征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

王明芳

(浙江省寧波市北侖區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))房屋征收辦公室，浙江 寧波 315800)

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【文化與教育】

征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

王明芳

(浙江省寧波市北侖區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))房屋征收辦公室，浙江 寧波 315800)

征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作的創(chuàng)新是一個(gè)重要課題，當(dāng)下存在法律法規(guī)尚未健全、職能配置不盡合理、群眾工作亟待到位、宣傳解釋支撐乏力及方法陳舊單一等問(wèn)題。本文對(duì)征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作存在問(wèn)題及其原因進(jìn)行梳理分析，就如何加強(qiáng)和改善征地拆遷領(lǐng)域思想政治教育工作提出對(duì)策：必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，必須依法征遷，必須建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

征地拆遷；思想政治工作；依法征遷；陽(yáng)光征遷

征地拆遷工作作為城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已成為當(dāng)下農(nóng)村基層一線工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何破解這一難題，無(wú)疑是這一領(lǐng)域思想政治工作創(chuàng)新的一個(gè)重要課題。征地拆遷領(lǐng)域的思想政治工作經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，雖然取得了較好的社會(huì)效益，由征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾逐年減少，群眾對(duì)征地拆遷工作的滿(mǎn)意度逐年提高，涉及征地拆遷領(lǐng)域的社會(huì)輿情相對(duì)平穩(wěn),但毋庸諱言，在一些地方還不同程度地存在法規(guī)政策不健全、職能配置不盡合理、群眾工作亟待到位、宣傳解釋支撐乏力、方式方法陳舊單一等問(wèn)題。本文試圖在對(duì)近年來(lái)征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作存在問(wèn)題及其原因進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善征地拆遷領(lǐng)域思想政治教育工作提出幾點(diǎn)建議。

一、當(dāng)前征地拆遷領(lǐng)域思想政治教育工作存在的主要問(wèn)題

(一)法律法規(guī)尚未健全

本文所指的征地拆遷專(zhuān)指集體所有土地的征收和集體所有土地房屋的拆遷。對(duì)土地征收、房屋拆遷這兩項(xiàng)事關(guān)國(guó)家、集體和個(gè)人利益的重大事項(xiàng)，現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》《物權(quán)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有所涉及，但語(yǔ)焉不詳。征地是一種國(guó)家行為，從屬于征地的房屋拆遷的主體當(dāng)然也是國(guó)家，其行為也是國(guó)家行為。這兩條規(guī)定也是制訂征地拆遷法律的根本依據(jù),但迄今為止，我國(guó)尚未頒布關(guān)于集體所有土地征收和房屋拆遷的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)(部分省市制訂了集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償條例)，這不能不說(shuō)是我國(guó)法制建設(shè)的一大缺憾。法律、法規(guī)的缺位，導(dǎo)致政策在制訂時(shí)缺少依據(jù)。

(二)職能配置不盡合理

《憲法》明確了征地拆遷行為是國(guó)家行為，那么征地拆遷自然成為法定的政府行政職能,但事實(shí)上，目前在我國(guó)不少地方，承擔(dān)這一重要行政職能的大多是事業(yè)單位。在一些地方，具體實(shí)施拆遷的甚至是企業(yè)。筆者考察了江浙一帶的征地拆遷工作管理體制，大多是縣(市)、區(qū)一級(jí)人民政府下設(shè)事業(yè)單位性質(zhì)的征地拆遷辦公室，負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷計(jì)劃和政策，并作為拆遷人，實(shí)施區(qū)域內(nèi)征地拆遷項(xiàng)目。同時(shí)，縣(市)、區(qū)土地行政管理部門(mén)(國(guó)土資源管理局)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體所有土地房屋拆遷管理和監(jiān)督工作，而作為拆遷中的一個(gè)關(guān)鍵工作，即被拆遷房屋的可補(bǔ)償安置面積的認(rèn)定，由土地、規(guī)劃等行政管理部門(mén)承擔(dān)。被拆遷房屋所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，一般被要求協(xié)助做好拆遷工作。據(jù)上所述，目前，征地拆遷的主要行政職能分散在征地拆遷辦公室、國(guó)土局、規(guī)劃局這三個(gè)部門(mén)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道僅僅是協(xié)助單位，但在征地拆遷的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道往往成了事實(shí)上的實(shí)施單位，甚至連“可補(bǔ)償安置面積的認(rèn)定”這樣一項(xiàng)重要的職能也由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道承擔(dān)?？偟膩?lái)說(shuō)，征地拆遷的行政職能在實(shí)際行使中有所變形、錯(cuò)位、不配套。實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象，如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道亂作為，征地拆遷辦公室成被告；拆遷補(bǔ)償協(xié)議上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員(有時(shí)甚至由臨聘人員)簽字，蓋的公章卻是征地拆遷辦公室。權(quán)力配置不合理，導(dǎo)致職能混亂，職責(zé)不清。其結(jié)果是征地拆遷工作只追求眼前進(jìn)度，工作作風(fēng)浮夸、急躁，輕視群眾思想政治工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，更是問(wèn)責(zé)難，追責(zé)難。

(三)群眾工作亟待到位

思想政治工作歷來(lái)就是黨的生命線，群眾工作更是黨戰(zhàn)勝敵人、取得勝利的三大法寶之一。征地拆遷作為一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家、集體、個(gè)人利益重大調(diào)整的全局性工作，離不開(kāi)群眾工作這一法寶?，F(xiàn)今，“四風(fēng)(形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng))”刮到征地拆遷領(lǐng)域，一些干部嚴(yán)重脫離群眾，征地拆遷工作不求實(shí)效，貪圖虛名，弄虛作假。有的不負(fù)責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)；有的以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利；有的追求物質(zhì)享受，玩物喪志；有的拈輕怕重，安于現(xiàn)狀。最終嚴(yán)重影響征地拆遷工作，影響黨和政府在群眾中的形象和威望。

(四)宣傳解釋支撐乏力

征地拆遷工作專(zhuān)業(yè)性、理論性、政策性強(qiáng)，補(bǔ)償依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，內(nèi)容晦澀難懂,因此，在征地拆遷中，還群眾以知情權(quán)，做好宣傳解釋工作，語(yǔ)言通俗易懂，往往成為征地拆遷成功的關(guān)鍵。重征地拆遷實(shí)務(wù)，輕宣傳解釋政策是征地拆遷工作中的一種通病。主要表現(xiàn)為：輕視或忽視征地拆遷政策宣傳解釋工作；有的雖然設(shè)置了宣傳解釋?shí)徫缓蛯?zhuān)人，但不主動(dòng)宣傳，不問(wèn)不答；有的自身一知半解，曲解政策，有問(wèn)亂答；有的無(wú)的放矢，不看對(duì)象；有的不懂群眾語(yǔ)言，滿(mǎn)口官腔術(shù)語(yǔ)；沒(méi)有合適的宣傳解釋平臺(tái)，既無(wú)政策宣傳的簡(jiǎn)明傳單，也無(wú)詳細(xì)手冊(cè)，更不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代信息傳播工具。群眾獲知政策和項(xiàng)目，反映問(wèn)題、表達(dá)合理訴求的主渠道不暢，權(quán)威解釋發(fā)布缺失，小道消息流行。無(wú)視群眾知情權(quán)，導(dǎo)致群眾對(duì)政策規(guī)定不理解，有誤解，有怨氣，有心結(jié)。

(五)方式方法陳舊單一

征地拆遷思想政治工作的主要對(duì)象為農(nóng)民，他們年齡不一，性格各異，文化程度參差不齊，家庭構(gòu)成有別，經(jīng)濟(jì)條件有差異。在具體工作中，有些干部無(wú)視農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際情況，在宣傳思想工作中態(tài)度粗暴、心理急躁、思維僵化、方式單一、方法陳舊。作風(fēng)偏激，急于求成，這種方式，會(huì)導(dǎo)致群眾受到消極影響。這些干部沒(méi)有實(shí)際了解社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與輿論走向，工作十分被動(dòng)，無(wú)法充分掌握工作的重點(diǎn)，導(dǎo)致事倍功半，征地拆遷工作受阻。

二、征地拆遷領(lǐng)域思想政治教育工作存在問(wèn)題的主要原因

(一)機(jī)制缺陷

由于征地拆遷領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全，體制機(jī)制存在一些欠缺，部門(mén)之間職責(zé)劃分不清，職能錯(cuò)位，因此導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)征地拆遷領(lǐng)域的思想政治工作無(wú)明確職能，無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。征地拆遷領(lǐng)域的思想政治工作的目標(biāo)、計(jì)劃、措施、方法等更無(wú)從談起。個(gè)別政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未落到實(shí)處。有的作報(bào)告時(shí)高度重視，實(shí)際工作中走過(guò)場(chǎng)。一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家利益和千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民重大利益的重要工作，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，其影響不可忽視，其窘狀令人擔(dān)憂。

(二)新興媒體產(chǎn)生沖擊

互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在社會(huì)思想發(fā)展變化中的作用越來(lái)越大，一些負(fù)面思想意識(shí)更容易被放大。個(gè)別被拆遷人因?yàn)闊o(wú)理要求得不到滿(mǎn)足，為發(fā)泄心中不滿(mǎn)情緒，制造謠言，污蔑干部，誤導(dǎo)網(wǎng)民；一些“網(wǎng)絡(luò)推手”“網(wǎng)絡(luò)水軍”出于不同目的，刻意制造“違法征地”“強(qiáng)制拆遷”等熱點(diǎn)話題，故意傳播不良信息，這對(duì)征地拆遷領(lǐng)域的思想政治教育帶來(lái)一定的負(fù)面影響。[1]

(三)道德觀念滑坡產(chǎn)生負(fù)面影響

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變革，農(nóng)民的思想政治道德觀念也發(fā)生巨大變化，逐步呈現(xiàn)多元分化的狀態(tài)。面對(duì)征地拆遷補(bǔ)償這一巨大的利益誘惑，受拜金主義和極端個(gè)人主義影響，部分群眾心理傾斜，道德滑坡，私心膨脹，拆遷協(xié)商時(shí)挑戰(zhàn)政策底線，漫天要價(jià)，甚至無(wú)理“鬧訪”，制造事端，誤導(dǎo)輿論，上述種種現(xiàn)象對(duì)征地拆遷領(lǐng)域的思想政治工作帶來(lái)很大的負(fù)面影響。[2]

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善征地拆遷領(lǐng)域思想政治教育工作的對(duì)策建議

(一)以民為本，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)

凡是被征地農(nóng)民提出的合理請(qǐng)求，都要最大限度地予以解決，宣傳政策的語(yǔ)言要通俗易懂、注重實(shí)效。對(duì)征地拆遷中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要認(rèn)真研判；根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)在實(shí)踐中行之有效的做法及時(shí)推廣；建立和完善被征遷農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等一系列保險(xiǎn)保障制度，消除他們的后顧之憂；高度重視被征遷農(nóng)民再就業(yè)，免費(fèi)為被征遷農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，建立企業(yè)錄用被征遷農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。[3]

(二)保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

把征地拆遷的全過(guò)程放到“陽(yáng)光”下，實(shí)施征地拆遷“陽(yáng)光工程”，是做好征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作的重要抓手。第一，公開(kāi)補(bǔ)償政策，將現(xiàn)行的征拆補(bǔ)償政策通過(guò)分發(fā)政策簡(jiǎn)介、現(xiàn)場(chǎng)張貼公告、公布征拆補(bǔ)償方案、口頭解釋等方式，向被征拆人進(jìn)行有效宣傳，使其充分了解補(bǔ)償政策，保障被征拆人知情權(quán)，并確保其獲得公平補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。第二，公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。房屋初步評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)向被拆遷人公示，并由評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)說(shuō)明解釋。公示結(jié)束后應(yīng)及時(shí)向被拆遷辦，正式提交評(píng)估報(bào)告。第三，公開(kāi)操作流程。對(duì)房屋拆遷工作中調(diào)查登記結(jié)果、補(bǔ)償方案公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證和土地征收公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等各項(xiàng)程序應(yīng)向被拆遷人公開(kāi)，使其全面了解工作操作程序，保障其民主參與決策的權(quán)利，接受被拆遷人監(jiān)督。第四，公開(kāi)補(bǔ)償信息。將房屋拆遷前期調(diào)查登記情況、征收補(bǔ)償方案和分戶(hù)補(bǔ)償情況在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)辦公地點(diǎn)公示，也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式公開(kāi)，以保障被拆遷人知情權(quán)，促進(jìn)公平補(bǔ)償，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，促使征地拆遷補(bǔ)償工作陽(yáng)光化、透明化。[4]

(三)理性應(yīng)對(duì)，牢牢掌握輿論主動(dòng)權(quán)

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作面臨比以往更為復(fù)雜的局面,因此，做好群眾的思想工作，必須考慮網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個(gè)空間。只有充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)輿論空間的特性，才能有效掌握思想政治工作主導(dǎo)權(quán)。第一，深入調(diào)研，提前介入。及時(shí)掌握當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展新情況、新問(wèn)題。征地拆遷工作啟動(dòng)前，要花大力氣摸清當(dāng)?shù)厣缜槊褚?、歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗和人際關(guān)系，掌握被征遷人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員關(guān)系、社會(huì)關(guān)系及個(gè)性習(xí)慣。按戶(hù)登記造冊(cè)，認(rèn)真研讀。豐富詳盡的第一手材料，是掌握思想政治工作主動(dòng)權(quán)的前提。第二，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，掌握網(wǎng)上主動(dòng)權(quán)。建立涉及征地拆遷的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)研判機(jī)制。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿論，要保持適度節(jié)制，研究網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)話互動(dòng)，理性應(yīng)對(duì)，區(qū)別性質(zhì)，有針對(duì)性地加以引導(dǎo)。對(duì)觸犯法律的行為，要依法堅(jiān)決予以查處。第三，以真相覆蓋謠言。南京大學(xué)杜駿飛教授認(rèn)為，面對(duì)謠言，最有效的措施就是：1.呼應(yīng)大眾對(duì)于危機(jī)事件關(guān)鍵要素的重要性認(rèn)定；2.提供正當(dāng)、清晰、全面、權(quán)威的信息以覆蓋謠言；3.在探索真相、尋求解決方案方面與社會(huì)公眾保持密切互動(dòng)；4.在深化議題方面提升國(guó)家與社會(huì)對(duì)話的品質(zhì)。[5]

(四)規(guī)范運(yùn)作，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

建立工作責(zé)任機(jī)制，明確工作責(zé)任主體。失土農(nóng)民出現(xiàn)思想問(wèn)題要有人管理，有章可循，細(xì)分責(zé)任；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，應(yīng)全力以赴去解決，盡量不激化矛盾；建立信息反饋機(jī)制，做到早預(yù)測(cè)、早控制；建立糾紛調(diào)處機(jī)制，對(duì)失土農(nóng)民的糾紛問(wèn)題，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，遵循“可散不可聚，可順不可激，宜解不宜結(jié)”的原則，努力將矛盾控制在基層，化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

[1]習(xí)近平.把我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)[J].信息安全與通信保密，2014，(3)：10-11.

[2]習(xí)近平.意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作[J].寶雞社會(huì)科學(xué)，2013，(4)：1.

[3]陳桂花，王東維.論習(xí)近平系列講話中的思想政治教育元素[J].思想政治工作研究，2014，(8)：8-10.

[4]劉志明.淺談如何做好被征地拆遷群眾的思想工作[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2008，(9)：45-46.

[5]杜駿飛.天津港爆炸案“輿論危機(jī)反思”[J].公關(guān)世界，2015，(8)：56-59.

【責(zé)任編輯：王 崇】

戰(zhàn)國(guó) 樹(shù)云紋1

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2016-10-05

王明芳(1963-)，男，浙江寧波人，政工師，主要從事思想政治研究。