深入研究歐美傳媒政策演變的內(nèi)在機(jī)理

董天策

一般地說，政策是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，明確規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，可以說政策是一種制度安排。在此意義上，傳媒政策就是規(guī)范傳媒業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的制度安排，對(duì)于傳媒業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。

如果把傳媒作為理論聚焦的中心，不難發(fā)現(xiàn)傳媒總是處在三種基本社會(huì)力量即政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公眾的“拉力賽”之中。不同時(shí)代需要，不同社會(huì)制度，決定著“拉力賽”的主導(dǎo)力量，從而決定傳媒與社會(huì)力量之間的關(guān)系，最終決定傳媒的生存方式。從社會(huì)制度看，不同國(guó)家的社會(huì)制度決定了不同社會(huì)力量對(duì)傳媒的主導(dǎo)作用，從而形成不同的傳媒體制。目前，世界各國(guó)的傳媒體制各不相同，大體上不外乎商業(yè)經(jīng)濟(jì)型、政治宣傳型、公共傳播型幾種類型。從歷史進(jìn)程看，在社會(huì)變革時(shí)代，政治力量主導(dǎo)一切，傳媒往往成為政治組織的宣傳工具，成為政黨、國(guó)家的意識(shí)形態(tài)工具；在和平建設(shè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心任務(wù)，傳媒則成為經(jīng)濟(jì)組織的有機(jī)組成部分，成為一種相對(duì)獨(dú)立的信息產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，不管是作宣傳工具，還是作為信息產(chǎn)業(yè)，傳媒都必須是社會(huì)公眾的信息提供者和輿論代言人，成為“社會(huì)公器”，否則其生存就將失去社會(huì)基礎(chǔ)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用和效力。因此，傳媒同時(shí)具有政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，但時(shí)代需要的不同、社會(huì)制度的差別往往使傳媒的某種屬性充分彰顯，并使其他屬性處于相對(duì)抑制狀態(tài)。而傳媒體制的差別、傳媒屬性的彰顯，正與不同國(guó)家或同一國(guó)家在不同歷史時(shí)期實(shí)施了不同的傳媒政策具有高度的相關(guān)性。

事實(shí)上，傳媒政策總是因應(yīng)社會(huì)制度與時(shí)代需求而處于不斷的變化過程之中。2003年，庫倫伯格（Jan van Cuilenburg）與麥奎爾（DenisMcQuail）在《媒介政策的范式轉(zhuǎn)變：一種新的傳播政策范式》一文中提出，在美國(guó)和西歐國(guó)家，傳媒政策的變化可劃分為三個(gè)連續(xù)的階段：第一階段從19世紀(jì)中期至二戰(zhàn)前，傳媒政策涉及的對(duì)象主要是新興的電報(bào)、電話和無線電技術(shù)，政策取向主要是追求政府和財(cái)政集團(tuán)的利益，其共同原則是保護(hù)政府和國(guó)家利益，通過國(guó)家和個(gè)人投資行為促進(jìn)傳播系統(tǒng)發(fā)展，這是新興傳播業(yè)政策階段。第二階段從二戰(zhàn)結(jié)束到1980年代前后，傳媒政策主要基于社會(huì)和政治因素的考慮，對(duì)民主政治的需要促進(jìn)了對(duì)政策規(guī)范化的關(guān)注，比較忽視技術(shù)的考慮和追求國(guó)家的凝聚與穩(wěn)定，公共廣播電視事業(yè)正處于其高峰期，在西歐尤為明顯，這是公共服務(wù)傳媒政策階段。第三階段從1980年至今，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化使得傳媒政策環(huán)境發(fā)生了根本性變化，許多國(guó)家選擇了打破國(guó)家對(duì)傳媒的壟斷繼而盡可能地鼓勵(lì)私有化，強(qiáng)調(diào)形成一個(gè)具有開放邊界和無比活力的傳媒市場(chǎng)，從而尋找一種新傳媒政策范式，盡可能在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)這三種價(jià)值之間尋求新的平衡，進(jìn)入了尋求新傳媒政策范式階段。

正是在20世紀(jì)80年代開始尋求新傳媒政策范式的過程中，傳媒政策才受到學(xué)界的關(guān)注。中國(guó)學(xué)界對(duì)傳媒政策的探討略晚于歐美。上世紀(jì)八九十年代，學(xué)界對(duì)新聞?wù)摺⑿麄髡?、新聞宣傳政策有零星的論述。隨著中國(guó)傳媒運(yùn)作企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的逐漸深入，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，傳媒政策在新世紀(jì)以來逐漸受到重視，有關(guān)論文紛紛發(fā)表，著作也陸續(xù)出版，形成一個(gè)生氣勃勃的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

正是在這樣的背景下，陳映博士踏上了研究傳媒政策的探索之旅。2005年，陳映碩士畢業(yè)，到了廣州市某一行政機(jī)關(guān)工作。兩年后轉(zhuǎn)到高校，成為一名大學(xué)教師。2008年考上暨南大學(xué)在職博士生，跟隨我攻讀新聞學(xué)博士學(xué)位。2009年，陳映申報(bào)成功教育部社科規(guī)劃青年項(xiàng)目《媒介融合與傳播規(guī)制變革》。當(dāng)時(shí)正值博士論文開題，她的想法與我不謀而合，把課題研究與學(xué)位論文結(jié)合起來，畢其功于一役。不過，由于養(yǎng)育雙胞胎兒子花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，她的博士論文寫作進(jìn)展緩慢。面對(duì)困難，她不改初心，堅(jiān)持探索，時(shí)有期刊論文發(fā)表，并在2013年申報(bào)成功國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目《多媒體融合下傳媒政策的選擇研究》。歷經(jīng)數(shù)年努力，陳映在2015年終于完成她的博士論文，順利通過答辯，獲得博士學(xué)位。

現(xiàn)在，陳映的博士論文《價(jià)值重構(gòu)、規(guī)制重組與認(rèn)知嬗變：媒介融合背景下歐美傳媒政策范式的轉(zhuǎn)型研究》又經(jīng)過一年的修訂，即將由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版，深感欣慰。為撰寫序言，我再次閱讀全部書稿，深感這是一部苦心孤詣的著作，難能可貴。

近十年來，國(guó)內(nèi)研究傳媒政策的著作，主要有兩種路徑：一種是編寫教材，滿足教學(xué)需要，如郭婭莉等《媒體政策與法規(guī)》，郎勁松、鄧文卿、王軍《傳媒政策與法規(guī)》，趙陽、楊研《傳媒政策與法規(guī)》；一種是研究學(xué)理問題，出版學(xué)術(shù)專著，如李繼東《英國(guó)公共廣播政策變遷與問題研究》，張?jiān)伻A等《西歐主要國(guó)家的傳媒政策及轉(zhuǎn)型》，王潤(rùn)玨《媒介融合的制度安排與政策選擇》，趙瑜《從數(shù)字電視到互聯(lián)網(wǎng)電視：媒介政策范式及其轉(zhuǎn)型》。

陳映所探索的是學(xué)理問題，而且是具有相當(dāng)難度的學(xué)理問題。說實(shí)話，對(duì)作者來說，要研究媒介融合背景下歐美傳媒政策范式的轉(zhuǎn)型，十分困難。首先，傳媒政策是一個(gè)高度語境化的論題，一個(gè)沒有在歐美國(guó)家學(xué)習(xí)生活過的研究者要去探討其傳媒政策，難度可想而知。其次，研究傳媒政策的范式轉(zhuǎn)型，不僅要把握傳媒政策演變的態(tài)勢(shì)，更要分析傳媒政策演變的機(jī)理，是一個(gè)深入傳媒政策演變骨髓的問題，可以說是相當(dāng)難啃的硬骨頭。再者，媒介融合背景下歐美傳媒政策的范式轉(zhuǎn)型，正處于發(fā)展與演變過程之中，本身具有某種程度上的不確定性，這也大大增加了把握和概括其范式轉(zhuǎn)型的難度。

面對(duì)這樣的困難，作者迎難而上，歷時(shí)數(shù)載，交出了一份令人比較滿意的答卷。陳映認(rèn)為，作為一種全新的“技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式”，媒介融合是一種“創(chuàng)造性破壞”的力量。它使歐美國(guó)家傳媒規(guī)制的正當(dāng)性、不對(duì)稱的規(guī)制框架以及規(guī)制的路徑和手段均受到挑戰(zhàn)。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，歐美國(guó)家的傳媒政策出現(xiàn)了一種有別于過往修補(bǔ)與完善路徑的明顯的“范式轉(zhuǎn)型”趨勢(shì)。

如何展開“范式轉(zhuǎn)型”研究？陳映從庫恩的范式理論出發(fā)，將歐美傳媒政策的“范式轉(zhuǎn)型”框定為三個(gè)方面，即價(jià)值范式重構(gòu)、規(guī)制范式轉(zhuǎn)型、認(rèn)知范式嬗變。在闡釋清楚有關(guān)媒介融合概念、傳媒政策概念、傳媒政策工具等基本概念的基礎(chǔ)上，陳映深入剖析了歐美傳媒政策的價(jià)值范式重構(gòu)、規(guī)制范式轉(zhuǎn)型、認(rèn)知范式嬗變。研究發(fā)現(xiàn)，在傳媒政策的價(jià)值范式上，即在“為何規(guī)制”問題上，強(qiáng)調(diào)傳媒功能而非科技特性的公共利益概念，正日益成為歐美國(guó)家傳媒政策的構(gòu)建出發(fā)點(diǎn)、正當(dāng)性基礎(chǔ)以及施行的標(biāo)準(zhǔn)。在傳媒政策的規(guī)制范式上，即在采取何種路徑以及如何建構(gòu)主體框架這些問題上，歐美國(guó)家的傳媒政策走的是一條放松規(guī)制與再規(guī)制齊頭并進(jìn)以及多手段、多主體、多層次機(jī)制協(xié)同治理的路徑，并且突破了過去“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)的主體框架，朝向建立一個(gè)以多元互動(dòng)、對(duì)話合作、彈性治理為特征的“政府-媒體-市場(chǎng)-社會(huì)”的四維主體框架。在傳媒政策的認(rèn)知范式上，即在歐美國(guó)家傳媒政策的制訂者依據(jù)何種思維方式和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)來建構(gòu)傳媒政策這一問題上，隨著媒介融合的日益推進(jìn)，過往的“傳媒政策”概念正在日益轉(zhuǎn)向“傳播政策”概念。

應(yīng)當(dāng)說，陳映的這些見解是深入研究歐美國(guó)家傳媒政策范式轉(zhuǎn)型之后具有創(chuàng)新意義的論斷，對(duì)我們認(rèn)識(shí)歐美國(guó)家傳媒政策的范式轉(zhuǎn)型具有重要的啟發(fā)意義。對(duì)于本書的研究宗旨，陳映說得很明確：“他山之石，可以攻玉”，即是把目光投向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，是希望從中汲取思想精華與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；氐街袊?guó)語境，陳映從歐美傳媒政策“范式轉(zhuǎn)型”中得出四點(diǎn)本土啟示和意義：其一，解決好傳媒規(guī)制的“為什么”命題，明確技術(shù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)價(jià)值目標(biāo)應(yīng)成為我國(guó)現(xiàn)今傳媒政策的重要目標(biāo)；其二，面對(duì)變化莫測(cè)的媒介融合，建立一套與前述價(jià)值命題一脈相承的基本原則非常重要；其三，建立一個(gè)以“統(tǒng)一、法治、層級(jí)、分類”為特點(diǎn)的政策框架；其四，朝向一套簡(jiǎn)化且有節(jié)制的規(guī)制體系。

美中不足的是，陳映對(duì)自己研究的問題能夠深入，但研究成果的表述卻未能做到淺出。整部書稿讀起來比較艱澀，這固然與論述對(duì)象需要措辭準(zhǔn)確、表述嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯縝密有關(guān)，也與其對(duì)論述對(duì)象尚未達(dá)到出神入化的境界有關(guān)。當(dāng)然，要求一個(gè)青年學(xué)者的學(xué)術(shù)著作深入淺出，有些苛求了。這里想著重指出的是，深入淺出、自然流暢應(yīng)當(dāng)是學(xué)術(shù)專著所努力追求的目標(biāo)。好在陳映還很年輕，是標(biāo)準(zhǔn)的80后，相信她隨著年歲的增長(zhǎng)與學(xué)識(shí)的積累，一定能夠奉獻(xiàn)更多更好的學(xué)術(shù)著作。