“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下天然氣分布式能源發(fā)展研究
——以四川省為例

楊 競，楊繼瑞

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 610064)

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“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下天然氣分布式能源發(fā)展研究
——以四川省為例

楊 競，楊繼瑞

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 610064)

優(yōu)化我國長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、提高天然氣使用比例，是新常態(tài)下能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。天然氣分布式能源是天然氣資源高效利用的重要方式，其兼具能效高、安全、環(huán)保、靈活等特點(diǎn)。四川具備大力發(fā)展天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)的有利條件和現(xiàn)實(shí)需求，政府相關(guān)部門應(yīng)針對目前四川天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和障礙，加快制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，簡化項(xiàng)目審批流程和并網(wǎng)手續(xù)，出臺(tái)有針對性的激勵(lì)扶持政策，以推動(dòng)這一新興能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；天然氣；分布式能源；四川省

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新任務(wù)。2015年11月10日,習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升[1]。結(jié)構(gòu)性矛盾突出、環(huán)保排放壓力巨大、資源利用效率不高、安全可靠性不強(qiáng)是當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)面臨的幾大問題。在綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)下，能源產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，既要滿足日益增長的能源保障需求，又要有效應(yīng)對資源約束和環(huán)保壓力，其改革轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

一 能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容：提高天然氣使用比例

我國的能源結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，煤炭占全國能源消費(fèi)總量的比重保持在70%左右①，煤炭消耗量占世界消耗量的一半。這種能源利用結(jié)構(gòu)是我國資源稟賦和長期以來的市場條件決定的，粗放、廉價(jià)的煤炭使用也為我國過去30年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了有力的支撐。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境、效率對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束日益增強(qiáng)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)已明顯與當(dāng)前綠色、低碳、高效發(fā)展的新常態(tài)不相適應(yīng)。降低煤炭使用比例，大力發(fā)展替代清潔能源，是我國當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容之一。相關(guān)問題國內(nèi)學(xué)者已進(jìn)行了廣泛研究。柳亞琴、趙國浩認(rèn)為，能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是改革供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)能源供給從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，我國能源供給體系的主要問題之一在于煤炭占比過大，其他清潔能源比重太低[2]。林衛(wèi)斌、蘇劍通過將我國的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界平均水平和OECD國家進(jìn)行比較，指出要解決我國當(dāng)前高污染、高碳化的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須降低煤炭使用比重[3]。王征認(rèn)為，我國的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中，新能源(天然氣、可再生能源、核電等)比例過低，能源消耗強(qiáng)度大，利用效率不高[4]。

圖1.全國天然氣產(chǎn)量及逐年增長幅度(2000-2014年)②

根據(jù)《京都議定書》的內(nèi)容，至2050年，化石能源(煤炭、石油、天然氣)仍然將在能源使用中占有一半的比例，是能源產(chǎn)業(yè)的絕對主力[5]197-199。其中，天然氣在燃燒中只產(chǎn)生極少的二氧化硫和煙塵，生成的二氧化碳只有煤炭的60%，是化石能源中最清潔、環(huán)保的燃料[6]1-7。但天然氣在我國能源使用結(jié)構(gòu)中的比例長期偏低，目前仍不到6%，遠(yuǎn)低于24%的世界平均水平[7]。對于天然氣在我國能源結(jié)構(gòu)中應(yīng)該扮演的角色，杜祥琬認(rèn)為，化石能源將在我國的能源結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)主要地位，而在以化石能源為主向非化石能源為主的過渡階段中，天然氣是重要的低碳能源支柱[8]。范必指出，全球一次能源結(jié)構(gòu)中，油氣占近六成，OECD國家早已進(jìn)入了“油氣時(shí)代”，中國的煤炭清潔利用可挖掘的潛力有限，應(yīng)大幅提高天然氣的使用比例[9]5-7。

我國天然氣使用比例長期偏低主要受制于供應(yīng)緊張、價(jià)格高企、管道建設(shè)滯后等因素，但從近年來天然氣市場的供需關(guān)系和價(jià)格趨勢來看，情況已發(fā)生了很大變化。我國天然氣主要有三個(gè)來源：國產(chǎn)天然氣(包括頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣)、海上進(jìn)口LNG、管道進(jìn)口天然氣。第三次全國油氣資源評價(jià)資料顯示，我國天然氣已探明可采儲(chǔ)量為3.1萬億立方米，預(yù)計(jì)可采儲(chǔ)量達(dá)7萬億至10萬億立方米[10]180。近年來，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量保持了穩(wěn)步增長態(tài)勢(見圖1)。另一方面，隨著中亞天然氣管道以及沿海LNG進(jìn)口接收站陸續(xù)建成投產(chǎn)，天然氣進(jìn)口量快速上升，2014年已達(dá)到591億立方米③。根據(jù)預(yù)測，“十三五”期間我國將形成國產(chǎn)常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣、進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等多元化的供氣來源和“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供氣新格局[11]。價(jià)格方面，由于全球需求下降、美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及澳洲北美LNG項(xiàng)目陸續(xù)投運(yùn)等多種因素疊加，全球天然氣市場日趨寬松，已從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。由于市場供需關(guān)系的變化，國家發(fā)改委2015年兩次下調(diào)管道天然氣門站價(jià)格，存量氣共計(jì)下調(diào)0.66元/立方米，均價(jià)下調(diào)幅度26.84%，增量氣共計(jì)下調(diào)1.14元/立方米，均價(jià)下調(diào)幅度38.67%④。市場判斷天然氣價(jià)格已進(jìn)入下降通道，預(yù)計(jì)將較長時(shí)間保持低位。

基于上述背景和條件，目前正是加大天然氣使用比重、壯大天然氣利用產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇期。按照政府規(guī)劃，天然氣作為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主力，其總體使用量預(yù)計(jì)將從2014年的1845億立方米增長到2020年的3600億立方米，在一次能源消耗總量中的占比將超過10%[12]。而煤炭作為能源總量控制的重點(diǎn)，在能源結(jié)構(gòu)中的比重將在“十三五”期間從目前的66%降到60%以下[13]。2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”的要求，天然氣作為最清潔、最環(huán)保的化石燃料，必將在我國能源產(chǎn)業(yè)中扮演愈發(fā)重要的角色，提高天然氣使用比例是能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

二 高效利用天然氣的最優(yōu)選擇：分布式能源的特點(diǎn)與優(yōu)勢

應(yīng)該注意的是，盡管天然氣當(dāng)前處于市場供大于求、價(jià)格下行壓力較大的時(shí)期，其仍然是一種相對稀缺和珍貴的資源，將天然氣作為煤炭的簡單替代品進(jìn)行使用是錯(cuò)誤的。天然氣是清潔能源，但不是廉價(jià)能源，不能同煤炭一樣直接燒掉，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、高效地利用。

分布式能源，是指以可再生能源或天然氣等清潔能源為原料、向用戶就近直接提供能源產(chǎn)品的能源利用方式。這一概念由國家發(fā)改委2004年首次在政府文件中明確提出[14]。天然氣分布式能源是廣義上的分布式能源的一種，是指以天然氣作為能源原料的分布式能源系統(tǒng)，通常又被稱作天然氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)。其工作原理是利用天然氣通過發(fā)電機(jī)進(jìn)行發(fā)電，產(chǎn)生的余熱用來制冷和制熱。這種系統(tǒng)由于把高品質(zhì)的電與低品質(zhì)的冷、熱三種能源產(chǎn)品有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了能源的梯級(jí)利用，因此具有較高的能源綜合利用效率，是國際公認(rèn)的天然氣高效利用的最佳途徑。我國政府部門對此做出了明確定義：“天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過熱電冷三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式?！盵15]

除了能源利用效率高以外，天然氣分布式能源系統(tǒng)還具有以下顯著特點(diǎn)。

第一，天然氣分布式能源的節(jié)能減排效益明顯。與燃煤相比，天然氣燃燒產(chǎn)生的二氧化碳顯著下降，排放的二氧化硫、氮氧化物和固體顆粒物幾乎可忽略不計(jì)，對于大氣污染物減排十分有利。同時(shí)，天然氣分布式能源系統(tǒng)均建在用戶附近，就近提供能源，有效減少了傳統(tǒng)電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送的能量損耗。

第二，天然氣分布式能源的削峰填谷作用明顯[16]。我國大部分地區(qū)都存在電力、天然氣的季節(jié)性峰谷差，對于傳統(tǒng)的電制冷、鍋爐制熱的方式而言，夏季是全社會(huì)的用電高峰和用氣低谷。推廣采用天然氣分布式能源供能，在天然氣發(fā)電的同時(shí)利用余熱進(jìn)行制冷，既可以緩解夏季的空調(diào)用電高峰情況，又可提高夏季天然氣的使用量，有效填谷。

第三，天然氣分布式能源可增強(qiáng)供能的安全性和可靠性。在傳統(tǒng)電網(wǎng)集中供能的模式下，電網(wǎng)某一處的故障有可能導(dǎo)致全網(wǎng)大面積的癱瘓。而天然氣分布式能源系統(tǒng)靠近用戶，分散運(yùn)轉(zhuǎn)，通常采取自發(fā)自用、余電上網(wǎng)或并網(wǎng)不上網(wǎng)的模式，與電網(wǎng)互為備用，相當(dāng)于為用戶提供了兩路能源保障，提高了用能的安全性和可靠性。

天然氣分布式能源在國外起步較早，在北美、歐洲、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展十分迅速，已具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模。美國頁巖氣革命的成功，對天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。截至2010年7月，美國已有分布式能源站6000多座，總裝機(jī)容量約為9200萬千瓦，發(fā)電量占全國總發(fā)電量的14%。根據(jù)美國政府規(guī)劃，分布式能源裝機(jī)容量2010-2020年將再新增9500萬千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)容量的29%[17]。丹麥?zhǔn)鞘澜缟檄h(huán)保要求最高、能源利用效率最高的國家，其分布式能源應(yīng)用在能源總量中的占比達(dá)50%，而荷蘭40%的電力來自天然氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)[18]187。

三 四川省發(fā)展天然氣分布式能源的有利條件和現(xiàn)實(shí)需求

天然氣分布式能源在我國已有20多年的發(fā)展歷史，但囿于觀念、資源、機(jī)制等方面的制約，發(fā)展速度極為緩慢，且區(qū)域發(fā)展不均衡，北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展相對較快。政府在2011年出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》中要求：“在‘十二五’期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域，到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦。”[15]從目前情況來看，到2015年，我國的天然氣分布式能源裝機(jī)容量與規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

四川是全國清潔能源大省，能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，但在天然氣分布式能源發(fā)展方面，四川省起步較晚，目前已投運(yùn)的項(xiàng)目屈指可數(shù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，從資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、環(huán)保要求等角度來看，四川具有發(fā)展天然氣分布式能源的有利條件和現(xiàn)實(shí)需求。

(一)四川天然氣及頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源豐富，具備得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。四川的天然氣儲(chǔ)量在全國名列前茅，天然氣資源總量約占全國天然氣資源總量的19%[19]，年開采量近300億立方米；頁巖氣資源量約27.5萬億立方米，可采資源量4.42萬億立方米，目前產(chǎn)量已達(dá)數(shù)十萬立方米/天[20]，開發(fā)潛力巨大。同時(shí)，四川境內(nèi)輸氣管網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)和完善也為天然氣分布式能源發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

(二)大力發(fā)展天然氣分布式能源，可以有效優(yōu)化四川的特殊電源結(jié)構(gòu)，減輕電網(wǎng)負(fù)荷壓力。四川水電資源豐富，截止2014年底，全省水電裝機(jī)達(dá)到6293萬千瓦，占全省電力總裝機(jī)的比例約80%[21]，水電、火電裝機(jī)比例懸殊，使得枯水期電網(wǎng)保供的壓力較大。而在電力供應(yīng)充足的夏季，由于長期高溫的極端天氣，2016年，四川全省各地普遍出現(xiàn)了電網(wǎng)負(fù)荷過大、拉閘限電的情況。天然氣分布式能源供能靈活，可以有效緩解電網(wǎng)的季節(jié)性供電壓力，對于改善電源結(jié)構(gòu)、提高供能可靠性具有重要意義。

(三)四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間。四川是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大的省份，2015年全省GDP超3萬億人民幣[22]?！端拇ㄊ窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出：“‘十三五’期間全省GDP將年均增長7%以上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，將加快建成經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省?！盵23]巨大的經(jīng)濟(jì)體量需要強(qiáng)有力的能源保障，天然氣分布式能源作為新興能源產(chǎn)業(yè)，市場空間十分廣闊。

(四)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢需要大力發(fā)展分布式能源。國家規(guī)劃的成渝城市群中，四川有14個(gè)城市面臨巨大的節(jié)能減排壓力，也是國家環(huán)保監(jiān)控的重點(diǎn)區(qū)域。霧霾天氣、環(huán)保問題引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注，民眾對減少污染排放、改善空氣質(zhì)量的呼聲日益高漲。天然氣分布式能源由于實(shí)現(xiàn)了能源的梯級(jí)利用、排放量低，可以對大氣污染治理發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

四 四川省天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和障礙

盡管四川天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)目前仍處于起步階段，但已引起政府和社會(huì)各界的關(guān)注，有望進(jìn)入快速的井噴發(fā)展階段。從已經(jīng)投運(yùn)的項(xiàng)目(如四川能投新都華潤雪花啤酒分布式能源項(xiàng)目)開發(fā)全流程來看，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、并網(wǎng)管理、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性等方面仍然存在許多問題和障礙。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，政策導(dǎo)向不明確。天然氣分布式能源涉及燃?xì)?、電力、供熱、城建、環(huán)保等多種行業(yè)，天然氣分布式能源項(xiàng)目的有序開發(fā)、建設(shè)，既關(guān)系到能源資源的有效利用，又關(guān)系到能源供應(yīng)的安全可靠性，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要清晰明確的規(guī)劃及跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，四川省尚未出臺(tái)天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏明確的政策導(dǎo)向。一方面，造成市場及各級(jí)政府對這一新興能源供應(yīng)方式的風(fēng)險(xiǎn)和前景持謹(jǐn)慎態(tài)度，并且由于項(xiàng)目邊界條件多、協(xié)調(diào)難度大而產(chǎn)生排斥心理，導(dǎo)致項(xiàng)目推廣往往遇到強(qiáng)大的保守或惰性阻力；另一方面，由于缺乏布局規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滋生了個(gè)別投機(jī)者無序競爭、跑馬圈地、圈而不建以及試圖以分布式能源的名義開發(fā)燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目的現(xiàn)象，擾亂了天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(二)電網(wǎng)公司不積極，項(xiàng)目并網(wǎng)難度大。分布式能源的發(fā)展離不開電網(wǎng)公司的支持。分布式能源作為整個(gè)能源保障系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，不能與電網(wǎng)分離，兩者是相互依靠、互為補(bǔ)充的關(guān)系，否則會(huì)形成能源“孤島”，無法保障用戶用能的安全性和可靠性。從企業(yè)利益角度看，天然氣分布式能源項(xiàng)目的用戶通常為用能負(fù)荷穩(wěn)定、價(jià)格承受能力較強(qiáng)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小的優(yōu)質(zhì)用戶，因此天然氣分布式能源的快速發(fā)展會(huì)對電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)利益形成擠占和沖擊。在這種情況下，電網(wǎng)公司缺乏支持天然氣分布式能源發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，其作為壟斷企業(yè)往往以技術(shù)、規(guī)劃等理由對分布式能源項(xiàng)目并網(wǎng)設(shè)置非必要的條件和限制。

(三)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜，效率不高。天然氣分布式能源區(qū)別于水電、火電、風(fēng)電等傳統(tǒng)能源行業(yè)的主要特點(diǎn)之一，是其項(xiàng)目開發(fā)以用戶側(cè)能源負(fù)荷為導(dǎo)向，而非區(qū)域性的能源整體需求，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性主要由具體的供需雙方在市場邊界條件下達(dá)成的能源產(chǎn)品購售合同決定，因此政府對天然氣分布式能源項(xiàng)目的審批應(yīng)聚焦在安全、環(huán)保、氣源保障、并網(wǎng)方式等方面，對其他方面內(nèi)容的審核應(yīng)予簡化或取消。目前，四川省的天然氣分布式能源項(xiàng)目審批仍然同傳統(tǒng)燃煤電廠、燃?xì)怆姀S的審批流程類似，需要報(bào)省級(jí)部門核準(zhǔn)，且所需支持性文件較多，導(dǎo)致項(xiàng)目前期及報(bào)批所需時(shí)間較長，效率不高，使不少潛在投資者以及對項(xiàng)目進(jìn)度要求較高的用戶對天然氣分布式能源望而卻步。

(四)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性不突出，投資動(dòng)力不足。天然氣分布式能源具有高效、環(huán)保、安全、靈活等顯著的社會(huì)效益，但在目前的市場環(huán)境、技術(shù)成本以及缺乏環(huán)保價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制的條件下，其經(jīng)濟(jì)效益并不突出，綜合價(jià)值得不到充分體現(xiàn)[24]。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展天然氣分布式能源的經(jīng)驗(yàn)來看，各國都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)給予了強(qiáng)有力的政策性扶持，我國政府近年也出臺(tái)了多項(xiàng)支持天然氣分布式能源發(fā)展的政策，如《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(發(fā)改能源[2011]2196號(hào))》明確指出：“中央財(cái)政將對天然氣分布式能源發(fā)展給予適當(dāng)支持，各省、區(qū)、市和重點(diǎn)城市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究出臺(tái)具體支持政策，給予天然氣分布式能源項(xiàng)目一定的投資獎(jiǎng)勵(lì)或貼息?！盵15]目前四川省仍然缺乏具有可操作性的細(xì)化政策。同其他能源行業(yè)相比，天然氣分布式能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性較差，導(dǎo)致真正的資本投入并不多。這是天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲遲無法打開局面的重要因素。

五 四川省發(fā)展天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)的對策與舉措

大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，提高天然氣使用比例，是推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。而天然氣分布式能源是天然氣高效利用的最佳方式。四川省具有發(fā)展天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)的條件和需求，相關(guān)部門應(yīng)針對目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和障礙，出臺(tái)有針對性的扶持政策，支持和引導(dǎo)這一新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

(一)制定和完善全省天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確政策導(dǎo)向。政府部門應(yīng)結(jié)合全省十三五經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、十三五能源發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮電力、電網(wǎng)、天然氣、熱力供應(yīng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展情況，盡快出臺(tái)天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃，提出我省天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要舉措，并對重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行梳理和明確。在政策導(dǎo)向上，應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)，對于有條件的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等適合用戶應(yīng)要求優(yōu)先論證并采用天然氣分布式能源方式。

(二)進(jìn)一步簡化政府部門對項(xiàng)目的審批流程。天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)市場化程度較高，能源站與用戶之間是由雙方協(xié)商形成的產(chǎn)品購售關(guān)系。政府部門可在明確環(huán)保、安全、技術(shù)指標(biāo)等關(guān)鍵要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化審批流程，由投資者自身根據(jù)市場條件對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究評估，進(jìn)而做出投資判斷。

(三)優(yōu)化天然氣分布式能源項(xiàng)目并網(wǎng)管理手續(xù)。一方面，國家應(yīng)加快推進(jìn)電力體制改革，盡早實(shí)現(xiàn)輸配分離，將電網(wǎng)公司的配售電業(yè)務(wù)剝離出來交予市場，解決壟斷利益問題；另一方面，地方政府應(yīng)督促電網(wǎng)公司從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排的大局出發(fā)，進(jìn)一步明確、優(yōu)化天然氣分布式項(xiàng)目并網(wǎng)的辦理程序，減少并網(wǎng)辦理過程中的設(shè)關(guān)堵卡，落實(shí)國家大力發(fā)展分布式能源的戰(zhàn)略部署。

(四)建立健全天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策。四川作為天然氣資源輸出大省，有條件從氣量指標(biāo)、氣源價(jià)格方面對天然氣分布式能源項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持，以真正體現(xiàn)資源地的比較優(yōu)勢，促進(jìn)天然氣資源就地高效轉(zhuǎn)化。此外，還可借鑒上海、北京、長沙、青島等地的做法⑤，從投資、上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)稅等方面對天然氣分布式能源項(xiàng)目給予扶持[25]115-122。如：直接投資補(bǔ)貼、稅收減免、貸款貼息、土地價(jià)格優(yōu)惠、按實(shí)際節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等[26]，在經(jīng)濟(jì)上對天然氣分布式能源的綜合效益進(jìn)行體現(xiàn)，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入這一新興行業(yè)。

注釋：

①②③數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局“國家數(shù)據(jù)”網(wǎng)站，http://data.stats.gov.cn/index.htm。

④《國家發(fā)展改革委關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]351號(hào))規(guī)定：自2015年4月1日起，增量氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價(jià)格每立方米提高0.04元，價(jià)格并軌?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]2688號(hào))規(guī)定：自2015年11月20日起，全國非居民用氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.7元。

⑤《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法(2013)》(滬府辦發(fā)〔2013〕14號(hào))規(guī)定：“新建天然氣分布式能源項(xiàng)目按照1000元/千瓦給予設(shè)備投資補(bǔ)貼；對年平均能源綜合利用效率達(dá)到70%及以上且年利用小時(shí)在2000小時(shí)及以上的項(xiàng)目再給予2000元/千瓦的補(bǔ)貼。”等。

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[責(zé)任編輯：鐘秋波]

2016-04-20

楊競(1983—)，男，四川成都人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)改革與發(fā)展、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)制度等； 楊繼瑞(1954—)，男，四川井研人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授(國家二級(jí))、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)改革與發(fā)展、資源經(jīng)濟(jì)等。

F426.22

A

1000-5315(2016)06-0121-06