福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平與進展評價:2006—2013

陳　方

(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所,北京 100732)

福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平與進展評價:2006—2013

陳方

(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所,北京 100732)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。從4個維度構(gòu)建了中國城鄉(xiāng)一體化指標體系,并對福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進行了指標測算和評價。研究結(jié)果表明:2006—2013年福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化整體上取得了一定成就,但是仍存在3個方面的問題。一是社會發(fā)展一體化,特別是教育均衡發(fā)展、衛(wèi)生均衡發(fā)展以及社會保障相對滯后,應(yīng)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入,加強師資隊伍建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè),健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),均衡醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源布局,完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度體系。二是城鄉(xiāng)資金配置不均衡,應(yīng)繼續(xù)開放市場,完善農(nóng)村金融市場的配套制度并建立和完善分層監(jiān)管體制,從而增加農(nóng)村金融供給,促進農(nóng)村金融需求。三是居民收入和消費質(zhì)量仍存在著明顯的二元結(jié)構(gòu)特征,一方面應(yīng)繼續(xù)努力提高農(nóng)民收入,增加農(nóng)民收入來源；另一方面,應(yīng)改善農(nóng)村流通體系,開拓農(nóng)村消費市場,培育新的消費熱點,挖掘潛在內(nèi)需。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；指標體系；福建省

一、文獻綜述:城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標體系

國外對城鄉(xiāng)關(guān)系的研究中使用較多的概念是relationship、connection、interaction以及l(fā)inkage等,主要含義都是將城市和農(nóng)村視為通過人口、商品等要素流動而彼此緊密聯(lián)系、相互依賴的2個共生系統(tǒng),城鄉(xiāng)關(guān)系指城鄉(xiāng)之間要素流動和功能耦合的狀態(tài)[1-3]。城鄉(xiāng)關(guān)系來源于兩者之間的差異性和互補性[4]。20世紀后半程,大部分發(fā)達國家都保持著較高的城鎮(zhèn)人口比例,而發(fā)展中國家也經(jīng)歷著快速的城鎮(zhèn)化過程。在這個階段,同一地區(qū)農(nóng)業(yè)活動與非農(nóng)業(yè)活動同步進行,城鄉(xiāng)關(guān)系因雙方相互依賴而變得更加復(fù)雜[5]。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念很少出現(xiàn)在國外文獻中。但是,霍華德提出的“田園城市”、馬克思主義的城鄉(xiāng)融合理論以及賴特提出的“廣畝城市”等理論都包含了城鄉(xiāng)一體化的思想。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵界定是進行測度評價的理論依據(jù),國內(nèi)不同學(xué)者從不同的研究領(lǐng)域和角度進行了解讀和定義。一些學(xué)者從系統(tǒng)論的角度來定義城鄉(xiāng)一體化。張忠法認為:城鄉(xiāng)一體化是城市帶動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,在有序職能分工和有機協(xié)作的條件下,共同構(gòu)成區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)狀的城鄉(xiāng)一體化復(fù)合社會系統(tǒng)[6]。劉家強等認為:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是通過一個長期的社會經(jīng)濟發(fā)展,地區(qū)“社會—自然—經(jīng)濟”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演替達到的頂級狀態(tài)[7]。白永秀等從生產(chǎn)要素和公共資源配置的角度來定義城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵,認為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動、公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置以及城鄉(xiāng)在空間、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的高度融合,城鄉(xiāng)差距的縮小,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置效率的提高與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展[8]。還有學(xué)者認為:城鄉(xiāng)一體化是一個過程[9]。本研究把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化定義為城市與農(nóng)村區(qū)域性系統(tǒng)在經(jīng)濟、社會事業(yè)、公共服務(wù)、生活環(huán)境和生態(tài)建設(shè)上的一元化發(fā)展,具體應(yīng)包括:建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,糾正城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡現(xiàn)象,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新格局以及重塑符合社會主義市場經(jīng)濟運行要求的新型農(nóng)工關(guān)系[9]。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標體系是由一組反映城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)差異的可量化指標所構(gòu)成的邏輯體系?，F(xiàn)有文獻建立了形式多樣的指標體系。按照層次可劃分為單層指標體系、雙層指標體系和3層指標體系。單層指標體系采用表示各地區(qū)城鄉(xiāng)間在不同方面比例關(guān)系的一系列指標,簡潔地反映了農(nóng)村和城市的相對差距[10-14]。絕大多數(shù)文獻通過建立雙層指標體系對城鄉(xiāng)一體化進行評價。這種方法將指標體系劃分為2個層次:一是根據(jù)相關(guān)理論劃分評價指標；二是對方面指標進一步細化,形成子系統(tǒng)評價指標[15-20]。還有以下研究將評價指標體系設(shè)計為3層[21-22]。雖然3級指標體系的設(shè)計讓整個指標體系顯得有些龐大,但是,多層次使得指標之間的邏輯關(guān)系更加清晰。同時給測算的準確性提供了條件。因為隨著層級的增加,指標的數(shù)量也增加,這樣在合成指數(shù)時,就會弱化權(quán)重在指數(shù)合成時的作用,從而降低由于權(quán)重的隨意性帶來的結(jié)果的不確定性。

本課題組編制的中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標體系包括4個方面,每個方面構(gòu)成中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)的1級指標,這4個1級指標分別是:經(jīng)濟發(fā)展一體化、社會發(fā)展一體化、生活水平一體化和生態(tài)環(huán)境一體化。每個1級指標由若干個2級指標構(gòu)成,每個3級指標下再由若干個3級指標構(gòu)成,每個3級指標都由具體指標進行表征。為了消除不同發(fā)展水平之間的差異以及更充分、準確地反映出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實,部分3級指標由2～3個反映絕對發(fā)展和相對發(fā)展水平的具體指標構(gòu)成。中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標體系包括4個1級指標、14個2級指標、36個3級指標以及58個具體指標(見表1)。

表1　中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相對指數(shù)指標體系

續(xù)表1　

本指數(shù)的目的是對各地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相對水平進行評價,因此采用城鄉(xiāng)比值衡量城鄉(xiāng)之間差異的方式。進一步,對于具體指標的形成,本指數(shù)統(tǒng)一采用農(nóng)村值除以城市值的方式。對評價指標進行量綱為1化時,本指數(shù)決定采用極值處理法對各個指標進行量綱為1化處理,具體做法參考樊綱等的處理方式[23]。為了使城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)的分值可以進行跨年度比較,本指數(shù)設(shè)定2006年為基期年份,并設(shè)定該年份各單項指標分值的最大值和最小值分別為1和0。就具體單項指標而言,在基期年份城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度最高的省份得分為1,最低省份得分為0。然后根據(jù)每個省份在基期年份的指標值確定它們在0～1的得分,從而將原始數(shù)據(jù)標準化。具體指標量綱為1化處理以后,需要將其合成,從而形成各級指數(shù)以及總指數(shù),而指數(shù)合成的關(guān)鍵就是確定指標權(quán)重。本指數(shù)采用算術(shù)平均法來取定指標權(quán)重,進而合成各級指數(shù)和總指數(shù)。

二、福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合評價

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平排序與變化

2013年,福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總水平(總指數(shù))繼續(xù)位列全國第6,4個一體化均位列前10位(見表1)。

14個2級指標中,9項排名全國前10位,其中有4項位列全國前5位；只有教育均衡發(fā)展和水資源利用排序較為靠后,均位列全國第16；衛(wèi)生均衡發(fā)展、文化均衡發(fā)展和收入消費水平分別位列全國第13、第11和第12,排序相對靠后(見表2)。

表2　福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化分值以及在全國排序情況

2013年與2012年相比,福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總水平以及4個1級指標繼續(xù)保持穩(wěn)定。14個2級指標中,經(jīng)濟發(fā)展一體化的3個2級指標排序均未發(fā)生變化。有4項排序發(fā)生了變動,其中,衛(wèi)生均衡發(fā)展、收入消費水平、垃圾處理和自然資源保護排序上升1個位次；社會保障均衡發(fā)展和信息化普及率上升2個位次。但教育均衡發(fā)展排序下降幅度較大,下降了4個位次,由第12位下降至第16位；文化均衡發(fā)展、水資源利用和環(huán)境質(zhì)量排序均下降1個位次(見表2)。

2006—2013年,福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化大多數(shù)指標排序相對穩(wěn)定,且有小幅提升。2006—2013年,福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總水平排名一直位列全國第6。4個一體化指標中,生態(tài)環(huán)境一體化提升2個位次,由第8位上升至第6位；社會發(fā)展一體化小幅上升1個位次,由第11位上升至第10位；生活水平一體化排序未發(fā)生變化；經(jīng)濟發(fā)展一體化小幅下降1個位次,由第5位下降至第6位。14個2級指標中,經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、要素流動、教育均衡發(fā)展、生活環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和自然資源保護排序非常穩(wěn)定,變動很小。衛(wèi)生均衡發(fā)展、社會保障均衡發(fā)展、信息化普及率和垃圾處理排序變動幅度相對較大(見表2)。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進展

2013年,福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總水平進一步提升,但有所減緩,總指數(shù)分值比2012年提高了4.21％,比2012年進展降低了5.52％,也低于2013年全國平均進展0.64％(見表3)。但2013年福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總水平提升幅度高于東部地區(qū)平均進展(3.80％),在東部地區(qū)排第3位,僅次于海南省和浙江省。

表3　福建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進展(環(huán)比增長)％

4個一體化中,經(jīng)濟發(fā)展一體化水平進展最快,比2012年提高7.71％,高于全國平均進展和東部平均進展,但低于2012年進展0.95％；其次是生活水平一體化,2013年比2012年提高4.21％,低于2012年進展和全國平均進展,但高于東部地區(qū)平均進展；生態(tài)環(huán)境一體化比2012年提高2.29％,明顯低于2012年進展、全國平均進展以及東部地區(qū)平均進展；社會發(fā)展一體化進展明顯減緩,遠遠低于2012年進展、全國平均進展以及東部地區(qū)平均進展(見表3)。

14個2級指標中,經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、社會保障均衡發(fā)展和自然資源保護進展較快,提高幅度均超過10％。此外,要素流動進展程度雖然不高,但高于2012年進展和全國平均進展。收入消費一體化、生活環(huán)境一體化、信息化普及率進展、環(huán)境質(zhì)量、垃圾處理進展則明顯減緩,其程度均低于2012年和全國平均進展水平。教育均衡發(fā)展和文化均衡發(fā)展則出現(xiàn)了倒退(見表3)。

三、福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化分項評價

(一)經(jīng)濟發(fā)展一體化

2006—2013年,福建省經(jīng)濟發(fā)展一體化水平一直保持較高水平,除資金配置以外,其他7個3級指標分值全國排序相對靠前(見表4)。福建省經(jīng)濟一體化的特征表現(xiàn)為:一是經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升。具體表現(xiàn)為人均GDP、人口城鎮(zhèn)化率以及人均地方一般預(yù)算收入都呈逐年上升的趨勢。二是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雖有所改善,但經(jīng)濟二元性依然顯著。福建第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率從1.26元/人逐年上升至2.46元/人,農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率貢獻率為64.42％,二元對比系數(shù)從0.24逐年上升至0.31。三是要素流動方面,土地利用效率和勞動力流動水平優(yōu)于資金配置。2013年,福建省城鎮(zhèn)化土地利用效率從8.76公頃/億元下降至3.99公頃/億元,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比例從62％上升至76％,城鎮(zhèn)新增農(nóng)村勞動力就業(yè)率基本穩(wěn)定在60％～63％。資金流動方面,雖然財政支農(nóng)相對程度大幅提升,從0.47提升至1.14,但城鄉(xiāng)金融資金流動從0.60下降至0.24,金融資金配置更加不平衡。城鄉(xiāng)資金配置不均衡已成為制約福建城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的主要因素。

表4　福建省經(jīng)濟發(fā)展一體化3級指標排序

(二)社會發(fā)展一體化

1.福建教育均衡發(fā)展水平不高

一是2013年福建人口平均受教育8.56年,僅排全國第23位；二是義務(wù)教育教師平均受教育15.22年,僅排全國第21位,城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師平均受教育年限比為0.96,僅排全國第23位；三是義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費8 667.97元,僅排全國第14位。

2.福建衛(wèi)生均衡發(fā)展水平呈總體下降趨勢

其中3個3級指標排序全部大幅下降(見表5)。一是城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦死亡率比在0.86～1.84劇烈波動,城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦死亡率與差異沒有明顯改善；二是雖然每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)逐年增長,但城鄉(xiāng)每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)比從2006年的0.60下降到2013年的0.37,城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員擁有量與差異差距擴大；三是每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)逐年增長,城鄉(xiāng)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)比從2006年的0.50下降到2012年的0.45,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位與差異差距擴大。

3.福建文化均衡發(fā)展水平較落后

主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民文化消費水平與差異較大,排序雖有提升但依然相對靠后(見表5),城鄉(xiāng)人均文教娛樂消費支出比從2006年的0.68下降到2012年的0.58。

4.福建社會保障城鄉(xiāng)差距較大

一是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障與差異排序非?？亢?見表5),城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平比雖從0.05上升到0.13,但差距依然巨大；二是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險與差異差距擴大,排序相對靠后且波動劇烈,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人均基金收入比從0.38下降到0.07。

表5　福建省社會發(fā)展一體化3級指標排序

(三)生活水平一體化

福建省生活水平一體化有3個方面在全國相對領(lǐng)先:一是城鄉(xiāng)居民消費水平比從0.37提升至0.47,城鄉(xiāng)消費與差距一直保持在全國第6位(見表6)。二是農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率從59.80％提升至88.9％,2013年位列全國第4。三是截至2012年底,互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)覆蓋福建全部行政村,位列全國首位。四是城鄉(xiāng)計算機普及率較高,農(nóng)村居民家庭每百戶計算機擁有量從7.50臺增長到39.98臺,城鄉(xiāng)居民家庭每百戶計算機擁有量比從0.12提升到0.37。五是農(nóng)村居民家庭每百戶移動電話擁有量從131.70部增加至259.75部,城鄉(xiāng)居民家庭每百戶移動電話擁有量比從0.72上升到1.08,2013年,農(nóng)村每百戶移動電話擁有量超過城市。

目前,制約福建城鄉(xiāng)生活水平一體化的主要是城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)生活消費差距。第一,雖然農(nóng)村居民人均純收入從2006年的4 834.80元大幅增長到2012年的7 991.99元,但是城鄉(xiāng)居民收入比基本沒有變動,一直保持在0.34～0.36。第二,城鄉(xiāng)生活消費質(zhì)量差距沒有得到改善,全國排序從第16位下降到第29位(見表6),其中,城鄉(xiāng)生活消費質(zhì)量與差距呈擴大趨勢,農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2006年的45.20上升到2012年的45.98,城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比一直在1.14～1.19波動。

表6　福建省生活水平一體化3級指標排序

(四)生態(tài)環(huán)境一體化

福建省生態(tài)環(huán)境一體化有3個方面在全國相對領(lǐng)先:一是森林覆蓋率排序一直保持全國首位(見表7)。二是環(huán)境質(zhì)量相對較優(yōu),億元GDP化學(xué)需氧量排放量從52.08 t下降到24.5 t,億元GDP二氧化硫排放量從61.84 t下降到21.21 t,固體廢棄物綜合利用率從73.27％上升到83.39％。三是城市生活垃圾無害化處理率從58.10％提升到98.16％。

目前福建生態(tài)一體化存在3個方面的不足:一是農(nóng)業(yè)用水效率不高,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)一直在0.51～0.52,排序相對靠后。二是雖然化學(xué)需氧量大幅下降,但是該項排序從全國第8位下降到了第13位。三是自然保護區(qū)的排序非常靠后,一直在第28和第29位變動(見表7)。

表7　福建省生態(tài)環(huán)境一體化3級指標排序

四、結(jié)論及建議

總體看,2006—2013年,福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化大多數(shù)指標排序相對穩(wěn)定,且有小幅提升。2006—2013年,福建省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總水平排名一直位列全國第6。除衛(wèi)生均衡發(fā)展以外,福建省城鄉(xiāng)一體化其他各個指標分值均有不同程度提升,城鄉(xiāng)一體化水平各方面得到不同程度的提高。目前,福建城鄉(xiāng)一體化進程中還存在3個方面的問題。

第一,福建省城鄉(xiāng)發(fā)展略顯不均衡,社會發(fā)展一體化相對滯后。這主要體現(xiàn)在4個一體化中,社會發(fā)展一體化相對滯后并在東部地區(qū)排位靠后,特別是教育均衡發(fā)展、衛(wèi)生均衡發(fā)展以及社會保障方面。2013年,福建社會一體化指數(shù)分值東部地區(qū)排位靠后,有7個3級指標排在后10位,其中有4個屬于社會發(fā)展一體化:(1)2013年教育均衡發(fā)展分值排序為第16位,比2012年下降4位。城鄉(xiāng)教師受教育程度與差異僅排第21位,其中義務(wù)教育教師平均受教育年限和城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師平均受教育年限比分別僅排第22位和第24位。(2)衛(wèi)生均衡發(fā)展方面,2013年福建城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦死亡率與差異僅排第26位,比2006年下降15位,城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員擁有量與差異僅排第18位,比2006年下降9位,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位與差異僅排第21位,比2006年下降9位。(3)社會保障均衡發(fā)展方面,2013年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障與差異排第26位,主要是新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平和城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平比均較低。因此,應(yīng)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入,加強師資隊伍建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè),健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),均衡醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源布局,完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度體系,縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

第二,福建省城鄉(xiāng)資金配置不均衡。2013年,反映資金要素城鄉(xiāng)合理流動、配置的指標排序僅列全國第23位。其中財政支農(nóng)相對程度排序相對靠后,2013年僅排第15位,該項分值僅為全國平均水平的68.26％。金融資金的城鄉(xiāng)不合理流動較為嚴重,其中農(nóng)村金融資金凈流出情況較為嚴重,該項指標排列全國第26位,其分值僅為全國平均水平的60％。因此,城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)中,應(yīng)繼續(xù)開放市場,建立競爭性、多元化、多層次的農(nóng)村金融體系,完善農(nóng)村金融市場的配套制度并建立和完善分層監(jiān)管體制,從而增加農(nóng)村金融供給,促進農(nóng)村金融需求。

第三,福建省居民收入和消費質(zhì)量仍存在明顯的二元結(jié)構(gòu)特征,這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入比基本沒有變動和城鄉(xiāng)生活消費質(zhì)量差距沒有得到縮小這2方面。2006年,福建城鄉(xiāng)居民生活消費質(zhì)量與差距位列全國第16位,到2013年大幅下降到全國倒數(shù)第2位。這主要是因為福建農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)長期沒有得到改善,2006—2013年僅下降2.27％,排序從2006年的第20位下降到2013年的第27位。此外,城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比不降反升,從2006年的1.15上升至2013年的1.20,排序從2006年的第12位下降到2013年的第27位。因此,應(yīng)繼續(xù)努力提高農(nóng)民收入,增加農(nóng)民收入來源。具體包括:(1)增加財政對農(nóng)業(yè)的資金投入,保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資比例,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機械化和自動化,從而增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,同時進一步釋放農(nóng)村剩余勞動力。(2)一方面,政府應(yīng)該為從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的勞動力免費提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn),提升進城農(nóng)村勞動力的人力資本,防止出現(xiàn)農(nóng)民因既沒有土地而無法回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動,又沒有技術(shù)而在城市就業(yè)中被淘汰的尷尬局面；另一方面,應(yīng)改善農(nóng)村流通體系,開拓農(nóng)村消費市場,培育新的消費熱點,挖掘潛在內(nèi)需。

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(責(zé)任編輯 劉 健)

Integration Evaluation of Urban and Rural Development in Fujian Province:2006—2013

CHEN Fang
(Rural Development Institute,Chinese Academy of Social Science,Beijing 100732,China)

Integration of urban and rural development is an effective way of the new type of urbanization development and changing the binary structure of urban and rural.In this article,an index system based on the four dimensions is built to make an evaluation of the integration level of urban and rural development in Fujian.The results show that Fujian province hasmade some achievements in integration of urban and rural development from 2006 to 2013,but there are still three problems.First,the integration of social development relatively lags behind,especially in some aspects of balanced development of education,health and social security,the gap between urban and rural areas should be narrowed by increasing the input of rural public service,strengthening the construction of teaching staff and the construction of ruralmedical team,improving the network of primary health care,balancing the distribution ofmedical and health services,and improving themedical security system.Second,flow of financial resources is imbalance.Hence,in order to promote both the rural financial supply and demand, we should continue to open up the market,improve the supporting system of rural financial market, establish and improve the hierarchical supervision system.Third,there are still binary structure of urban and rural in residents’income and consumption quality.Therefore,on the one hand,we should continue tomake great efforts to raise the income of the farmers and increase their sources of income；on the other hand,we should improve the rural circulation system,develop rural consumption market,foster new consumption hot spots,and discover potential of domestic demand.

integration of urban and rural development；index system；Fujian province

F120.4；F126.1

A

1671-0398(2016)01-0038-10

2015-04-21

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所創(chuàng)新工程“中國城鄉(xiāng)關(guān)系研究”項目資助

陳方(1983—),女,山西太原人,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員,博士