中菲關(guān)系開啟融冰之旅

雍熙

不斷增進(jìn)政治互信、深化互利合作、妥善處理分歧，做感情上相近相通、合作上互幫互助、發(fā)展中攜手前行的睦鄰友好伙伴。

中斷五年之久的中菲雙邊高層交流，在2016年的秋季，開啟了一場融冰之旅。

10月21日，菲律賓第16任總統(tǒng)杜特爾特結(jié)束為期四天的訪華行程，返回菲律賓。四天來，他在北京出席了多場活動：與習(xí)近平主席進(jìn)行會談，與李克強總理、張德江委員長會見，與張高麗副總理共同出席經(jīng)貿(mào)活動。此行期間，中菲簽署了13項合作協(xié)議，取得豐碩成果。

習(xí)近平主席對中菲關(guān)系這樣定位：不斷增進(jìn)政治互信、深化互利合作、妥善處理分歧，做感情上相近相通、合作上互幫互助、發(fā)展中攜手前行的睦鄰友好伙伴。

杜特爾特對菲中傳統(tǒng)友誼也深有體會。他說，兩國建交至今的41年，只不過是歷史長河中的一瞬，兩國友好交往已持續(xù)了若干世紀(jì)。中國始終是我們的朋友，我們之間牢固的傳統(tǒng)友誼不會輕易動搖。

這是杜特爾特2016年6月上任后首次訪華，也是中菲關(guān)系啟動改善以來，兩國高層的首次訪問，其意義非同一般。

“背美向中的實質(zhì)是獨立自主外交政策，中菲面臨新起點。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞問題專家許利平接受《人民周刊》記者采訪時，這樣評價這一時機。

杜特爾特上任三個月以來，其“驚人之語”屢屢受到世人矚目，而其背后隱藏著菲律賓外交政策的歷史性轉(zhuǎn)折。

為什么是此時訪華

“菲律賓國內(nèi)和國際因素促使杜特爾特就職三個月之后訪華?！痹S利平告訴《人民周刊》記者。國內(nèi)，菲律賓的掃毒行動和發(fā)展經(jīng)濟需要中國幫助與合作；國際，美國不斷擠壓，特別美國等大打人權(quán)牌，干涉菲律賓內(nèi)政，迫使杜特爾特調(diào)整對美一邊倒政策，尋求中國的平衡。

回顧中菲關(guān)系的發(fā)展歷程，阿羅約執(zhí)政時期是中菲關(guān)系發(fā)展的黃金時期，中菲越三國也曾于2005至2008年在南沙進(jìn)行油氣資源共同開發(fā)的前期地震勘探，開啟了南海爭議地區(qū)共同開發(fā)的成功先例。然而，自阿基諾三世上任后，中菲關(guān)系迅速下滑，自2012年黃巖島爭端以來，中菲政治互信遭受嚴(yán)重破壞。

正是在阿基諾執(zhí)政期間，菲律賓于2013年1月就南海問題單方面提起強制仲裁程序，從而導(dǎo)致中菲關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。阿基諾的此番不義之舉不僅違背了中菲通過談判協(xié)商解決爭議的共識，而且根本無助于解決中菲兩國在南海的爭議，更對中菲關(guān)系產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響，將中菲關(guān)系降到冰點。

重建政治互信，無疑是杜特爾特此次訪華的首要任務(wù)。許利平認(rèn)為，杜特爾特上臺后，力圖實施獨立的外交政策，服務(wù)于菲律賓自身的國家利益。他在公開場合低調(diào)處理南海仲裁案后續(xù)影響，頂住美日不斷向其施壓的“援助牌”“人權(quán)牌”等，并宣布暫停美菲在南海的聯(lián)合巡邏。釋放善意是重建互信的開始，希望此次訪問可以打破中菲關(guān)系上的堅冰，讓中菲關(guān)系重回健康軌道。

緣何背美向中

10月21日，中菲發(fā)表聯(lián)合聲明。這一聲明回應(yīng)了杜特爾特來華之前，接受媒體采訪時提到的“戰(zhàn)爭不是出路”的初衷，也坐實了杜特爾特此番訪華“背美向中”的實質(zhì)。

聲明中說，雙方重申爭議問題不是中菲雙邊關(guān)系的全部。雙方重申維護(hù)及促進(jìn)和平穩(wěn)定、在南海的航行和飛越自由的重要性，根據(jù)包括《聯(lián)合國憲章》和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)公認(rèn)的國際法原則，不訴諸武力或以武力相威脅，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議。

許利平認(rèn)為，南海問題的共識確認(rèn)就是融冰開始，務(wù)實合作推進(jìn)將進(jìn)一步推進(jìn)融冰，杜特爾特訪華標(biāo)志著中菲關(guān)系重回健康軌道。杜特爾特背美親華基于菲律賓自身國家利益，核心是推行菲律賓的農(nóng)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)菲律賓自身發(fā)展目標(biāo)

“多談合作”， 杜特爾特新政府任內(nèi)三大任務(wù)的實現(xiàn)離不開對外務(wù)實合作。一是消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟，并誓言將菲律賓的貧困率從25%降到16%。二是通過打擊毒品、整頓交通和懲治腐敗，建立國內(nèi)穩(wěn)定的環(huán)境。三是消除國內(nèi)反政府武裝和極端主義勢力，實現(xiàn)全國和解進(jìn)程。

開展與中國在各領(lǐng)域的務(wù)實合作是杜特爾特此行的重要目的之一。在會談后，兩國元首共同見證了中菲在經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、新聞、質(zhì)檢、旅游、禁毒、金融、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域共13個雙邊合作文件的簽署。訪華期間，杜特爾特還同張高麗副總理共同出席中菲經(jīng)貿(mào)合作論壇，訪問中國銀行總部，見證菲方與中國銀行簽署《促進(jìn)中菲中小企業(yè)跨境貿(mào)易與投資戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

中國國際問題研究院副院長阮宗澤表示，此前，包括赴菲旅游警告等多項措施已經(jīng)讓菲律賓經(jīng)濟受到負(fù)面影響，對杜特爾特而言，當(dāng)務(wù)之急是改善民生、打擊犯罪，借助中國的力量，可以讓菲律賓更好更快的實現(xiàn)這些目標(biāo)。

“三個堅持”

此次中菲元首會晤，標(biāo)志著中菲友好恢復(fù)到正常軌道。站在新起點，如何更好開辟兩國關(guān)系未來？

習(xí)近平主席給出了答案。他指出“我們需要總結(jié)過去，汲取經(jīng)驗”，并提出“三個堅持”：

——堅持睦鄰友好合作。中菲有世代友好的基礎(chǔ)，而沒有任何敵視對抗的理由。只要有利于中菲睦鄰友好的事情，都應(yīng)該不遺余力去做。

——堅持妥善處理分歧。在兩國建交以來的大部分時間里，雙方在南海問題上通過雙邊對話協(xié)商妥善管控分歧，這是值得發(fā)揚的政治智慧，也是能夠延續(xù)的成功實踐，更是確保中菲關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的重要共識基礎(chǔ)。只要我們堅持友好對話協(xié)商，可以就一切問題坦誠交換意見，把分歧管控好，把合作談起來，一時難以談攏的可以暫時擱置。

——堅持?jǐn)y手共同發(fā)展，為兩國老百姓謀取更多實實在在的利益。

習(xí)近平主席進(jìn)而就中菲關(guān)系未來發(fā)展提出四點建議，包括加強政治互信、開展務(wù)實合作、推動民間往來、加強地區(qū)和多邊事務(wù)合作等。

這些建議包括“以這次訪問為契機，帶動兩國政府、政黨、議會、地方等全面往來和合作”，也有“全面對接兩國發(fā)展戰(zhàn)略，中方愿同菲方加強‘一帶一路框架內(nèi)的合作”等等。中方還建議兩國就明年菲律賓蘇祿王首次赴華600周年開展系列紀(jì)念活動。

對于此次訪華的意義，杜特爾特這樣評價：這次訪問必將造福菲中兩國人民。

“延續(xù)傳統(tǒng)友誼，夯實民意基礎(chǔ)。”許利平告訴《人民周刊》記者，中菲交往有上千年歷史，中菲貿(mào)易壓艙石故事、蘇祿王訪華傳奇、鄭和下西洋3次駐足菲律賓故事等成為兩國友好交往的佳話。杜特爾特總統(tǒng)本身具有華人血統(tǒng)，小時候曾隨外祖父到過廈門，而廈門也是上百萬菲律賓華人的故土。這次杜特爾特總統(tǒng)以廈門作為訪問第一站，向外傳遞一個清晰信息，那就是中菲之間具有深厚的歷史與文化基礎(chǔ)，需要兩國人民倍加珍惜。