杭州市公共資源有償使用收入管理的實踐與探索

浙江省杭州市財政局課題組

杭州市公共資源有償使用收入管理的實踐與探索

浙江省杭州市財政局課題組

內(nèi)容提要：本文通過分析浙江省杭州市公共資源有償使用收入管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合在該市范圍內(nèi)開展的公共資源有償使用管理的問卷調(diào)查，對如何挖掘城市公共資源有償使用收入，規(guī)范城市公共資源有償使用收入管理提供新的思路和探索經(jīng)驗。

公共資源有償使用收入管理

一、引　言

近年來，隨著城市化的發(fā)展，大量的城市公共資源進入人們的視野，城市公共資源有償使用收入雖作為國有資源有償使用收入的重要組成部分，但公共資源的管理制度不健全、運營效率低下等問題造成城市公共資源市場化配置率較低，增值變現(xiàn)潛力未得到充分開發(fā)利用。通過挖掘城市公共資源有償使用收入和規(guī)范城市公共資源有償使用收入管理，可以培育城市非稅收入新的增長點，增強公共財政保障能力、政府宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮城市公共資源有償使用收入管理在源頭上預(yù)防腐敗的作用。

二、杭州市公共資源有償使用收入的內(nèi)涵

城市公共資源（Urban public Resources）是指具有公共物品性質(zhì)、由城市政府擁有或控制的資源，其存在形態(tài)和受益范圍限于城市地域空間①夏芳晨：《城市公共資源運營體制存在的問題及創(chuàng)新思路》，《東岳論叢》，2011，（6）：177-179。。典型的城市公共資源包括城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、政府部門資產(chǎn)、城市空間等有形資源，以及有形資源所衍生的無形資源，諸如：城市環(huán)境、城市品牌等等。而在杭州市公共資源有償使用收入主要是指城市市政公用設(shè)施（道路、橋梁、涵洞、護欄、綠地、站臺等）、城市公共空間（含地下）等有償使用以及冠名權(quán)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓而取得的收入，主要有戶外廣告有償使用收入、人防平站結(jié)合使用費、占道費、城區(qū)道路停車收費等。

三、杭州市公共資源有償使用收入征收現(xiàn)狀

目前杭州市并未制定單項具體的城市公共資源有償使用收入管理法規(guī)，杭州市區(qū)和各區(qū)縣城市公共資源有償使用收入情況未得到統(tǒng)一，但公共資源有償使用收入主要集中在戶外廣告有償使用收入、城區(qū)道路停車收費等方面，下面選取杭州市本級和淳安縣為例進行現(xiàn)狀闡述。

（一）杭州市本級公共資源有償使用收入管理情況

2013-2015年間市本級財政收取的市政公共資源有償使用收入主要是公共戶外廣告有償使用收入和人防平站結(jié)合使用費兩項，收入情況如表1所示。

表1　杭州市市本級公共資源有償使用收入統(tǒng)計表　單位：萬元

1.公共戶外廣告有償使用收入方面：針對“公共戶外廣告資源有償使用收入”的管理問題，杭州市在2010年曾起草《杭州市戶外廣告資源有償使用收入征收和使用管理暫行辦法》，但最終因為各戶外廣告的管理單位的意見沒有印發(fā)，直至2013年杭州市城市管理委員會和杭州市財政局共同印發(fā)《杭州市公共設(shè)施附屬戶外廣告資源使用權(quán)招標拍賣辦法（試行）》，該辦法規(guī)定公共設(shè)施附屬戶外廣告資源使用權(quán)拍賣收入扣除拍賣手續(xù)費后的余額，實行市財政與公共設(shè)施的經(jīng)營管理單位按三七比例分成，由杭州產(chǎn)權(quán)交易所自收到交易價款之日起七個工作日內(nèi)將款項分別匯入市財政專戶和經(jīng)營管理單位指定賬戶。2014年的公共戶外廣告資源有償使用收入（公共自行車棚廣告）42.5萬元就是參照該辦法征收。

而公交公司的戶外廣告收入鑒于公交公司的運行虧損情況，故公交車的戶外廣告收入作為彌補公交公司的虧損來源，不繳入市本級財政；市公安局的交通指示牌的戶外廣告費收入則與交通指示牌的建設(shè)經(jīng)費相掛鉤，由交通指示牌廣告承包商負責(zé)交通指示牌的建設(shè)、維護，也不繳入市本級財政。

2.城區(qū)道路停車收入方面：在市、區(qū)政府的大力支持下，按照“條抓塊管、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，分別成立了區(qū)道路停車收費服務(wù)中心（企業(yè)單位）和區(qū)道路停車收費監(jiān)管中心（事業(yè)單位），從事轄區(qū)內(nèi)道路公共停車泊位的收費及監(jiān)管工作，所征收收入部分全部用于各城區(qū)停車收費公司日常運行經(jīng)費，特別是人員經(jīng)費開支，故市本級財政未對該項收入作為市本級公共資源有償使用收入進行征收管理。

（二）淳安縣公共資源有償使用收入管理情況

淳安縣城市公共資源有償使用收入主要包括戶外廣告泊位費、占道費、城區(qū)道路停車收費等。其戶外廣告泊位費、占道費主要根據(jù)浙價費〔2007〕136號文件精神，結(jié)合該縣實際，制定了《千島湖湖城區(qū)道路占道收費標準》（淳價〔2010〕73號），由縣城市管理局進行征收。而城區(qū)道路停車費則是根據(jù)淳政辦發(fā)〔2012〕80號《關(guān)于開展千島湖鎮(zhèn)城區(qū)停車收費服務(wù)工作的通知》要求，千島湖道路城區(qū)停車收費工作由建設(shè)集團下屬捷城物業(yè)公司組織實施，2012年6月1日開始試營業(yè)，7月1日正式對外收費。

表2　淳安縣公共資源有償使用收入統(tǒng)計表　單位：萬元

四、杭州市公共資源有償使用管理的社會問卷統(tǒng)計情況

為切實規(guī)范杭州市公共資源有償使用的管理制度，進一步了解該市居民對當前城市公共資源（設(shè)施）管理及有償使用的主要看法，故在該市范圍內(nèi)開展了杭州市公共資源有償使用管理的問卷調(diào)查。

為保證調(diào)查樣本的廣泛性和代表性，我們在杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)和余杭區(qū)選取了49個公共場所作為調(diào)查點，在縣級市桐廬縣選取了5個公共場所作為調(diào)查點，調(diào)查點覆蓋廣場、公園、公交車站、地鐵車站、輪船碼頭、停車場、商場等，最終共回收調(diào)查問卷1000份，其中，杭州市主城區(qū)8個區(qū)，各100份，縣級市桐廬縣200份。具體調(diào)查數(shù)據(jù)如下：

（一）調(diào)查對象基本信息

參與本次調(diào)查的有56.1%的受訪者是本市居民，43.9%的受訪者不是本市居民。

在問及就業(yè)情況時，45.9%的受訪者在本市有固定工作，21.7%的受訪者在本市自謀職業(yè)，8.5%的受訪者表示已退休，23.9%的受訪者未就業(yè)。

在問及是否擁有私家汽車時，41.6%的受訪者擁有私家汽車，53.2%的受訪者表示沒有，5.2%的受訪者表示近期準備買車。

在問及是否經(jīng)常在本市公園休閑活動時，32.6%的受訪者表示經(jīng)常在本市公園休閑活動，56.7%的受訪者表示偶爾，10.7%的受訪者表示從不。具體分類別見表3。

表3　調(diào)查對象基本信息

續(xù)表

（二）調(diào)查問卷具體內(nèi)容統(tǒng)計情況

調(diào)查在問及“您對本市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營情況是否滿意”時，54.1%的受訪者表示“滿意”，39.3%的受訪者表示“一般”，僅有6.6%的受訪者表示“不滿意”。具體分類別見表4。

表4　對本市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營情況評價

調(diào)查在問及“您所在城市交通狀況”時，26.2%的受訪者表示“通暢”，28.2%的受訪者表示“擁堵”，另有45.6%的受訪者表示“部分路段、時段擁堵”。具體分類別見表5。

表5　所在城市交通狀況

調(diào)查在問及“您所在城市公園、廣場、地下公共空間等公共場所經(jīng)營狀況”時，56.3%的受訪者表示“秩序好、方便群眾”，23.2%的受訪者表示“商鋪過多過亂，影響環(huán)境、交通”，另有20.5%的受訪者表示“說不清”。具體分類別見表6。

表6　所在城市公園、廣場、地下公共空間等公共場所經(jīng)營狀況

調(diào)查在問及“您認為哪些市政公共服務(wù)設(shè)施需要改善”時，“公共停車場、利用公共場地設(shè)置的停車泊位等公共停車設(shè)施”的選擇率最高，為40.8%；其次是“生活垃圾收集處理設(shè)施及相關(guān)公共服務(wù)”，選擇率為35.9%；再次是“城市廣場等公共活動場所”，選擇率為31.7%；其他選項的選擇率為“城市道路、橋梁（涵洞）等交通設(shè)施”28.2%；“公共人防設(shè)施、地下管線（廊）等地下公共空間”25.8%；“利用城市公共場所和空間設(shè)置的戶外廣告”24.4%；“城市公園、公共綠地、防護綠地”24.2%；“路燈照明”20.5%和其他3.2%。分類別數(shù)據(jù)見表7。

表7　需要改善的市政公共服務(wù)設(shè)施

調(diào)查在問及“您認為改善市政公共設(shè)施，方便群眾生產(chǎn)、生活的措施有哪些”時，“加大政府投入”的選擇率最高，為60.7%；其次是“使用者付費，資源合理利用”，選擇率為33.9%；再次是“引入民間投資”，選擇率為29.2%；“其他”的選擇率為2.8%。分類別數(shù)據(jù)見表8。

表8　改善市政公共設(shè)施，方便群眾生產(chǎn)、生活的措施

（三）調(diào)查問卷統(tǒng)計情況的具體分析

1.調(diào)查樣本具有隨機性。從上述調(diào)查問卷統(tǒng)計內(nèi)容不難看出，除主城區(qū)外，還隨機選取桐廬縣的人口作為調(diào)查對象之一，不僅有本市居民，也有非本市居民，工作行業(yè)也較為寬泛。近一半調(diào)查對象擁有私家車，30%以上的調(diào)查對象也經(jīng)常在公園活動，說明調(diào)查對象對城市公共資源有一定的認識基礎(chǔ)，雖在戶籍地、職業(yè)上各有不同，為本次調(diào)查問卷的參考價值提供了樣本基礎(chǔ)，但因抽樣人數(shù)較少且受客觀地域條件限制因此數(shù)據(jù)會有一定誤差。

2.杭州市公共資源有償使用管理亟需規(guī)范。調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，調(diào)查對象對城區(qū)道路停車泊位、戶外廣告等城市公共資源較為關(guān)注。城區(qū)道路停車泊位主要是因為城市人口汽車擁有量逐年增加，道路建設(shè)不合理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和停車泊位極為緊缺等造成，杭州市區(qū)31.6%調(diào)查對象認為擁堵，而桐廬縣的14.5%調(diào)查對象認為該縣擁堵，說明市區(qū)擁堵情況尤為嚴重；對于“部分路段和時段擁堵”方面不管在杭州市區(qū)還是桐廬縣都有近一半調(diào)查對象認為擁堵，可見城市道路、橋梁（涵洞）等交通設(shè)施這一城市公共資源尤為引人關(guān)注。而利用城市公共場所和空間設(shè)置的戶外廣告與人民群眾日常生活息息相關(guān)，平時生活中戶外廣告的接觸面較為廣泛，故關(guān)注度也較高。因此政府部門對城市公共資源有償使用問題的規(guī)范迫在眉睫，通過進一步提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平，切實加強城市公共資源有償使用收入管理，合理配置和有效利用公共資源，充分發(fā)揮政府在履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，切實改善人民群眾日常生活。

3.杭州市公共資源有償使用的管理需要引入市場機制。在調(diào)查問卷中45.5%的調(diào)查對象認為在改善市政公共設(shè)施，方便群眾生產(chǎn)、生活方面需要引入民間投資、使用者付費等?？梢姵鞘泄操Y源有償使用，推行使用者付費是保護該資源的重要手段，在符合使用規(guī)劃的前提下，應(yīng)積極推行城市公共資源有償使用制度，變資源使用無償和有償取得的“雙軌制”為有償取得的“單軌制”，并通過市場機制的引入讓城市公共資源的價格真實反映其稀缺程度，從而促進城市公共資源的規(guī)范高效利用。

五、杭州市公共資源有償使用收入管理存在的問題

（一）杭州市公共資源有償使用收入管理缺乏制度約束

從杭州市本級現(xiàn)狀和淳安縣在公共資源有償使用收入征收情況不難看出，杭州市在城市公共資源有償使用收入管理未制定統(tǒng)一可操作的規(guī)范性文件，致使該市公共資源有償使用收入征管機制不健全，加大了有償使用收費方面難度，一部分城市公共資源游離于有償使用的概念之外，造成非稅收入流失；城市公共資源獲取的收入在財政體外循環(huán)的現(xiàn)象較為突出，使得城市公共資源有償使用效益沒有充分得到發(fā)揮。而從隨機的調(diào)查問卷中也反映出人民群眾對城市公共資源的需求旺盛度，因此杭州市對城市公共資源有償使用管理的規(guī)范制度的制訂勢在必行。

（二）杭州市公共資源有償使用收入管理存在多頭管理

一項城市公共資源有償使用收入管理一般是由具體的城市政府部門進行具體的操作，政府部門的行政效率和運營效率是制約城市公共資源有償使用收入管理水平的重要因素。從杭州市目前的公共資源有償使用收入管理情況看，往往由多部門參與。如公共戶外廣告有償使用收入這一項目，杭州市就存在由交警部門、城管部門、城投公司等多家單位負責(zé)的狀況?？梢姾贾菔泄操Y源有償使用收入的管理體制沒有完全理順，公共資源管理的協(xié)調(diào)配合機制尚未建立，造成了部分城市公共資源有償使用收入管理難到位、職能難歸位的現(xiàn)狀。在實踐中，往往會由于部門利益的差異、部門職能劃分的不清晰、協(xié)調(diào)機制不順暢等原因，造成不同的部門從各自的利益出發(fā)有選擇地進行決策與管理，從而導(dǎo)致公共資源有償使用收入管理效率低下和公共利益的損失。

（三）杭州市公共資源有償使用管理的市場化程度不高

政府作為產(chǎn)權(quán)主體有權(quán)對公共資源有償使用進行資本化運營以獲取相應(yīng)的收益。但目前，杭州市對公共資源有償使用的管理并沒有完全實現(xiàn)市場化，經(jīng)營權(quán)的流動性沒有以交易的形式表現(xiàn)出來，這不僅使政府因所有權(quán)獲得的收益微不足道，而且公共資源的資產(chǎn)價值并沒有得到充分體現(xiàn)。比如“人防平站結(jié)合使用費”因為項目的特殊性由杭州市人民防空辦公室（行政部門）直接征收繳入財政專戶；城區(qū)道路停車收入則是由區(qū)道路停車收費服務(wù)中心（企業(yè)單位）和區(qū)道路停車收費監(jiān)管中心（事業(yè)單位）進行收費及監(jiān)管；公共戶外廣告有償使用收入僅有公共自行車棚廣告參照《杭州市公共設(shè)施附屬戶外廣告資源使用權(quán)招標拍賣辦法（試行）》征收，而公交公司的戶外廣告收入和市公安局的交通指示牌的戶外廣告費收入由各主管部門征收并不繳入市本級財政。而在調(diào)查問卷中近一半調(diào)查對象希望通過引入民間投資、使用者付費等市場手段來改善市政公共設(shè)施。由此可見，杭州市公共資源的特性沒有得到充分的釋放，沒有真正體現(xiàn)出其自身的價值，沒有徹底地走入市場，市場機制還沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）杭州市公共資源有償使用收入管理的監(jiān)督力度不大

在杭州市公共資源有償使用收入管理的現(xiàn)行模式中，政府部門通過各種方式直接或間接地進行城市公共資源的運營和管理，加上政府手中所擁有的對公共資源信息發(fā)布等壟斷權(quán)力，在市場經(jīng)濟中同時扮演著“裁判員”和“運動員”雙重角色，公共資源交易有償使用收入的管理部門既是招投標發(fā)起者，也是具體的行業(yè)監(jiān)管者，實際操作者與監(jiān)控管理者往往是一家單位，而紀檢監(jiān)察部門也僅僅對招標現(xiàn)場監(jiān)督，難以介入其他環(huán)節(jié)，起不到應(yīng)有作用。而杭州市城區(qū)道路停車收入、市公交公司和市公安局的戶外廣告費收入并不統(tǒng)一繳入市本級財政，資金的管理脫離財政體制的監(jiān)督。這樣既缺乏有效的外部監(jiān)督、又缺乏收入資金的財政監(jiān)督，極易滋生腐敗，不利于公共資源有償使用的優(yōu)化配置，也無法從根本上杜絕“暗箱操作”，進一步導(dǎo)致了城市公共資源運營的效率損失和城市公共資源的流失、浪費和破壞，同時還會造成市場壟斷、內(nèi)部人控制以及政府官員腐敗等一系列的不利后果。

六、杭州市公共資源有償使用收入管理的對策研究

（一）總體規(guī)劃，全面調(diào)研摸底，制定交易目錄清單

杭州市應(yīng)統(tǒng)一部署，在紀檢監(jiān)察、發(fā)改委、財政等部門的配合下，主管部門對本市納入有償使用收入的城市公共資源進行全面的摸查清理，弄清城市公共資源配置的現(xiàn)狀，報同級政府和財政等部門備案。并在調(diào)研評估的基礎(chǔ)上積極梳理、制訂公共資源有償使用的交易目錄，以地方法規(guī)的形式規(guī)定列入目錄的城市公共資源必須進行統(tǒng)一交易平臺交易。城市公共資源等國有有形或無形資源的開發(fā)權(quán)、開采權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)出讓，在符合國家使用規(guī)劃和不破壞自然環(huán)境的前提下，除公益事業(yè)需要外，推行有償使用制度，變資源使用無償和有償取得的“雙軌制”統(tǒng)一為有償取得的“單軌制”，進一步加強和規(guī)范城市公共資源有償使用管理，從制度層面堵住場外分散交易的漏洞，為規(guī)范交易行為提供基準，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會公共效益的最大化。

（二）建章立制，逐步規(guī)范，努力做到有法可依

杭州市政府應(yīng)根據(jù)《行政許可法》和《招標投標法》的規(guī)定，同時加強政策研究，加快杭州市公共資源有償使用收入管理的法制化進程，出臺地方性城市公共資源有償使用收入管理的法規(guī)，制定出臺有關(guān)管理制度和實施細則，建立城市公共資源有償使用收入管理的目錄制度，不斷健全和完善“收、支、管、用”辦法，充分挖掘城市公共資源潛力，提高城市公共資源的使用效益。并通過統(tǒng)一出臺規(guī)范性文件，進一步明確公共資源交易的信息發(fā)布渠道、交易方式、收益資金管理等問題，盡可能建立健全統(tǒng)一專家?guī)?、統(tǒng)一評標辦法、統(tǒng)一信用查詢體系等相關(guān)制度，完善內(nèi)部管控措施和配套辦法。

（三）分工合作，增強部門溝通協(xié)調(diào)，進一步明確責(zé)任主體

按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃，市場統(tǒng)一交易，部門分類管理，財政統(tǒng)籌收益”的原則，合理調(diào)整政府部門之間的關(guān)系，科學(xué)劃分政府部門的職能，著重解決部門間職能的分散、交叉、重疊問題。杭州市人民政府作為決策制定部門，明確相關(guān)主管部門負責(zé)具體執(zhí)收、有償出讓、拍賣及制定相關(guān)實施細則；物價部門核定具體的收費標準；相關(guān)城市公共資源的規(guī)劃、設(shè)計、設(shè)置需報相關(guān)主管部門審批的，應(yīng)按審批程序進行辦理，需聽證的應(yīng)舉行聽證會；市級財政部門非稅收入管理機構(gòu)負責(zé)資金的具體征管、使用（見圖1）。此外要提高城市公共資源有償使用的績效，必須實施跨越部門邊界的管理，建立有效的協(xié)調(diào)機制，增加政府部門的協(xié)調(diào)作用。

（四）公開透明，遵循市場運作，積極搭建公共資源配置平臺

通過市場競爭機制的引入，改善政府推動式的城市公共資源管理運營模式，并在此基礎(chǔ)上，建議將該市的公共資源交易中心明確為公共資源經(jīng)營管理機構(gòu)，應(yīng)著力構(gòu)建“統(tǒng)一、開放、競爭、有序、透明、高效、廉潔”的資源配置市場平臺，按照招標、拍賣或掛牌的相關(guān)程序進行，搭建公共資源有償使用的績效評估體系，提高收入資金的使用效率；同時確保該機構(gòu)管理職能的專業(yè)性和獨立性，將經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，資產(chǎn)經(jīng)營收益集中收繳、上繳財政，有利于對城市公共資源有償使用收入的集中監(jiān)管。按照“先易后難，突出重點，循序漸進，穩(wěn)步拓展”的原則，選準突破口，提升公共資源的整體素質(zhì)。特別是對一些已有一定市場化配置經(jīng)驗，各地已有成功先例，經(jīng)濟效益好、組織實施方便的優(yōu)質(zhì)城市公共資源如公共戶外廣告有償使用收入、城區(qū)道路停車收入等，應(yīng)盡快制訂集中交易、集中監(jiān)管的方案和時間表，爭取盡早進場，盡快發(fā)揮示范推動作用。

圖1　城市公共資源有償使用管理流程圖

（五）明確收支兩條線，強化對城市公共資源有償使用收入的資金監(jiān)管

城市公共資源有償使用收入形成的可用財力須納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系，除按規(guī)定安排相應(yīng)的補償征收成本、管理費支出外，其余按照“取之于資源、用之于資源”的原則，主要用于城市公共資源的維護、開發(fā)、建設(shè)和管理等支出。由負責(zé)組織出讓的主管部門或者公共資源經(jīng)營管理機構(gòu)向受讓方開具非稅收入票據(jù)，足額收取，及時繳入同級非稅收入結(jié)算戶，由受讓方按核定的收費標準收取相關(guān)費用，并向付費方開具稅務(wù)部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的稅務(wù)發(fā)票。另須細化城市公共資源有償使用資金管理的預(yù)算體系建設(shè)，完善城市公共資源有償使用資金的使用和管理相關(guān)規(guī)章，切實加強對城市公共資源有償使用財政資金的預(yù)算管理。

（六）嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督檢查，維護好公共利益

強化政府部門的監(jiān)督與管理，防止部門利益膨脹。建立嚴格的監(jiān)督管理機制，結(jié)合考核辦法的要求，督促各執(zhí)收單位加強公共資源有償使用收入的收支管理，嚴防執(zhí)收部門不作為和亂作為；加強與審計、紀檢監(jiān)察和財政等部門的配合，加大對征繳和使用情況的監(jiān)督檢查，對應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳、截留坐收坐支城市公共資源有償使用收入的行為，進行嚴肅處理，并追究相關(guān)單位有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；進一步發(fā)揮公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，完善公眾監(jiān)督機制，加重懲戒，使政府部門利益“不敢膨脹”，維護公共利益。

［1］謝斌.加大城市公共資源有償使用收入征管力度培養(yǎng)非稅收入新增長點［J］.經(jīng)濟視野，2014（9）.

［2］陳迪宇.試論對城市公共資源實行集中交易與監(jiān)管的意義與路徑［J］.中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報，2011（6）.

［3］夏芳晨.城市公共資源運營體制存在的問題及創(chuàng)新思路［J］.東岳論叢，2011（6）.

［4］劉錫田.《中國地方政府競爭的制度基礎(chǔ)與創(chuàng)新》［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004.

課題組組長：謝永（杭州市財政局副局長）

課題組成員：應(yīng)風(fēng)雷潘曉輝阮利濤張科燕（執(zhí)筆）

（責(zé)任編輯：董麗娟）

Practice and Exploration of the Paid Public Resources Revenue Management in Hangzhou

Research Group of Hangzhou Bureau of Finance,Zhejiang Province

Through analyzing the status quo of the revenue management of paid public resources in Hangzhou, and combined with the questionnaire survey in the city,this paper provides a new path of how to excavate urban public income of the paid public resources and standardize management of the paid public resources revenue.

Public Resources；Compensated Use；Revenue Management

F124.7

A

2096-1391（2016）10-0127-10