論行政法中對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的司法適用

王芳芳　孫思遠(yuǎn)

摘要：信賴?yán)姹Ｗo(hù)作為西方國家行政法治的重要原則，近年來受到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。然而信賴?yán)姹Ｗo(hù)在司法適用中的不足也十分顯著，還需要進(jìn)一步明確其所適用的實(shí)體規(guī)范以及制度規(guī)范。因此文章簡(jiǎn)要探討行政法中對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的司法適用。

關(guān)鍵詞：行政法；信賴?yán)姹Ｗo(hù)；完善建議

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0211-01

一、行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)的涵義

所謂信賴?yán)姹Ｗo(hù)主要指的是當(dāng)行政主體對(duì)其原有的行政行為或者是行政規(guī)定進(jìn)行變動(dòng)的時(shí)候，需要對(duì)行政相對(duì)人對(duì)于行政主體行為的合理信賴予以相應(yīng)的保護(hù)。不管行政主體是由于什么樣的合理利益而發(fā)生變動(dòng)，都需要對(duì)無過錯(cuò)的行政相對(duì)人予以相應(yīng)的補(bǔ)償。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，簡(jiǎn)而言之就是公民對(duì)于國家權(quán)力的信任。如果政府許諾之后無法履行，從法律角度就需要予以公民該方面的信任保護(hù)。就我國來說，法學(xué)界認(rèn)為：行政法信賴保護(hù)原則主要指的是政府需要為自己的行為或者諾言負(fù)責(zé)，不得隨意對(duì)其進(jìn)行變更。也就是說，政府的行政行為必須具備一定的確定力，一旦作出該行為，沒有法定事由或者法定程序，不能對(duì)其進(jìn)行隨意的撤銷、廢止以及更改。若事后發(fā)現(xiàn)該行為可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重違法情形或者對(duì)國家以及社會(huì)公共利益造成重大損失的時(shí)候，需要對(duì)該行為進(jìn)行更改或者撤銷的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)給予無過錯(cuò)的相對(duì)人一定的補(bǔ)償。

二、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在司法適用中的完善

（一）對(duì)公共利益的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的明確

目前，關(guān)于公共利益的標(biāo)準(zhǔn)還較為模糊，無論是在《行政許可法》的角度上，還是在法律角度上，均未明確涉及到公共利益的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而不同的學(xué)者從不同的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)也不盡相同。這樣一來，“公共利益”的自由裁量權(quán)也就難以被行政機(jī)關(guān)進(jìn)行適度把握，而司法適用過程的本質(zhì)就是對(duì)自由裁量權(quán)的恣意性進(jìn)行控制。因此明確公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)就尤為關(guān)鍵。第一，法律列舉方式?，F(xiàn)階段，法律列舉法被大部分國家所熱捧，也得到廣泛的應(yīng)用。諸如日本，就通過法律列舉法詳細(xì)的列舉了17種“公益事業(yè)”的狀況。于我國而言，也可以學(xué)習(xí)改方法，利用法律條文來詳細(xì)列舉那些十分顯著的公共利益。第二，價(jià)值判斷形式。法官審理案件的時(shí)候，需要對(duì)多方面的因素進(jìn)行考量，尤其是涉案主體的人數(shù)、范圍、權(quán)利性質(zhì)更是不容忽視。與此同時(shí)，若需要開展價(jià)值判斷，量化處理也是十分必要的。具體來說，若在一定的相對(duì)廣泛的地域上，某項(xiàng)利益能夠完全滿足整個(gè)區(qū)域內(nèi)所有人員的利益，既存在公共性，也存在共需性，則該利益很顯然就應(yīng)該被判定為公共利益。第三，行政程序方式。公共利益不是固定的一項(xiàng)利益，當(dāng)社會(huì)環(huán)境，時(shí)代背景等發(fā)生變化，公共利益自然也就發(fā)生一定的改變，既然法律條文無法囊括所有的公共利益，那么則可以利用行政程序，諸如聽證程序和調(diào)查程序來對(duì)公共利益進(jìn)行界定和判斷。

（二）利益權(quán)衡司法規(guī)則的確定

第一，對(duì)信賴原則和公共利益進(jìn)行量化處理，全面衡量信賴?yán)婧凸怖娴男再|(zhì)和位階，同時(shí)綜合考量公共利益涉及的群體人數(shù)、全體利益性質(zhì)等。如有需求，聽證的辦法也是十分可取的。之所以這樣做，事為了更加清晰的確定信賴?yán)娴臉?gòu)成要素。第二，信賴強(qiáng)度也不容小覷，也需要進(jìn)行明確。具體來說，可以借鑒德國的做法，規(guī)定級(jí)別越高的行政機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)更高的信賴度。信賴度和信賴?yán)媸浅烧汝P(guān)系的。第三，利用比例原則來確定衡量規(guī)則。此時(shí)需要對(duì)行政行為的正當(dāng)性、必要性、最小性和均衡性進(jìn)行全面考量，若個(gè)案中公共利益高于信賴?yán)?，則可以對(duì)已經(jīng)生效的行政行為進(jìn)行更改或者撤銷。

（三）進(jìn)一步完善行政補(bǔ)償制度，對(duì)行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化

第一，需明確行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國的實(shí)際國情，需要對(duì)公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。這即是由我國實(shí)際國情所決定的，也是用于彌補(bǔ)信賴?yán)鎿p失的最佳策略。第二，行政補(bǔ)償范圍還需擴(kuò)大。由于信賴?yán)鎺淼膿p失涉及到多個(gè)方面，而我國僅將補(bǔ)償范圍局限在財(cái)產(chǎn)損失角度，這顯然是不妥當(dāng)?shù)?。因此還應(yīng)該擴(kuò)大補(bǔ)償范圍到人身權(quán)，這樣才能全面維護(hù)受損方的合法權(quán)益，從而更好的維護(hù)社會(huì)指出，確保社會(huì)的穩(wěn)定。第三，完善行政補(bǔ)償程序。為避免暗箱操作的可能性，可以借助公平、公開和科學(xué)的程序來對(duì)行政權(quán)力的恣意性機(jī)械能有效的限制。

總之，信賴?yán)孀鳛樾姓ㄖ械闹匾獌?nèi)容，其司法適用備受關(guān)注。文章結(jié)合信賴?yán)娴膬?nèi)涵，就進(jìn)一步完善信賴?yán)嫠痉ㄟm用的途徑進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，期望能夠進(jìn)一步推動(dòng)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的司法適用性。

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