扶持六大內(nèi)需培育增長(zhǎng)新動(dòng)力

江建平（江蘇省地方稅務(wù)局 江蘇 南京 210024）

扶持六大內(nèi)需培育增長(zhǎng)新動(dòng)力

江建平（江蘇省地方稅務(wù)局 江蘇 南京 210024）

在新常態(tài)背景下，依靠增加要素投入數(shù)量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間已經(jīng)很小，迫切需要通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)要素質(zhì)量來(lái)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。雖然我國(guó)現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但需求能夠引導(dǎo)供給，需求的發(fā)展和升級(jí)也會(huì)促進(jìn)供給要素質(zhì)量的改善和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提高具有重要作用。

一、扶持六大內(nèi)需是培育增長(zhǎng)新動(dòng)力的有效抓手

黨的十八屆五中全會(huì)要求牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。新的階段有新的發(fā)展使命，需要關(guān)注發(fā)展中面臨的新的突出問(wèn)題：一是環(huán)境污染日趨嚴(yán)重；二是化石能源不可持續(xù)；三是產(chǎn)業(yè)層次普遍低下；四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌長(zhǎng)期落后；五是廣大居民收入偏低；六是文化經(jīng)濟(jì)亟待繁榮。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角看，可以將這些問(wèn)題的解決歸納為“環(huán)、能、產(chǎn)、農(nóng)、收、文”等六大內(nèi)需，破解這些發(fā)展難題就意味著擴(kuò)大內(nèi)需。發(fā)展六大內(nèi)需涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活和文化精神等領(lǐng)域，具有公共性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性特征，是落實(shí)全面發(fā)展的客觀要求。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供給與需求不可分割，相互依賴(lài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求解決長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率等問(wèn)題，培育新的發(fā)展動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)性改革助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。在此過(guò)程中，六大內(nèi)需能夠從長(zhǎng)期和短期兩方面促進(jìn)新的發(fā)展動(dòng)力形成。一方面，通過(guò)需求升級(jí)引導(dǎo)供給改善，助推形成長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)居民消費(fèi)需求開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)保、新能源、新農(nóng)村和文化等需求的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，但生產(chǎn)及服務(wù)的有效供給不足，需要引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新的發(fā)展領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升增長(zhǎng)動(dòng)力，解決供需“錯(cuò)配”問(wèn)題。而六大內(nèi)需的中高端化升級(jí)又能持續(xù)改善供給質(zhì)量，促進(jìn)供給的中高端化，進(jìn)一步為新發(fā)展動(dòng)能提供推動(dòng)力；另一方面，通過(guò)需求調(diào)節(jié)也能夠解決短期增長(zhǎng)動(dòng)能不足的問(wèn)題。穩(wěn)中才能求進(jìn)，如果短期需求總量不足，提高供給效率只會(huì)導(dǎo)致更多的資源利用不足，更難以對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整。適當(dāng)擴(kuò)大需求，尤其是擴(kuò)大收入和新農(nóng)村等內(nèi)需，也能夠在發(fā)展中創(chuàng)造新需求，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)，緩解短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。因此，六大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高度相關(guān)，既能提高有效供給，又能在短期內(nèi)增加總需求；既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，又能促進(jìn)民生改善，是培育新增長(zhǎng)動(dòng)力的主要抓手。

發(fā)展六大內(nèi)需和培育增長(zhǎng)新動(dòng)力需要合理安排各種社會(huì)資源。在資源配置上，要以社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)理論為基礎(chǔ)，按照重要性原則確定社會(huì)發(fā)展需解決問(wèn)題的優(yōu)先次序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的優(yōu)化配置。在財(cái)力保障上，要在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論指導(dǎo)下，將解決民眾關(guān)切放在重要位置，完善應(yīng)用技術(shù)和治理制度，調(diào)集全社會(huì)力量綜合發(fā)展六大內(nèi)需。在運(yùn)行調(diào)節(jié)上，要依據(jù)激勵(lì)相容理論和產(chǎn)權(quán)安排理論，將社會(huì)共同需求以激勵(lì)相容的機(jī)制嵌入到個(gè)人行為中，調(diào)動(dòng)各方積極性。在這個(gè)過(guò)程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，又要運(yùn)用市場(chǎng)以外的文化、法律、規(guī)制、行政、社會(huì)等力量，形成促使民眾共同受益的共益機(jī)制。通過(guò)兩者的有機(jī)耦合，統(tǒng)籌社會(huì)財(cái)力，形成雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其基本路徑主要有以下三種：一是扶持創(chuàng)新，提高要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)高水平的供給能力和增長(zhǎng)動(dòng)力。二是發(fā)揮需求引導(dǎo)作用，推動(dòng)要素向以六大需求為代表的中高端產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，提高要素配置效率。三是優(yōu)化制度，在現(xiàn)有要素和技術(shù)水平上提高產(chǎn)出水平，釋放生產(chǎn)力。

二、扶持六大內(nèi)需 培育增長(zhǎng)新動(dòng)力中存在的主要問(wèn)題

（一）扶持創(chuàng)新不夠合理，激勵(lì)效果不佳

創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的永恒動(dòng)力，已成為我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新既具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和收益不確定等特點(diǎn)，又具有正的外部性特征，創(chuàng)新者無(wú)法獲得研發(fā)投資的全部收益，需要政府積極介入創(chuàng)新，分擔(dān)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，形成促進(jìn)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。目前存在的主要問(wèn)題有：一是統(tǒng)籌多方資源促進(jìn)創(chuàng)新的氛圍尚未形成。政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與的創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)尚不完善，無(wú)法有效統(tǒng)籌使用資金、人才等創(chuàng)新資源，形成政府推進(jìn)的集成創(chuàng)新機(jī)制。在銜接知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的孵化高新技術(shù)階段，也缺少足夠引導(dǎo)性啟動(dòng)資金支持，無(wú)法吸引更多的社會(huì)資本參與創(chuàng)新。二是選擇性創(chuàng)新扶持的效率不高。現(xiàn)有創(chuàng)新扶持存在明顯的選擇性特征，對(duì)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)特定技術(shù)、產(chǎn)品和工藝進(jìn)行選擇性的財(cái)稅、信貸、土地多種扶持，但政府很難合理地挑選出重點(diǎn)扶持對(duì)象，這是扶持創(chuàng)新效率不高的主要原因。三是對(duì)創(chuàng)新人才的支持力度不夠。人才是創(chuàng)新的核心要素。在人才引進(jìn)中，對(duì)引進(jìn)人才過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)等缺少支持，不同級(jí)別政府對(duì)創(chuàng)新人員技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)還存在區(qū)別對(duì)待；在經(jīng)費(fèi)使用中，未能體現(xiàn)創(chuàng)新人員人力資本投入的市場(chǎng)價(jià)值；在成果分配中，資本收益占比也相對(duì)過(guò)高，創(chuàng)新收益占比不夠，尤其是工資薪金個(gè)人所得稅邊際稅率為45%，遠(yuǎn)高于國(guó)際33%的平均水平，在一定程度上制約了創(chuàng)新型人才的積極性。

（二）鼓勵(lì)消費(fèi)存在欠缺，引導(dǎo)力度不夠

新常態(tài)要求主要依靠消費(fèi)能力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其著力點(diǎn)在于改善民生，而民生改善也能從需求端高效帶動(dòng)生產(chǎn)要素質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助形成新的增長(zhǎng)推動(dòng)力。這既要求促進(jìn)收入公平分配，解決有錢(qián)可消費(fèi)的問(wèn)題；又要求完善社保等形成良好的收入預(yù)期，解決有錢(qián)敢消費(fèi)的問(wèn)題；還要通過(guò)消費(fèi)引導(dǎo)有效供給，解決有錢(qián)可消費(fèi)的問(wèn)題。目前存在的主要問(wèn)題有：一是勞動(dòng)者報(bào)酬比例偏低。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，形成“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”現(xiàn)象，資本在初次分配中占比過(guò)高，勞動(dòng)者分得的比例相對(duì)較低。2014年，江蘇省勞動(dòng)者報(bào)酬所占GDP比重為44%、低于浙江（46.1%）和廣東（47.7%），也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家（55%-60%）水平。二是收入調(diào)節(jié)能力有缺陷?，F(xiàn)有的個(gè)稅征收以個(gè)人為納稅主體，既未綜合衡量納稅人的實(shí)際納稅能力，又未考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)差異，無(wú)法有效體現(xiàn)量能負(fù)稅和稅收公平原則。對(duì)過(guò)高的財(cái)產(chǎn)性收入也缺少信息支撐和調(diào)節(jié)手段。三是對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域扶持力度不夠。現(xiàn)有優(yōu)惠政策過(guò)多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)扶持不夠，無(wú)法有效通過(guò)引進(jìn)消費(fèi)者市場(chǎng)選擇對(duì)高效率和特定領(lǐng)域企業(yè)提供支持，制約社會(huì)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高。更重要的是，過(guò)度刺激生產(chǎn)環(huán)節(jié)，扭曲企業(yè)投資行為，造成包括新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。

（三）制度供給尚顯不足，制約新動(dòng)力成長(zhǎng)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多的是制度改革，有效的制度供給能在現(xiàn)有資源和技術(shù)水平上提高產(chǎn)出水平。當(dāng)前我國(guó)政府和市場(chǎng)的關(guān)系還不夠明晰，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的機(jī)制尚待完善，無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和共益機(jī)制的耦合作用，不利于激發(fā)微觀主體活力。目前存在的主要問(wèn)題有：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。近年來(lái)，國(guó)民收入分配中政府占GDP比重維持在37%左右，高于OECD國(guó)家33%的平均水平。壟斷行業(yè)收費(fèi)偏高，流通運(yùn)營(yíng)成本郭達(dá)，而部分高科技公司利用壟斷地位制定過(guò)高的產(chǎn)品價(jià)格，也加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。社保費(fèi)支出在企業(yè)成本中占比過(guò)大，以江蘇為例，總體費(fèi)率約為42.25%，位居全國(guó)第二，同時(shí)也高于24個(gè)OECD國(guó)家18%的雇主費(fèi)率。2015年最低繳費(fèi)基數(shù)高于廣東（22%）和浙江（21.6 %）。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。創(chuàng)新的持續(xù)動(dòng)力是創(chuàng)新者創(chuàng)新成本得到補(bǔ)償并獲得創(chuàng)新收益。當(dāng)前有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還未健全和完善，在一定程度上損害了創(chuàng)新者收益，影響創(chuàng)新投入的積極性。三是以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價(jià)格泡沫居高不下。房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，抬高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行成本，制約居民消費(fèi)力的相應(yīng)提高，也占用了過(guò)多的發(fā)展資源，從供給和需求兩側(cè)持續(xù)侵蝕增長(zhǎng)新動(dòng)力賴(lài)以形成的基礎(chǔ)。

三、扶持六大內(nèi)需 培育增長(zhǎng)新動(dòng)力的相關(guān)建議

（一）深化創(chuàng)新扶持，為增長(zhǎng)提供內(nèi)生動(dòng)力

一是統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，加強(qiáng)資源共享。各級(jí)政府要敢于拿出最重要的資源，搭建政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)，進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)和重大科技攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新。基礎(chǔ)研究投入應(yīng)由政府足額投入，在至關(guān)重要的高新技術(shù)孵化階段，政府要發(fā)揮引導(dǎo)性投入作用，體現(xiàn)政府集成創(chuàng)新作用。在環(huán)境治理、新能源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，要建設(shè)合作平臺(tái)吸引相關(guān)機(jī)構(gòu)從事研發(fā)和應(yīng)用性創(chuàng)新；在產(chǎn)業(yè)推廣環(huán)節(jié)，要設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，輔以財(cái)政、金融、稅收等多種手段配合，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與創(chuàng)新推廣。同時(shí)，要通過(guò)消費(fèi)引導(dǎo)和政府采購(gòu)等方式為創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)空間。二是結(jié)合實(shí)施功能性產(chǎn)業(yè)政策，提高創(chuàng)新扶持針對(duì)性。通過(guò)加強(qiáng)物質(zhì)性、社會(huì)性和制度性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將資源和政策瞄準(zhǔn)共性薄弱環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，扶持創(chuàng)新的重點(diǎn)是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持基礎(chǔ)性和較強(qiáng)應(yīng)用性的研究，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)工人，建設(shè)公共信息平臺(tái)等，通過(guò)創(chuàng)造有效率的環(huán)境提升創(chuàng)新扶持效果。三是提高創(chuàng)新型高收入群體收入。健全要素市場(chǎng)報(bào)酬決定機(jī)制，將創(chuàng)新報(bào)酬分配向創(chuàng)造者傾斜。建議按照黃金分割率原則將工薪所得個(gè)人所得稅的邊際稅率降至38%，甚至更低，提升創(chuàng)新高收入者積極性。適當(dāng)擴(kuò)大免稅科技獎(jiǎng)金范圍，允許創(chuàng)新人員獲得的省級(jí)以下政府部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)和因引進(jìn)人才獲得的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、住房補(bǔ)貼、科研獎(jiǎng)勵(lì)等參照國(guó)家省部級(jí)科技獎(jiǎng)金執(zhí)行。健全科技成果的產(chǎn)權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)制度，進(jìn)一步用好股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股優(yōu)惠政策，提高轉(zhuǎn)化能力，消除創(chuàng)新障礙。

（二）強(qiáng)化消費(fèi)引導(dǎo)，為增長(zhǎng)提供市場(chǎng)空間

一是提高居民收入，改善消費(fèi)能力。堅(jiān)持“按勞分配與按要素分配”相結(jié)合，處理好國(guó)家、企業(yè)、居民三者之間的關(guān)系，在促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善職工收入增長(zhǎng)機(jī)制、工資協(xié)商機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)等辦法，努力方向是將勞動(dòng)者報(bào)酬提高至61.8%左右的黃金分割率水平。同時(shí)，完善以稅收治理為核心的各方信息資源共享機(jī)制，建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，減輕中低層收入者稅收負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)高收入群體征管，優(yōu)化收入分配，增大國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用。二是引導(dǎo)居民消費(fèi)，帶動(dòng)資源流動(dòng)。創(chuàng)新消費(fèi)模式和消費(fèi)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)消費(fèi)需求升級(jí)。對(duì)于環(huán)境治理、新能源發(fā)展、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化消費(fèi)以及符合政策導(dǎo)向的大宗消費(fèi)等，可以考慮通過(guò)長(zhǎng)期低息貸款、財(cái)政支持加以扶持和保障。在這個(gè)過(guò)程中，還應(yīng)該從消費(fèi)端進(jìn)行稅收補(bǔ)貼，通過(guò)消費(fèi)引導(dǎo)資源流動(dòng)，支持高效率企業(yè)發(fā)展。三是釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)，維護(hù)新的市場(chǎng)格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整體勞動(dòng)生產(chǎn)力水平持續(xù)提升，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力收入和企業(yè)生產(chǎn)成本的正常提高，需要妥善運(yùn)用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、匯率、稅率等多種手段，將消費(fèi)力更多釋放在國(guó)內(nèi)，保護(hù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易環(huán)境和不斷提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為新需求的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這也有助于維護(hù)國(guó)內(nèi)較高收入的市場(chǎng)氛圍，打造高產(chǎn)出、高收入、高消費(fèi)的市場(chǎng)格局。

（三）優(yōu)化制度供給，協(xié)助釋放新動(dòng)力

一是調(diào)整國(guó)民收入分配，增強(qiáng)企業(yè)活力。進(jìn)一步降低政府收入占GDP的比重。在加快“費(fèi)改稅”推進(jìn)步伐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，堅(jiān)持現(xiàn)收現(xiàn)付制度，盡快實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，緩解赤字地區(qū)財(cái)政壓力和拓展降率空間。加快壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)其定價(jià)機(jī)制合理化，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。二是穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅，優(yōu)化新動(dòng)力培育環(huán)境。研究以房地產(chǎn)稅取代部分土地出讓金和土地增值稅，一方面將土地出讓環(huán)節(jié)一次性收取的出讓收入均攤到若干年收取，平衡常年財(cái)政收入；另一方面限制過(guò)度的投資投機(jī)需求，減少消費(fèi)需求擠占，引導(dǎo)資源合理流動(dòng)，為培育增長(zhǎng)新動(dòng)力創(chuàng)造良好環(huán)境。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。以人為主的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的有效載體，要加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)農(nóng)田承包合同關(guān)系維持較長(zhǎng)時(shí)間不變，保障其財(cái)產(chǎn)權(quán)益。此外，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金和低息開(kāi)發(fā)式貸款的投入引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金向農(nóng)村流動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和擬保留村莊聚居地開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃，鼓勵(lì)宅基地置換商品房，支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移至保留集居點(diǎn)居住。四是完善監(jiān)管制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立健全涉及質(zhì)量、環(huán)保和勞動(dòng)者保護(hù)的各項(xiàng)制度，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大查處力度，改進(jìn)懲罰性機(jī)制，保證創(chuàng)新者得到足額的創(chuàng)新收益，提高創(chuàng)新的可持續(xù)性。

責(zé)任編輯：高仲芳