財政分權(quán)對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)研究——基于2000-2013年的282個地級及以上城市面板數(shù)據(jù)

朱曉龍

財政分權(quán)對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)研究——基于2000-2013年的282個地級及以上城市面板數(shù)據(jù)

朱曉龍

內(nèi)容提要：城市財政的分權(quán)狀況與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。本文采用廣義矩估計法實證檢驗了城市財政分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響效應(yīng)。實證結(jié)果表明，無論是收入分權(quán)還是支出分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力的影響均呈顯著的“倒U型”曲線特征，最優(yōu)分權(quán)度分別為2.13和3.35。此外，財權(quán)與事權(quán)和支出責(zé)任的嚴(yán)重不匹配在很大程度上限制了城市財政向轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的能力。財政分權(quán)體制改革要提高城市財政的統(tǒng)籌保障能力，適當(dāng)提高城市財政收入分權(quán)而相對降低財政支出分權(quán)，從而回應(yīng)于城市吸納大量農(nóng)村剩余人口的客觀現(xiàn)實。

新型城鎮(zhèn)化城市財政農(nóng)村剩余勞動力財政分權(quán)倒U型

一、引　言

新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，其重要任務(wù)就是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并逐步實現(xiàn)其在享受公共服務(wù)、行為方式、價值觀念等方面向真正市民轉(zhuǎn)變的過程。而實現(xiàn)上述目標(biāo)顯然離不開財政分權(quán)框架下的財政支出體系的支持。大中城市是農(nóng)村剩余勞動力主要轉(zhuǎn)移方向。據(jù)2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量中，轉(zhuǎn)移到地級及以上城市的人數(shù)為10885萬人，占64.7%，比2013年提高0.8個百分點。其中，8.1%轉(zhuǎn)移到直轄市，比2013年下降0.4個百分點；22.4%轉(zhuǎn)移到省會城市，比2013年提高0.4個百分點；34.2%流入地級市，比2013年提高0.8個百分點?？缡∞r(nóng)村剩余勞動力77%流入地級及以上大中城市，比2013年提高0.4個百分點；省內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力53.9%轉(zhuǎn)移到地級及以上大中城市，比2013年提高1個百分點。從相關(guān)數(shù)據(jù)可看出，地級及以上城市是農(nóng)村剩余勞動力主要流動目的地，并且這種趨勢將會進(jìn)一步加強(qiáng)。以地級及以上大中城市為代表的城市將是我國未來新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。這主要是因為城市特別是大中城市更能夠?qū)崿F(xiàn)交易成本最小化和集聚效應(yīng)。具體而言，我國地級及以上的大中城市較之中小城鎮(zhèn)而言，具有相對發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠提供較多的就業(yè)崗位，同時擁有相對完善的公共服務(wù)設(shè)施，能夠提升轉(zhuǎn)移人口生活質(zhì)量。城市的財政分權(quán)狀況對于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要，從改革開放的歷史經(jīng)驗來看，城市財政分權(quán)體制通過財力及事權(quán)和支出責(zé)任的劃分直接影響到城市政府基本公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，成為城市政府基本公共服務(wù)供給能力至關(guān)重要的因素，因而，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程產(chǎn)生重要影響。城市能否促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移直接影響著城市化的質(zhì)量與水平。因此，本文利用地級及以上城市面板數(shù)據(jù)實證檢驗城市財政分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響效應(yīng)來考察城市化發(fā)展更具現(xiàn)實意義。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國當(dāng)前的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作實際上是一項公共事務(wù)，其核心內(nèi)容就是要滿足農(nóng)民工在城市定居能享受到市民待遇的基本公共服務(wù)。從歷史經(jīng)驗來看，財政分權(quán)通過改變地方政府的公共服務(wù)供給能力，對地方政府促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程產(chǎn)生重要影響（高培勇，2010），從而成為影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移眾多因素中的最重要的維度（Zhuravskaya，2000）。財政分權(quán)之所以如此重要，一個突出的原因是地方政府可以通過競爭來提高公共產(chǎn)品的供給效率（王永欽等，2007）。然而也有一些學(xué)者得出了迥然不同的結(jié)論，代表性的文獻(xiàn)如Barro（1990）認(rèn)為在理論上存在一個政府的最優(yōu)支出規(guī)模，過度財政分權(quán)將不可避免地產(chǎn)生一些負(fù)面作用（Davoodi et al，1998），例如，財政分權(quán)將可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)兩種維度的分割，且分割的程度會隨著財政分權(quán)度的提高而逐步強(qiáng)化（范子英等，2009）。而且，財政分權(quán)導(dǎo)致的地方保護(hù)主義以及地方政府官員的晉升錦標(biāo)賽（周黎安，2007）和地方“諸侯經(jīng)濟(jì)”（嚴(yán)冀等，2003）等現(xiàn)象都說明中國式的財政分權(quán)并未很好地實現(xiàn)地方政府提供群眾滿意的公共服務(wù)的初衷，反而出現(xiàn)了過多的財政資金投入到生產(chǎn)性投資領(lǐng)域，同時忽視了地方公共物品的建設(shè)（Dumurger，2001）。因此，財政分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響存在正負(fù)兩個方面的效應(yīng)。

二、城市財政分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移影響的內(nèi)在機(jī)理分析

城市的形成和發(fā)展源自各類要素聚集產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，所以城鎮(zhèn)化在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及城市居民共享城市公共服務(wù)和設(shè)施形成的“空間俱樂部”。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各類公共服務(wù)指令由中央政府發(fā)出，但主要支出責(zé)任在城市政府。2013年地方財政支出139744億元，占全國財政支出的85%，城市財政支出為94535億元，占全國財政支出的68%，占地方財政支出的79%?？梢姡鞘胸斦w制已經(jīng)成為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過財政體制框架下形成的財權(quán)與事權(quán)合理劃分可提高公共服務(wù)供給水平，直接對農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)“市民化”產(chǎn)生重要影響，其對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移存在兩種力量。一方面，財政分權(quán)體制下形成的城市政府稅收競爭以及提高生產(chǎn)要素配置效率的需要，城市政府可能會出臺各種優(yōu)惠政策，降低流動人口進(jìn)入城市的成本及“門檻”，這有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動向城市轉(zhuǎn)移。但另一方面，基于有限的財力制約以及地區(qū)之間差異化政策的需要，城市政府也會提高流動人口向城市轉(zhuǎn)移的成本和“門檻”，這不利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

1994年實行的分稅制改革有效調(diào)動了地方城市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)財政增收的積極性，推動了工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，有效促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。2011年，我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%。而高城鎮(zhèn)化率背后的“半城市化”現(xiàn)象十分突出，即大量農(nóng)村進(jìn)城人口并未享受到真正的市民化待遇，這也是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的重要背景。財政分權(quán)體制在調(diào)動城市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的同時，其產(chǎn)生的城市政府利益分割也可能產(chǎn)生某種程度的地方保護(hù)主義。同時，財政分權(quán)體制下形成的“財權(quán)上收、事權(quán)和支出責(zé)任下移”的財政格局，城市政府可能由于缺少足夠的財力，而缺乏推進(jìn)農(nóng)民工市民化的激勵。從圖1和圖2可看出，2013年城市財政收入分權(quán)與財政支出分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的影響呈現(xiàn)明顯的“倒U”曲線特征?？梢?，城市財政分權(quán)體制通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生重要影響，但這種影響效應(yīng)究竟幾何則取決于兩種力量的對比。

圖1　2013年收入分權(quán)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量的散點圖

圖2　2013年支出分權(quán)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量的散點圖

三、計量模型的設(shè)定

本文將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為被解釋變量，將影響其轉(zhuǎn)移的重要因素作為解釋變量。同時在計量模型對城市財政分權(quán)變量引入二次項，考察并驗證城市財政分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響效應(yīng)存在的“倒U”曲線特征，同時用廣義矩估計法（GMM）解決由于引入滯后解釋變量導(dǎo)致的普通最小二乘估計法（OLS）可能出現(xiàn)的問題。因為滯后解釋變量與隨機(jī)誤差項相關(guān)，因此普通最小二乘估計法或面板數(shù)據(jù)的隨機(jī)效應(yīng)是有偏的（Roodman，2007）。本文設(shè)定的計量模型如下：

其中，i表示城市，t表示年份。labori，t表示農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量；fdi，t表示城市與上級政府之間的財政分權(quán)度；ki，t表示城市的固定資產(chǎn)投資額；industi，t表示產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；liquidtyi，t表示勞動力流動自由度；increasei，t表示產(chǎn)業(yè)升級速度；wi，t表示農(nóng)村剩余勞動力對城市的期望工資水平，εi，t表示殘差項。在對計量模型進(jìn)行估計時，對選取的解釋變量有效性進(jìn)行sargan檢驗，同時對隨機(jī)誤差項的序列相關(guān)性進(jìn)行一階相關(guān)和二階相關(guān)檢驗。

四、相關(guān)變量說明及數(shù)據(jù)來源

本文主要研究城市政府（含轄區(qū)的城市）與上級政府之間的財政分權(quán)狀況，因此，研究樣本主要包括地級及以上城市（因為相關(guān)年份數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，不包含拉薩），包括北京、上海、天津、重慶四個直轄市。本文研究數(shù)據(jù)涵蓋2003-2013年中國地級及以上城市面板數(shù)據(jù)，指標(biāo)由《中國城市統(tǒng)計年鑒2004-2014》各期數(shù)據(jù)整理計算而得。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量定義為labori，t=（li，t-li，t-1）-ni，t·li，t-1，其中l(wèi)i，t表示i城市第t年年末人口數(shù)量，ni，t表示i城市第t年人口增長率。即農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量表示為城市在兩個時間點上人口存量差再減去城市人口數(shù)的自然增長量。財政收入分權(quán)收入指標(biāo)，借鑒范子英（2009）研究思路，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大的城市本級財政收入會越多，因此應(yīng)該消除經(jīng)濟(jì)規(guī)模對城市財政收入分權(quán)度的影響，因此，城市財政分權(quán)度（fdr）定義為城市預(yù)算內(nèi)財政收入占所在省的比重再除以城市GDP占所在省的比重，這是衡量財政分權(quán)度的相對指標(biāo)（四個直轄市的財政分權(quán)度為城市預(yù)算內(nèi)財政收入占全國的比重再除以城市GDP占全國GDP的比重）。城市財政支出分權(quán)度按照同樣的思路，定義為城市財政預(yù)算內(nèi)支出占所在省的比重再除以城市GDP占所在省的比重（四個直轄市的財政支出分權(quán)度為城市預(yù)算內(nèi)財政支出占全國的比重再除以城市GDP占全國的比重）。

資本投入水平（k）定義為城市全社會固定資產(chǎn)投資總額。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平（indust）定義為第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重。勞動力流動自由度（liquidty）定義為農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力與城鎮(zhèn)新增勞動力的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度（increase）定義為第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)比重之和的變化率，如果變化率數(shù)值為正表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步升級。期望工資水平（w）定義為城市職工平均工資×（1-失業(yè)率），由于城市失業(yè)率構(gòu)成了農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)的機(jī)會成本，所以消除機(jī)會成本的影響。

五、實證檢驗結(jié)果及分析

（一）變量統(tǒng)計性描述和Spearman相關(guān)性檢驗

表1和表2分別列出了變量的統(tǒng)計性描述和Spearman相關(guān)性檢驗的結(jié)果，相關(guān)分析結(jié)果均由stata12.0完成。城市財政收入分權(quán)和城市財政支出分權(quán)的平均值分別為0.9352和1.12485，這表明城市政府用較低的財政收入份額承擔(dān)了較重的支出責(zé)任，財力與事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配。此外，各城市政府的財政收入分權(quán)與支出分權(quán)也存在明顯差異。從其他解釋變量來看，資本投入水平（K）、各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平（indust）、期望工資水平（lnw）均已達(dá)到較高水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度（increase）呈上升態(tài)勢，但幅度很?。灰驗閯趧恿α鲃幼杂啥戎笜?biāo)（liquidty）在計算過程中需要取絕對值（數(shù)值越大表示流動性越大），因此，其統(tǒng)計描述難以直觀地看出與勞動力轉(zhuǎn)移指標(biāo)的關(guān)系，本文將在模型構(gòu)建中解釋其意義。各解釋變量與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量之間的關(guān)系與理論預(yù)期基本吻合，但嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)論有待下文計量模型的實證和檢驗。

（二）城市財政收入分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移影響的實證檢驗

實證檢驗結(jié)果證實（表3），城市財政收入分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的確存在明顯的“倒U”曲線特征。其倒U型曲線的內(nèi)在邏輯是城市政府對財政收入分配在公共服務(wù)方面的預(yù)算變化。以倒U型曲線頂點為分界點，當(dāng)財政收入分權(quán)情況未達(dá)到分界點時，此時分權(quán)水平的上升意味著城市政府可供應(yīng)用的自有資金量上升，對于公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)具有極大的促進(jìn)作用，有利于農(nóng)村勞動力在城市的發(fā)展，從而使農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度加快。同時，財政收入分權(quán)水平的提高意味著城市政府有更多余力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的生活成本、交通成本等各項成本。然而當(dāng)財政收入分權(quán)超過分界點時，諸多不利影響便逐漸顯現(xiàn)出來，在收入激勵型的分稅制體制和以GDP為核心的政績考核體系的雙重推動下，對于財政收入分權(quán)帶來的額外資金，城市官員更傾向于進(jìn)行生產(chǎn)型投資和能給官員帶來福利的行政費用支出，而非提高公共服務(wù)支出和社會保障支出等社會性支出，這使得城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸引能力下降，進(jìn)而對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移造成不利影響。

表1　變量的統(tǒng)計性描述

表2　變量spearman相關(guān)系數(shù)

在其他解釋變量方面，全社會固定資產(chǎn)投資（k）的系數(shù)為正，對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有顯著促進(jìn)作用，這是因為我國的固定資產(chǎn)投資目前主要集中于基礎(chǔ)建設(shè)投資，直接增加了農(nóng)村勞動力的需求，從而促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。工業(yè)化水平（indust）的提高對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有顯著的正向影響，第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于促進(jìn)就業(yè)具有重要作用，這也被改革開放以來的實踐經(jīng)驗所證實。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度（increase）目前為正，意味著我國仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初級階段，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升帶來的就業(yè)吸納作用要大于就業(yè)擠出效應(yīng)。期望工資水平（w）從目前來看，其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響也呈“倒U型”曲線特征，這主要是因為，對于大部分從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市的勞動力而言，較高的工資水平是其第一推動力，因而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期隨著工資水平的提高農(nóng)村勞動力會逐漸轉(zhuǎn)移至城市。然而，當(dāng)工資水平提高到一定程度，則同時也意味著生活成本的上升，生活成本上升的幅度會逐漸超過工資水平提高的幅度，特別是當(dāng)下“城市病”泛濫，影響了城市生活質(zhì)量，工資水平提高到一定程度，人民更加注重生活品質(zhì)，會出現(xiàn)“逆城市化”的現(xiàn)象。這使得工資水平提高對農(nóng)村勞動力的吸引力下降，從而導(dǎo)致“倒U型”曲線特征顯現(xiàn)。勞動力流動性指標(biāo)（liquidity）表示勞動力的自由流動程度，顯然勞動力越能夠自由流動，農(nóng)村勞動力便越容易流向城市，這與實際經(jīng)驗相符合，因而其系數(shù)為正。

表3　實證檢驗結(jié)果（核心解釋變量為fdr）

（三）城市財政支出分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移影響的實證檢驗

實證檢驗結(jié)果證實（見表4）城市財政支出分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響也存在明顯的“倒U”曲線特征。其倒U型曲線的內(nèi)在邏輯是城市政府財權(quán)與事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配的矛盾。同樣以曲線頂點為分界點，在財政支出分權(quán)未達(dá)到分界點時，財權(quán)與事權(quán)和支出責(zé)任的矛盾不突出，城市政府可通過上級的轉(zhuǎn)移支付、自有財政收入、債務(wù)融資、土地出讓收入等手段滿足財政支出需要。并且，上級政府在向城市提供轉(zhuǎn)移支付資金時，往往要求城市政府將資金用在能夠顯著提升當(dāng)?shù)鼐用窆哺＠闹С鲰椖可希ㄈ缟鐣Ｕ系龋?，因此，財政支出分?quán)的上升實際上提高了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移程度。但隨著財政支出分權(quán)程度的逐步提高，當(dāng)財政支出分權(quán)超過分界點時，城市政府的財政自給能力出現(xiàn)了一定程度的下降（見圖3）。最優(yōu)收入分權(quán)度2.13與最優(yōu)支出分權(quán)度3.35之間的缺口，也表明有限的上級轉(zhuǎn)移支付已不能填補(bǔ)城市財政收支的巨大缺口。財權(quán)與事權(quán)和支出責(zé)任的矛盾日益加劇，城市財政的支出壓力越來越大，在城市財力的嚴(yán)重制約下，城市政府只能通過提高“門檻”限制農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，例如，只向戶籍居民提供公共服務(wù)，同時千方百計擴(kuò)大政府財政收入的沖動給轄區(qū)企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，也限制了企業(yè)對外來勞動力的需求。另外值得注意的是，由于財力的缺乏，城市政府過度依賴“土地財政”，導(dǎo)致土地價格飆升，城市房價高企，使得農(nóng)村進(jìn)城人口生活成本高企，也限制了勞動力的轉(zhuǎn)移。其他解釋變量對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移影響的效應(yīng)沒有發(fā)生顯著變化，在此不再贅述。

表4　實證檢驗結(jié)果（核心解釋變量為fde）

圖3　中央、地方、城市財政自給系數(shù)折線圖（2003-2013）

六、結(jié)　論

本文采用2003-2013年地級及以上城市面板數(shù)據(jù)，對分稅制框架下的城市財政分權(quán)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系進(jìn)行實證檢驗。結(jié)果顯示，城市財政收入分權(quán)指標(biāo)與財政支出分權(quán)指標(biāo)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響均呈明顯的“倒U”曲線特征，即城市財政收入分權(quán)與財政支出分權(quán)在未達(dá)到曲線頂點時，都促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，但當(dāng)達(dá)到曲線頂點以后則阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。城市最優(yōu)收入分權(quán)度與支出分權(quán)度分別為2.13和3.35。這表明有限的上級轉(zhuǎn)移支付已不能填補(bǔ)城市收支之間的巨大缺口。特別的，城市財政支出分權(quán)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響呈倒U曲線特征的內(nèi)在邏輯是財力與事權(quán)和支出責(zé)任不匹配矛盾。這個矛盾在很大程度上限制了城市政府為進(jìn)城農(nóng)村剩余勞動力提供公共服務(wù)的能力，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)前城市財政保障能力的不足已經(jīng)成為制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市治理能力提升的主要瓶頸。因此，財政分權(quán)體制改革應(yīng)充分考慮到城市特別是大中城市在吸納大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)程中占主導(dǎo)作用的客觀現(xiàn)實，適度提高城市財政收入分權(quán)而相對降低支出分權(quán)，從而提升城市財政統(tǒng)籌保障能力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移并逐步實現(xiàn)市民化。

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Research on the Effect of Fiscal Decentralization on Rural Surplus Labor Transfer in China——Based on the Panel Data of 282 Prefecture City and Higher Level City

Zhu Xiaolong

The urban fiscal decentralization has a deep connection with rural surplus labor transfer.In this paper,GMM is used to empirically analyze the urban fiscal decentralization effect of rural surplus labor transfer.Both revenue decentralization and expenditure decentralization of the impact on rural surplus labor force are characteristics with the“inverted U”curve.The optimal degree of decentralization is 2.13 and 3.35 respectively.In addition,financial and expenditure responsibility don’t match seriously,which to a great extent restricts the urban fiscal ability to provide public services for transfer population.Fiscal decentralization reform need to improve the urban fiscal coordination ability and appropriately improve the urban fiscal revenue decentralization and relatively reduce the fiscal expenditure decentralization so that urban fiscal ability can respond to the reality that cities absorb a large number of rural surplus populations.

New Urbanization；Urban Public Finance；Rural Surplus Labor；Fiscal Decentralization；Inverted U Curve

作者單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心

F812.2

A

2096-1391（2016）10-0066-09

（責(zé)任編輯：董麗娟）