)制的功能定位角度，本文將區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制細(xì)化為目標(biāo)導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制、權(quán)責(zé)劃分落實(shí)機(jī)制、信息溝通公開機(jī)制、利益共享分配機(jī)制、項(xiàng)目依托推進(jìn)機(jī)制等五個(gè)方面。

一是目標(biāo)導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制。通過聯(lián)盟章程或框架協(xié)議，明確聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與愿景，激發(fā)各大學(xué)參與聯(lián)盟工作的內(nèi)部動力。二是權(quán)責(zé)劃分落實(shí)機(jī)制。以正式規(guī)章或條例形式，規(guī)定大學(xué)聯(lián)盟各成員高校參與聯(lián)盟建設(shè)的責(zé)任與義務(wù)，包括人力物力支持和資源建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容，以及相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)推進(jìn)辦法。三是信息溝通公開機(jī)制。除了聯(lián)席會議、工作例會、工作簡報(bào)和會議記錄等傳統(tǒng)溝通方式外，還應(yīng)充分利用信息化條件下的網(wǎng)絡(luò)溝通功能，強(qiáng)化對內(nèi)溝通與對外宣傳。四是利益共享分配機(jī)制。追求利益是區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟得以興起的原動力，這種利益既包括獲得辦學(xué)資源等顯性收益，也包括提升社會聲譽(yù)等無形收益。五是項(xiàng)目依托推進(jìn)機(jī)制?；诼?lián)盟建設(shè)目標(biāo)定位，分階段分重點(diǎn)啟動實(shí)施項(xiàng)目。

三、區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)然審視

在應(yīng)然層面探討了區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟體制機(jī)制的整體框架后，還需從實(shí)然層面審視當(dāng)前國內(nèi)區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)際現(xiàn)狀，才能深入總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)與不足，理性提出健全區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟體制機(jī)制的策略路徑。

(一)區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟體制機(jī)制建設(shè)的案例選擇

本文選擇了四個(gè)區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟作為案例研究對象。其中“重慶市大學(xué)聯(lián)盟”由重慶市內(nèi)的重慶大學(xué)、西南大學(xué)等6所高校于2011年成立；“安徽省應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟”(即“行知聯(lián)盟”)由合肥學(xué)院等安徽省內(nèi)14所新建本科院校于2008年成立(現(xiàn)擴(kuò)展至19所)；“武漢七校聯(lián)盟”由武漢大學(xué)等武漢市內(nèi)7所教育部部屬高校于2001年組建而成；“杭州下沙高教園”由位于杭州市下沙高教園區(qū)14所高校于2003年成立。選取上述聯(lián)盟作為案例對象，主要基于以下考慮：一是聯(lián)盟性質(zhì)的代表性，案例中“重慶市大學(xué)聯(lián)盟”、“杭州下沙高教園”屬于區(qū)域性異質(zhì)大學(xué)聯(lián)盟，“安徽行知聯(lián)盟”、“武漢七校聯(lián)盟”屬于區(qū)域性同質(zhì)大學(xué)聯(lián)盟。二是地理位置的代表性，地域上涵蓋東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。三是成立時(shí)間的代表性，既有成立于高校大合并高潮時(shí)期，也有成立于“后合并”時(shí)代。四是推動力量的代表性，既有受地方政府推動成立的聯(lián)盟，也有高校主導(dǎo)促成的聯(lián)盟。

(二)區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟體制機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

本文采用多案例聚類分析方法，基于事先設(shè)計(jì)的體制機(jī)制框架，統(tǒng)一編制文檔表格來呈現(xiàn)各案例資料，以提高案例研究的內(nèi)在效度。本文在查閱各聯(lián)盟運(yùn)行中的過程性資料(包括各學(xué)校相關(guān)匯報(bào)總結(jié)材料及聯(lián)盟網(wǎng)頁資料)，梳理學(xué)術(shù)論文和報(bào)刊文章中相關(guān)內(nèi)容，并對部分聯(lián)盟的相關(guān)人員進(jìn)行訪談后，從體制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩個(gè)大維度，對四個(gè)聯(lián)盟的體制機(jī)制建設(shè)情況匯總(見表1)。

(三)聯(lián)盟案例體制機(jī)制建設(shè)的總體分析

從案例分析可以看出，當(dāng)前區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟在體制建設(shè)上具有如下特點(diǎn)：一是組織機(jī)構(gòu)建設(shè)較為完備?！爸貞c市大學(xué)聯(lián)盟”和“安徽行知聯(lián)盟”定位于全方位合作，相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)比較齊全；“武漢七校聯(lián)盟”主要集中在聯(lián)合辦學(xué)，“杭州下沙高教園”主要關(guān)注校際選修輔修和教師互聘，相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)集中在對應(yīng)領(lǐng)域。二是地方政府介入程度各異。安徽省教育廳全面參與了“安徽行知聯(lián)盟”的各項(xiàng)工作，是聯(lián)盟的重要推動力量；“杭州下沙高教園”也從地方政府和教育行政部門獲得了資金支持。三是評估監(jiān)控機(jī)制總體薄弱。除“安徽行知聯(lián)盟”設(shè)有專家檢查小組開展過程督查和項(xiàng)目驗(yàn)收外，其他聯(lián)盟沒有相關(guān)評估監(jiān)控機(jī)構(gòu)和活動記錄。四是制度規(guī)范建設(shè)受到重視?！拔錆h七校聯(lián)盟”和“杭州下沙高教園”由于聯(lián)盟定位差異，沒有整體性章程或協(xié)議。但是各聯(lián)盟一致重視制定具體的項(xiàng)目管理與實(shí)施辦法。

表1 代表性區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟的體制機(jī)制建設(shè)情況

在機(jī)制建設(shè)上比較突出的特征有：一是聯(lián)盟目標(biāo)導(dǎo)向不夠清晰。各聯(lián)盟都提出“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”，但缺乏清晰可操作的具體目標(biāo)，成員高校參與聯(lián)盟的內(nèi)在動力激發(fā)不夠。二是信息平臺建設(shè)進(jìn)展不一。各聯(lián)盟都開展有定期工作會和協(xié)調(diào)會，但在信息化溝通平臺建設(shè)上存在差異?！鞍不招兄?lián)盟”、“武漢七校聯(lián)盟”和“杭州下沙高教園”均建立了信息管理平臺，“安徽行知聯(lián)盟”和“武漢七校聯(lián)盟”建立了專門網(wǎng)頁，“安徽行知聯(lián)盟”還通過主辦內(nèi)部刊物以加強(qiáng)交流和對外宣傳。三是利益分配機(jī)制不夠完善。除“武漢七校聯(lián)盟”明確規(guī)定學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)費(fèi)用的20%用于聯(lián)盟日常開支外，其他聯(lián)盟均無明確的日常經(jīng)費(fèi)保障辦法。各聯(lián)盟都提到聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目、聯(lián)合開發(fā)資源、推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，但都沒建立起具體的資金分擔(dān)與成果分享辦法。四是項(xiàng)目設(shè)置各有特色?！鞍不招兄?lián)盟”的對口合作專業(yè)建設(shè)，“武漢七校聯(lián)盟”頒發(fā)輔修學(xué)位，“杭州下沙高教園”的“2+2”、“2+3”人才培養(yǎng)立交橋，都取得了較好成效。

四、健全區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟體制機(jī)制的路徑建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和“新高教30條”指出，要“推動高校創(chuàng)新組織模式，探索高校合作發(fā)展機(jī)制”，“鼓勵(lì)地方建立大學(xué)聯(lián)盟……實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)?！苯Y(jié)合案例研究結(jié)果，本文就推進(jìn)區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展，健全聯(lián)盟體制機(jī)制提出如下建議。

(一)政府介入聯(lián)盟工作，重在宏觀引導(dǎo)與政策支持

政府是區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的重要力量，但政府對大學(xué)聯(lián)盟的介入應(yīng)重在宏觀層面的方向引導(dǎo)與政策支持。一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，引導(dǎo)高校將聯(lián)盟建設(shè)目標(biāo)與國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。二是進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，為大學(xué)聯(lián)盟在合作辦學(xué)、學(xué)分互換、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、聯(lián)合授位等方面提供便利。三是制定高校、企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)的人員靈活流動的人事管理制度、多機(jī)構(gòu)合作的成果認(rèn)定制度、鼓勵(lì)企業(yè)參與大學(xué)聯(lián)盟工作的財(cái)稅優(yōu)惠制度，為高校間教師互聘，以及企業(yè)、科研院所參與大學(xué)聯(lián)盟工作消除障礙。四是出臺支持大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展的特殊政策，如在質(zhì)量工程項(xiàng)目、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)等方面給予政策傾斜。

(二)激活相關(guān)利益主體，強(qiáng)化校企合作與內(nèi)外支持

當(dāng)前國內(nèi)的區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟主要受高校領(lǐng)導(dǎo)層和地方政府推動，普通師生、校友、企業(yè)、行業(yè)、市民、社區(qū)、媒體等其他大學(xué)利益相關(guān)者很少參與。推動大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展，需要激活各方利益主體，尤其是校內(nèi)師生和行業(yè)企業(yè)的熱情。一方面，在聯(lián)盟必要性論證、聯(lián)盟伙伴選擇、聯(lián)盟工作重點(diǎn)、合作項(xiàng)目設(shè)置等環(huán)節(jié)，充分征求并吸收在校師生和畢業(yè)校友的意見，為聯(lián)盟發(fā)展匯聚支持力量。另一方面，行業(yè)企業(yè)可以通過建立產(chǎn)學(xué)研基地、共享實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、聯(lián)合課題攻關(guān)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生和企業(yè)研發(fā)人員、設(shè)立企業(yè)獎學(xué)金等方式，為聯(lián)盟發(fā)展提供條件，并在與行業(yè)企業(yè)的合作中強(qiáng)化成員高校的聯(lián)盟關(guān)系。

(三)調(diào)整組織關(guān)系系統(tǒng)，轉(zhuǎn)向矩陣結(jié)構(gòu)與專業(yè)管理

當(dāng)前各大學(xué)聯(lián)盟普遍重視管理體系的完善，力求從領(lǐng)導(dǎo)決策層、綜合協(xié)調(diào)層、任務(wù)執(zhí)行層建立起高效有序的組織關(guān)系系統(tǒng)。推進(jìn)大學(xué)聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上有兩個(gè)突破點(diǎn)。一是推動自上而下的直線結(jié)構(gòu)向縱橫交錯(cuò)的矩陣結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。?？藸?P. Eckel)和哈特雷(M. Hartley)認(rèn)為，大學(xué)聯(lián)盟提升發(fā)展能力的關(guān)鍵在于管理中的組織關(guān)系設(shè)計(jì)，突破口就是將管理協(xié)調(diào)職能與任務(wù)執(zhí)行職能結(jié)合，使項(xiàng)目參與人員既同管理部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，又實(shí)際參與項(xiàng)目工作。[7]二是推行日常事務(wù)專業(yè)化管理，配備專職人員，設(shè)立聯(lián)盟的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保持聯(lián)盟工作的延續(xù)性。

(四)健全督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)，開展項(xiàng)目驗(yàn)收與績效考核

除了決策機(jī)構(gòu)、綜合機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)外，當(dāng)前各區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟還應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查和終結(jié)性驗(yàn)收，并基于項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行績效考核。首先，督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)與其他機(jī)構(gòu)保持相對獨(dú)立，其成員構(gòu)成上應(yīng)包括高校專家、普通師生、行業(yè)代表等利益相關(guān)者。[8]督導(dǎo)評估也可以委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展。其次，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，基于項(xiàng)目差異性、工作創(chuàng)新性、評估操作性、結(jié)果可靠性原則，設(shè)計(jì)規(guī)范化績效考核評估方案。第三，基于評估結(jié)果開展績效問責(zé)，問責(zé)內(nèi)容包括過程規(guī)范性和成果貢獻(xiàn)度，并將考核結(jié)果與下階段項(xiàng)目分配掛鉤。

(五)規(guī)范成員權(quán)責(zé)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

由于中國傳統(tǒng)文化“面子”觀念的影響，以及當(dāng)前高校在經(jīng)費(fèi)使用上存在一些監(jiān)管漏洞，聯(lián)盟高校通常不愿意就成員的權(quán)責(zé)利等問題進(jìn)行深入磋商，而采取不挑明的“輪流坐莊、輪流買單”形式，這并不利于聯(lián)盟的持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)根據(jù)聯(lián)盟總體目標(biāo)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，將子目標(biāo)任務(wù)分解到成員高校，并制定相應(yīng)的考核評估辦法。其次，圍繞聯(lián)盟整體和高校個(gè)體的利益點(diǎn)，應(yīng)基于成員地位平等、責(zé)任權(quán)利一致、尊重各方投入、付出收益對等的原則，制定成本分擔(dān)和利益分配辦法，激勵(lì)成員高校積極參與聯(lián)盟工作。最后，相關(guān)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)辦法主要由成員協(xié)商和協(xié)議解決，也可以通過第三方見證或公證等程序賦予法律效力。

(六)豐富信息溝通渠道，增強(qiáng)聯(lián)盟認(rèn)同與互信互賴

除了工作會議、簡報(bào)通報(bào)等傳統(tǒng)方式外，當(dāng)前各大學(xué)聯(lián)盟應(yīng)充分利用信息化手段促進(jìn)溝通交流。一是加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，完善聯(lián)盟通報(bào)、課程安排、選修輔修、學(xué)分認(rèn)定、教師流動等管理平臺，降低管理成本，方便師生參與，提高工作效率。二是加強(qiáng)聯(lián)盟官網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)工作，在官網(wǎng)上展示聯(lián)盟成果，發(fā)布相關(guān)信息，并與各成員高校官網(wǎng)建立鏈接。三是加強(qiáng)聯(lián)盟品牌建設(shè)，包括統(tǒng)一聯(lián)盟LOGO、徽標(biāo)、公眾微信號等，擴(kuò)大聯(lián)盟知名度。四是成員高校應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)盟信任文化建設(shè)，在培育自身優(yōu)秀校園文化的同時(shí)，積極宣傳其他高校校園文化，以此增強(qiáng)聯(lián)盟認(rèn)同和成員間信任。

(七)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需要，創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)置與推進(jìn)路徑

高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能促成了區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟的快速發(fā)展，而各地在優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面客觀存在的地域差異，也為大學(xué)聯(lián)盟特色化發(fā)展提供了契機(jī)。[9]除了在科學(xué)研究、資源共享、學(xué)科建設(shè)、合作辦學(xué)、師資互聘、課程共建等領(lǐng)域開展合作外，區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟還應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局和重大戰(zhàn)略需求，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)置與實(shí)施辦法，在構(gòu)建大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府的“三螺旋”(Triple Helix)創(chuàng)新體系中[10]，釋放聯(lián)盟的集群與協(xié)同效應(yīng)，更好地發(fā)揮高校作為區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)“動力源”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“助推器”、區(qū)域高素質(zhì)人才培養(yǎng)“搖籃庫”等角色。

與國內(nèi)首批“985”研究型高校組成的“C9名校聯(lián)盟”和浙江大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校組成的“長三角高校合作聯(lián)盟”等跨區(qū)域大學(xué)聯(lián)盟相比，區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟在影響力和關(guān)注度上相對較低。但是區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟也有其自身優(yōu)勢：一是地理上的臨近優(yōu)勢為聯(lián)盟合作消除了空間障礙，使得區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟更容易推進(jìn)合作項(xiàng)目。二是高校的屬地化管理體制，使得聯(lián)盟成員可以在質(zhì)量工程建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新平臺、師資隊(duì)伍建設(shè)等地方性高等教育項(xiàng)目中開展合作。三是與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密關(guān)系，便于聯(lián)盟制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)更具有現(xiàn)實(shí)針對性。四是區(qū)域性地方政府的介入和推動，可以為聯(lián)盟發(fā)展提供強(qiáng)大的政策與資源支持，比如學(xué)位點(diǎn)審核、費(fèi)用核定等。五是聯(lián)盟高校長期同處一地共謀發(fā)展，使得各成員彼此熟悉和信任。在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升區(qū)域高等教育整體實(shí)力的過程中，區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟將面臨更多發(fā)展機(jī)遇，體制機(jī)制建設(shè)也將是“永遠(yuǎn)在路上”的研究熱點(diǎn)與工作重點(diǎn)。

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責(zé)任編輯 曹 莉

網(wǎng) 址：http://xbbjb.swu.edu.cn

2016-07-21

王正青，教育學(xué)博士，西南大學(xué)教育學(xué)部，副教授。

教育部人文社會科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目“區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)的支撐體系與運(yùn)行機(jī)制研究”(13XJC880009)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王正青。

10.13718/j.cnki.xdsk.2016.06.013

G40-059.3

A

1673-9841(2016)06-0096-07