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    政治局發(fā)信號,中央領(lǐng)導(dǎo)生活待遇有變化

    2016-12-23 10:13:31傅凝邢穎
    華聲 2016年22期
    關(guān)鍵詞:葛劍雄辦公用房黨和國家

    傅凝++邢穎

    時隔37年提交審議的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件,未來在出臺之后將成為規(guī)范高層待遇的指導(dǎo)性意見。而新版文件的原則與79年版略有不同,官方的表述是“保障工作需要、待遇適當(dāng)從低”。

    11月的最后一天,中央政治局開了個很重要的例會。其中有一項會議內(nèi)容讓人眼睛一亮:審議規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件。

    回頭看看,十八大以來,這個話題已被高層多次提起,也引起坊間頗多關(guān)注?,F(xiàn)在政治局“審議”說明了兩個問題:其一,白紙黑字的規(guī)定已經(jīng)修訂出來,擺在中南海懷仁堂的會議室桌上;其二,等到這相關(guān)文件“審議通過”之后,那就要付諸實施了。

    一切都是時間問題。

    時間

    這份文件的制定醞釀已久。

    最早的源頭從何時算起,記者說不好。但是十八大之后的“八項規(guī)定”應(yīng)該能算是一個關(guān)鍵的時間節(jié)點。在這則短小卻影響深遠(yuǎn)的新規(guī)里,針對領(lǐng)導(dǎo)人待遇也提出了要求,比如嚴(yán)格遵守住房和車輛等工作和生活規(guī)定,出行一般不封路,等等。

    2013年6月,按照教育實踐活動首先在中央政治局開展的精神,中央政治局專門花了6個半天開專門會議,聚焦作風(fēng)建設(shè)和落實八項規(guī)定情況。正是這幾天會議,高層明確提出,要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn),切實解決違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的各種問題。

    四個多月后召開的十八屆三中全會審議通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,表示要規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,并且接連提出“六不準(zhǔn)”:

    不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房,不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房,不準(zhǔn)違規(guī)配備公車,不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書,不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi),不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待。

    在那之后,復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄在接受采訪時透露,有關(guān)部門在發(fā)給他的復(fù)函中表示,正對省部級干部生活待遇規(guī)定進(jìn)行修訂,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人生活待遇規(guī)定也正由有關(guān)部門研究修訂。

    記得這則報道刊發(fā)后,在坊間引起不小的波瀾。而后兩年,央視《新聞聯(lián)播》播發(fā)消息,這份當(dāng)時正“研究修訂”的文件已經(jīng)到了最后的環(huán)節(jié)。

    深化

    根據(jù)昨天官方消息,此次“過會”的文件對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進(jìn)一步作出規(guī)定。

    相信大家看到的是新版文件的一部分而非全部內(nèi)容。不過,這些干貨也很有嚼頭。官方消息說了,這些規(guī)定是對中央八項規(guī)定的拓展和深化。

    那么問題來了,究竟是如何拓展、怎樣深化?

    比對一下“八項規(guī)定”和此次會議透露出的有關(guān)要求(如圖):

    基本上可以看出兩個特點:其一,時隔四年的兩份文件有延續(xù)性。像出行,“八項規(guī)定”要求“嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具、減少交通管制”;此次新版文件也提到“不能超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、超規(guī)格乘坐交通工具,外出要輕車簡從”。其二,有些“八項規(guī)定”沒有的提法,在這次新版文件里提到了。比如有關(guān)工作人員、有關(guān)休假的規(guī)定。

    在記者看來,不管是“八項規(guī)定”還是后來披露的多項黨內(nèi)要求,都是一以貫之、一脈相承的,“拓展”也好、“深化”也罷,都是在中央定好的“基本盤”里的充實和提高。

    規(guī)定

    相信大家都留意到,前面幾份文件里都提到“按規(guī)定”。那么,要按照哪一部規(guī)定?

    記者在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)查到1979年11月份出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》,其中對高級干部各方面待遇都有很詳細(xì)的要求和安排。

    值得提醒一下,79年版的規(guī)定交代了其出臺的初衷和動機(jī)——由于封建特權(quán)思想和資產(chǎn)階級思想的侵蝕,特別是林彪、“四人幫”的破壞和毒害,黨內(nèi)有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán),謀求私利,生活特殊,影響惡劣,引起人民群眾強(qiáng)烈不滿,使黨的威信受到損害。

    從這個角度出發(fā),并且“根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)情況并保證工作需要”,才制定出這份實操性很強(qiáng)的規(guī)定。

    時隔37年提交審議的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件,未來在出臺之后將成為規(guī)范高層待遇的指導(dǎo)性意見。而新版文件的原則與79年版略有不同,官方的表述是“保障工作需要、待遇適當(dāng)從低”。

    表述不同背后,說明了我們出臺的規(guī)章制度,是有“時態(tài)”、有很強(qiáng)的針對性、是要奔著解決問題去的。

    換句話說,各位看著文件,腦子里都能浮現(xiàn)出某些事件和反面典型的影子。像這次提到的“按規(guī)定配備工作人員”,看過年度反腐大片《永遠(yuǎn)在路上》的人們應(yīng)該還記得,落馬的河北省委原書記周本順就專門從湖南老家請了兩名廚師過來,還配了兩個保姆,其中一個保姆專門養(yǎng)寵物。

    而按照79年版規(guī)定要求,部級官員只能“配備炊事員或服務(wù)員一人。如因特殊情況,經(jīng)過批準(zhǔn)可增加一人?!毕裰鼙卷樳@樣的待遇,明顯是違反中央規(guī)定。新版文件,就是要向有類似問題的更高層領(lǐng)導(dǎo)亮“黃牌”。

    實施

    考察多年來黨政運作模式,“試點”和“分步”是實操性很強(qiáng)的辦法。

    拿最近的監(jiān)察體制改革為例,選擇“中央信任”的三個省份先行試點。等積累經(jīng)驗,條件成熟后,就全國大范圍推行。從試點到推廣,其實也是“分步實施”的過程。

    記者注意到了,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人待遇,要“從十八屆中央政治局率先做起,并分批實施。”

    這很符合中央一貫的原則:打鐵還需自身硬,要求別人做到的首先自己做到。

    其實眾多領(lǐng)導(dǎo)人也率先垂范,為之后的規(guī)定提供了好的樣本和借鑒。比如新版文件提到的“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人退下來要及時騰退辦公用房”,此前就總結(jié)出許多好的經(jīng)驗和做法。

    2013年3月2日,離當(dāng)年全國人代會開幕只有3天時間,新華社記者在即將卸任總理職務(wù)的溫家寶辦公室門外拍攝了一張照片。照片顯示,溫家寶身后書櫥中的大多數(shù)書籍已經(jīng)被撤下裝箱,他基本上做好了騰退辦公用房的準(zhǔn)備。

    而沒在政府任職的中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)比溫家寶更早搬離辦公室。據(jù)《鳳凰周刊》報道,2012年10月24日,賀國強(qiáng)在主持召開其任內(nèi)最后一次書記辦公會后,便乘車離開,當(dāng)時離十八大開幕還有十多天時間。

    如今,新一屆中央也組成四年了。此時審議規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件,將為未來的政治生態(tài)奠定一個更為堅實的基礎(chǔ)。

    對話葛劍雄,解讀新文件

    全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄曾在2013年兩會上提交關(guān)于制定公布離任國家領(lǐng)導(dǎo)人禮遇條例和退休官員待遇規(guī)定的提案。日前,記者也第一時間聯(lián)絡(luò)了葛劍雄,來聽聽他怎么說這次的新文件。

    記者:您當(dāng)時提交提案主要針對什么問題?

    葛劍雄:當(dāng)時有種說法,離任領(lǐng)導(dǎo)人所有的待遇都保留。我數(shù)了下國家級離任領(lǐng)導(dǎo)人,有上百位,如果這么下去的話,離任的人越來越多,加上人的平均壽命延長,保留所有待遇不應(yīng)該。而且,當(dāng)時還了解到,個別地方對離任領(lǐng)導(dǎo)人過分地接待,甚至有領(lǐng)導(dǎo)的家人和身邊工作人員以其名義招搖撞騙,所以我的提案主要針對離任的領(lǐng)導(dǎo),而不是現(xiàn)任的。

    同時,我還提出應(yīng)該有個規(guī)范。他們以前對國家做出過重要貢獻(xiàn),待遇好一點是應(yīng)該的,但要有規(guī)范,而且要明確哪些是他們本人的待遇,不是家人和身邊人可以享受的。另外讓各地也知道,有一個公開的接待標(biāo)準(zhǔn),下面也會知道怎么做。像我以前偶然也碰到過這樣的事情,上面來了一個領(lǐng)導(dǎo),下面不知道怎么接待。這個不是國家秘密,應(yīng)該是可以讓大家知道的。

    很多人曾經(jīng)跟我開玩笑,“你提這么個提案,那些老領(lǐng)導(dǎo)不會恨你嗎?”我說,恰恰相反。有一位已經(jīng)退休的全國政協(xié)副主席,當(dāng)時就打電話給我,說“我真高興,你這個提案如果通過了我會很高興,我就希望退下來后能過普通人的生活。我本來是個科學(xué)家,要到實驗室去,現(xiàn)在警衛(wèi)經(jīng)常跟著我,有必要嗎?我不需要這樣的待遇”。

    記者:從2013年您提交提案,到政治局審議,在這三年多的時間里,是否有部門跟您做后續(xù)的溝通?

    葛劍雄:這個文件的出臺跟我個人提案的關(guān)系不是很大。據(jù)我了解,也不是我一個人反映這方面的意見,有被公開報道的,也有內(nèi)部反映的。中央肯定是綜合各方面的情況,加上進(jìn)行大量的調(diào)研作出的決定。我只是眾多反映者的一個。

    記者:當(dāng)時中組部給您的答復(fù)涉及省部級干部和黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人兩個群體,前者是“正在修訂”,后者是“研究修訂”,最終黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)范文件早于省部級領(lǐng)導(dǎo)干部,您怎么看這個時間問題?

    葛劍雄:很早的時候,我看到過一本好厚的國務(wù)院文件,里面對諸如領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇怎么樣,因公出差自己要補(bǔ)足多少伙食費等問題都有規(guī)定。一些領(lǐng)導(dǎo)人的回憶錄里也有提及,人民大會堂里的茶水要自付,一個茶包幾毛錢等等。我想,省部級干部的待遇原來肯定有規(guī)定的。這次出臺黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)范文件,是六中全會后從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn),先從高層做起,把對高層的規(guī)定放在前面。

    記者:您怎么看這次的文件?

    葛劍雄:黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的待遇,有的以前已經(jīng)有規(guī)定,這次的文件并不是完全重新做起。當(dāng)然,已有的規(guī)定,有的內(nèi)容需要根據(jù)形勢的變化不斷調(diào)整,比如,過低的待遇要適當(dāng)提高,太高的待遇要降下來。另一方面,新問題需要制定新規(guī)定。比如說,改革開放前不會有對離任領(lǐng)導(dǎo)生活待遇的規(guī)定,因為那時候?qū)嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)干部終身制,沒有離任的概念。

    記者:從已披露的信息看,政治局會議審議通過的三個文件中,另外兩個一個是條例,一個是規(guī)定,都很明確,只有涉及待遇的表述是“文件”,在您看來,這個文件可能是什么規(guī)格的?

    葛劍雄:這是中央的文件,具體的事由中辦、國辦處理。規(guī)定是針對具體問題的,條例是比較長效的,覆蓋的范圍比較廣,將來可能還有細(xì)化的內(nèi)容。也有可能是根據(jù)輕重緩急,先做出的規(guī)定可能會以發(fā)文的形式,來不及提到條例里面。

    記者:我們注意到,您此前的提議都是“制定并公布”,中央政治局要求“各有關(guān)方面要細(xì)化落實方案,制定具體實施辦法”。后續(xù)是否有公開的可能?在公開上您有何建議?

    葛劍雄:我相信會公開的。但是公開不一定就是登在媒體上。我們國家有我們國家的國情,有的文件會在內(nèi)部傳達(dá),在一定的范圍里面,公開到什么程度都會考慮到。

    我還注意到,規(guī)定中有這么一項“嚴(yán)格約束親屬和身邊工作人員管理好身邊人”,這句話是有深意的。我聽說過地方工作人員抱怨,有領(lǐng)導(dǎo)人秘書或者司機(jī)打電話來要怎樣,到底是領(lǐng)導(dǎo)的要求還是身邊人在狐假虎威不得而知。而下面的工作人員很生氣,但又不敢違抗。如果有公開的規(guī)定,那下面非但可以拒絕,而且可以舉報違背規(guī)定。而且,接待領(lǐng)導(dǎo)人的標(biāo)準(zhǔn)至少也得讓下面有關(guān)部門知道,不知道的話怎么接待。雖然公開到什么程度會根據(jù)實際情況考慮,但我想這種公開的原則是不會變的。

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