公共管理視野下城鎮(zhèn)化研究

楊晨光

【摘要】本文以紹興市為例，通過(guò)介紹紹興市城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如缺水、水污染，古城有待改繕和修護(hù)，如何推進(jìn)行政區(qū)劃創(chuàng)新，如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)等。以及政府為解決這些問(wèn)題所提供的公共管理，如走紹興特色治水之路，歷史文化街區(qū)的利用和保護(hù)，進(jìn)行縣市改區(qū)，培育特色小鎮(zhèn)等。對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府提供的公共管理服務(wù)進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;紹興;政府;公共管理

一、城鎮(zhèn)化與公共管理

我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，十三五規(guī)劃提出，要加快新型城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，有利于提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用率。在中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨著一系列公共管理領(lǐng)域的問(wèn)題，如行政體制改革，戶籍制度變革，如何完善公共服務(wù)體制機(jī)制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)同步發(fā)展等等。政府需要發(fā)揮其行政職能，經(jīng)濟(jì)職能，文化職能，社會(huì)職能處理這些問(wèn)題，來(lái)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、紹興城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問(wèn)題

筆者通過(guò)對(duì)紹興市地方發(fā)展的實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在紹興市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中存在著以下這些問(wèn)題：

1、紹興市存在缺水、水污染問(wèn)題

紹興市年均降雨量1461毫米，人均水資源量1467立方米，這個(gè)量低于國(guó)際警戒線標(biāo)準(zhǔn)即人均1800立方米，也低于全國(guó)人均水資源量2200立方米。紹興受到生產(chǎn)用水、生活用水需求量大，水質(zhì)又遭到污染，市區(qū)水質(zhì)基本處在V類(lèi)，所以紹興市存在資源性缺水和功能性缺水問(wèn)題。本地人甚至要從外地買(mǎi)水灌溉，買(mǎi)水飲用，影響了紹興市的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、古城資源有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)

城鎮(zhèn)化是為了讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。城鎮(zhèn)化要融入一些現(xiàn)代元素，讓人們看到城市歷史文化發(fā)展的脈絡(luò)。紹興市擁有魯迅故里、倉(cāng)橋直街、書(shū)圣故里、八字橋等歷史文化街區(qū)，都具有很高的非凡性。對(duì)于紹興8.3平方公里的古城如何定位，古城景區(qū)如何整體打造，這些問(wèn)題還有待深入研究。對(duì)紹興歷史文化街區(qū)保護(hù)和利用十分重要和緊迫，這些能發(fā)揮紹興的文化影響促進(jìn)其城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、行政區(qū)劃有待進(jìn)一步完善

對(duì)于紹興市來(lái)說(shuō)，優(yōu)化“撤縣改區(qū)”的政策，使這些政策發(fā)揮其最大的優(yōu)勢(shì)，縣改區(qū)后經(jīng)濟(jì)、行政進(jìn)一步發(fā)展是亟待完善的問(wèn)題。

4、需要加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)具有紹興本土特色，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。特色小鎮(zhèn)有著明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、可以集聚人才、資本、技術(shù)等要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，和形成獨(dú)特的地域文化。而對(duì)于紹興市的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，有待于政府進(jìn)一步進(jìn)行戰(zhàn)略部署，政策扶持和科學(xué)規(guī)劃。

三、紹興市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共管理

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)在紹興市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了上述問(wèn)題，政府提供了公共服務(wù)，進(jìn)行管理，在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。

1、五水共治，打造現(xiàn)代水城

浙江省采取五水共治策略即治污水，保供水，排澇水，抓節(jié)水。紹興市地方政府堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展的理念解決民生問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，紹興市政府投入幾百億元，形成了“治水三步曲”，使紹興重現(xiàn)了水鄉(xiāng)魅力。首先，建設(shè)小舜江供水工程和曹娥江大閘，開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水源，增量提質(zhì)。接下來(lái)，主要整治城區(qū)和平原河網(wǎng)水環(huán)境，紹興整治了全長(zhǎng)12公里的環(huán)城河;開(kāi)拓貫通35公里長(zhǎng)的二環(huán)河;治理總長(zhǎng)18公里的古城河;實(shí)施鑒湖一期、二期、三期工程，又先后實(shí)施了三輪“清水工程”，即清淤、截污、引水、整治等等。最后，主要是進(jìn)行污水的收集和處理。紹興市、縣聯(lián)合，建成了日處理能力達(dá)100萬(wàn)噸的污水處理廠和城市污水收集系統(tǒng)。城市污水收集率達(dá)到83.76%，農(nóng)村生活污水治理全面推開(kāi)。

總之，紹興市根據(jù)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作;統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享;注重生態(tài)，彰顯人文的原則，開(kāi)展治水工作，取得了顯著效果。

2、修繕和保護(hù)歷史街區(qū)

從2001年3月開(kāi)始到后面的10年時(shí)間里，紹興市政府先后投入20多億元，全面啟動(dòng)古城內(nèi)五大片歷史街區(qū)的保護(hù)修繕工作，100萬(wàn)平方米房屋得到保護(hù)修繕，6000余戶居民受益。紹興市政府遵循“重點(diǎn)保護(hù)，合理保留，局部改造，普遍改善”的方針，對(duì)其進(jìn)行原址、原物、原狀的保護(hù)，對(duì)水系和水鄉(xiāng)風(fēng)貌實(shí)行原生態(tài)恢復(fù);對(duì)街區(qū)內(nèi)的重要臺(tái)門(mén)、院落等進(jìn)行維護(hù)和重建;對(duì)部分新建建筑，按傳統(tǒng)風(fēng)格改造。在投融資機(jī)制上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)多方參與，內(nèi)外多元投入。最終古城得到很好的保護(hù)和修繕。

3、撤縣改區(qū)，強(qiáng)化城市區(qū)域建設(shè)

《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出“五級(jí)”城市體系建設(shè)，五級(jí)城鎮(zhèn)體系即長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市、省域中心城市、縣域中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。2013年紹興市行政區(qū)劃批復(fù)，上虞市改為上虞區(qū)，紹興縣改為紹興市柯橋區(qū)。原紹興縣東部三鎮(zhèn)，富盛、陶堰、孫端，劃歸越城區(qū);原袍江新區(qū)、濱海新城，紹興縣濱海合并成立市直轄開(kāi)發(fā)區(qū)。撤縣改區(qū)，一般是為了提高城市化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展要求區(qū)域一體化，區(qū)域協(xié)同發(fā)展。這是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體現(xiàn)。

4、持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展

紹興市市長(zhǎng)俞志宏在座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持規(guī)劃為先，特色為本，產(chǎn)業(yè)為根，文化為魂，生態(tài)為基的理念，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保特色小鎮(zhèn)的科學(xué)建設(shè)。政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)是，要找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，即應(yīng)聚集高端紡織業(yè)、先進(jìn)裝備制造、生命健康、文化旅游，信息經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，兼顧紹興的書(shū)法、黃酒、越劇、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)每個(gè)特色小鎮(zhèn)功能定位實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。如，黃酒小鎮(zhèn)為首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，實(shí)施“一鎮(zhèn)兩區(qū)”聯(lián)創(chuàng)模式。紹興市目前共有33家市級(jí)特色小鎮(zhèn)，今年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目329個(gè)，一批新的特色小鎮(zhèn)正在謀劃啟動(dòng)中。

四、結(jié)論

城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展離不開(kāi)行政部門(mén)公共管理。對(duì)于紹興市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的缺水、古城開(kāi)發(fā)、行政區(qū)劃創(chuàng)新和特色小鎮(zhèn)等一系列問(wèn)題，政府發(fā)揮其職能進(jìn)行了積極引導(dǎo)，走出了一條紹興特色治水之路，并保護(hù)和利用古城中的歷史文化街區(qū)，撤縣改區(qū)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，積極培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)。政府提供公共服務(wù)，取得了顯著的效果，促進(jìn)了紹興城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蔡 ?迪. 城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)公共危機(jī)的地方政府應(yīng)急管理研究——基于A市Y街道的個(gè)案研究[D]. 華僑大學(xué)， 2015.

[2] 潘 ?曄. 新型城鎮(zhèn)化背景下公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究[D]. 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)， 2015.

[3] 王艷成. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能研究[D]. 華東師范大學(xué)， 2009.