高等教育“供給側(cè)”綜合改革推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

張 旭，郭菊娥，郝凱冰

(西安交通大學(xué) 中國管理問題研究中心，陜西 西安 710049)

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高等教育“供給側(cè)”綜合改革推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

張 旭，郭菊娥，郝凱冰

(西安交通大學(xué) 中國管理問題研究中心，陜西 西安 710049)

“供給側(cè)”改革強(qiáng)調(diào)的激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能為高等教育改革提供了與社會(huì)發(fā)展相契合的切入點(diǎn)。按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求，從高等教育“供給側(cè)”角度出發(fā)，在深入分析學(xué)風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)學(xué)對(duì)接的發(fā)展格局與實(shí)踐障礙的基礎(chǔ)上，探索推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革路徑。主張通過學(xué)風(fēng)建設(shè)的機(jī)構(gòu)、制度和信息管理改革，營造風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的教育環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究提供長期有力的文化保障；開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的模塊化、專業(yè)化和平臺(tái)化建設(shè)，為綜合性人才成長提供培育環(huán)境；在積極搭建高校與產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的同時(shí)，將持續(xù)破除可能存在的體制機(jī)制障礙作為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵抓手。

高等教育；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；“供給側(cè)”改革；產(chǎn)學(xué)對(duì)接

2015年11月10日，國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，首次提出了“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”[1]。“十三五”規(guī)劃建議的專家認(rèn)為，“供給側(cè)”改革的核心內(nèi)涵是解放生產(chǎn)力，在優(yōu)化“供給側(cè)”環(huán)境機(jī)制過程中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力[2]。

經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整必然聯(lián)動(dòng)高等教育的發(fā)展。伴隨改革開放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生的人才缺口，高等教育由精英化轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀?。截?014年，我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到37.5%，超過中等收入國家平均水平。然而，從供給側(cè)的角度出發(fā)，高等教育仍存在政府部門越位和缺位現(xiàn)象普遍存在、大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率較低、課堂教學(xué)質(zhì)量總體狀況堪憂以及學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象屢禁不止等問題[3]。

“供給側(cè)”改革強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為高等教育改革提供了與社會(huì)發(fā)展相契合的切入點(diǎn)：基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求，從高等教育“供給側(cè)”的角度出發(fā)，探索推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革路徑，不僅是在完善高等教育體系，更是在為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步提供教育支撐。

一、高等教育推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“供給側(cè)”改革框架

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐體系包含體制機(jī)制、金融、財(cái)稅和公共服務(wù)等多個(gè)方面。在高等教育領(lǐng)域，國務(wù)院2015年6月16日發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》指出，“要把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化”，“引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)”[4]。本文認(rèn)為人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化是高等教育在“供給側(cè)”能夠推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵動(dòng)力。結(jié)合高等教育文化傳承的社會(huì)功能與學(xué)風(fēng)建設(shè)對(duì)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的重要性，本文形成如圖1所示的“供給側(cè)”綜合改革框架。

圖1 高等教育推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“供給側(cè)”綜合改革

在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面，高等教育應(yīng)以世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科為標(biāo)桿，結(jié)合中國國情，通過塑造立德樹人、創(chuàng)新求實(shí)的學(xué)風(fēng)，構(gòu)建孕育與培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的高等教育環(huán)境；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方面，高等教育應(yīng)從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求入手，通過改變高校人才培養(yǎng)理念，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”全面改革高校學(xué)習(xí)與科研模式，助推“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”人才成長；在產(chǎn)學(xué)對(duì)接機(jī)制方面，高等教育應(yīng)立足于《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案的政策紅利，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式，從高校創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)接的角度，研究如何構(gòu)建新型科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科技成果服務(wù)社會(huì)發(fā)展的效率與效果。

二、學(xué)風(fēng)建設(shè)的供給側(cè)改革

(一)學(xué)風(fēng)建設(shè)的發(fā)展格局

高校是高等教育的重要主體，科學(xué)道德和良好學(xué)風(fēng)是大學(xué)精神的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)是提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、服務(wù)社會(huì)能力和文化傳承創(chuàng)新的迫切需要。自2012年教育部開展高校學(xué)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)教育和治理行動(dòng)以來，學(xué)術(shù)不端等不良學(xué)風(fēng)現(xiàn)象已有顯著改善。各地高校在教育部“三落實(shí)、三公開”專項(xiàng)巡視的督查指導(dǎo)下，已完善了學(xué)風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度規(guī)范和組織機(jī)構(gòu)，有效推進(jìn)了學(xué)風(fēng)建設(shè)工作。然而在整體層面，學(xué)風(fēng)建設(shè)的綜合治理體系仍需進(jìn)一步完善，才能系統(tǒng)提升學(xué)風(fēng)建設(shè)的執(zhí)行力。

1.機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的機(jī)構(gòu)具有層次性特征：第一層是國務(wù)院、中央軍委和中央書記處下屬機(jī)構(gòu)等設(shè)立的學(xué)風(fēng)建設(shè)小組或委員會(huì)。例如國務(wù)院下屬的9個(gè)機(jī)構(gòu)與中央軍委下屬的中國人民解放軍總裝備部和中央書記處下屬的中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)共同成立的科研誠信建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、教育部學(xué)風(fēng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組以及中國科協(xié)科技工作者道德與權(quán)益專門委員會(huì)等。第二層是省、直轄市級(jí)的學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。例如陜西省的高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和上海市科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。第三層是高校一級(jí)的學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。三層機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員基本上都是兼職，各層之間沒有明確的隸屬關(guān)系。

2.政策現(xiàn)狀。自1999年至2014年，教育部和科學(xué)技術(shù)部等發(fā)布的有關(guān)學(xué)風(fēng)建設(shè)的主要政策包含以下三類：(1)以“部令”形式發(fā)布的規(guī)章制度。如教育部2013年頒布的《學(xué)位論文作假行為處理辦法》，共有6項(xiàng)；(2)以“部文”形式發(fā)布的通知和意見。如教育部2012年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟?，共有14項(xiàng)；(3)無文件編碼的通知、規(guī)范和指南等。如科學(xué)技術(shù)部科研誠信建設(shè)辦公室2009年編制的《科研活動(dòng)誠信指南》，共有6項(xiàng)。部令形式的部門規(guī)章屬于廣義的法律范圍，在各項(xiàng)規(guī)范性文件中具有最強(qiáng)的約束力和強(qiáng)制性，然而，我國并未頒布有關(guān)學(xué)風(fēng)建設(shè)的具體部門規(guī)章，基本以指導(dǎo)性的通知和意見為主。

3.信息現(xiàn)狀。目前我國學(xué)術(shù)不端信息的來源主要有四類：(1)個(gè)人博客?？茖W(xué)網(wǎng)開辟了有關(guān)學(xué)術(shù)不端的專題討論，截止目前已有個(gè)體發(fā)表相關(guān)博客400余條；(2)網(wǎng)絡(luò)媒體。科學(xué)網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)和光明網(wǎng)等都在近年對(duì)學(xué)術(shù)不端問題有不同程度的關(guān)注；(3)報(bào)刊雜志。中國科技報(bào)、科學(xué)時(shí)報(bào)、科技日?qǐng)?bào)、京華時(shí)報(bào)、光明日?qǐng)?bào)、科學(xué)新聞雜志、東方早報(bào)、中國新聞報(bào)和南方周末等刊登了有關(guān)國內(nèi)外學(xué)術(shù)不端事件的多篇報(bào)道；(4)專題網(wǎng)站。教育部、各省和高校有關(guān)學(xué)風(fēng)建設(shè)的政策與工作動(dòng)態(tài)類信息平臺(tái)，主要發(fā)布相關(guān)規(guī)范、通知和進(jìn)程。上述平臺(tái)主要發(fā)揮了信息發(fā)布功能，對(duì)于加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的輿論關(guān)注，營造學(xué)風(fēng)建設(shè)的積極氛圍有推動(dòng)作用。

綜合而言，盡管高等教育的機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策建設(shè)和信息建設(shè)在逐步推進(jìn)，但目前仍存在以下有待積極改進(jìn)的三個(gè)方面：(1)我國現(xiàn)有的學(xué)風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度難以切實(shí)有效指導(dǎo)針對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施過程，尤其是以撤銷學(xué)位作為處罰方式時(shí)，有待澄清撤銷學(xué)位的實(shí)質(zhì)要件、形式要件、程序、時(shí)間以及救濟(jì)渠道等細(xì)節(jié)，為依法處理學(xué)術(shù)不端事件、嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)建設(shè)掃清制度隱患。近期發(fā)生的“北大于艷茹”案例長達(dá)一年有余的處理過程以及多方相持不下的意見深刻體現(xiàn)了這一問題。(2)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)構(gòu)的學(xué)風(fēng)教育難以杜絕研究人員的投機(jī)心理，地方性學(xué)風(fēng)建設(shè)行政單位欠缺指導(dǎo)處理不良學(xué)風(fēng)事件的有效經(jīng)驗(yàn)，國家層面管理學(xué)風(fēng)建設(shè)的專職機(jī)構(gòu)有待充分發(fā)揮受理不良學(xué)風(fēng)事件申訴和仲裁學(xué)風(fēng)糾紛等職能。根據(jù)本研究對(duì)多個(gè)高校開展的問卷調(diào)查結(jié)果，學(xué)風(fēng)建設(shè)管理部門為了滿足每年宣講規(guī)模和數(shù)量指標(biāo)的要求，往往采取攤派方式湊齊參與報(bào)告會(huì)的學(xué)生或教師人數(shù)。學(xué)生或教師盡管去聽了報(bào)告，但是教育效果并不理想。在“北大于艷茹”一案中，北京市教育委員會(huì)屬于地方性學(xué)風(fēng)建設(shè)行政機(jī)構(gòu)，但學(xué)風(fēng)管理經(jīng)驗(yàn)略顯不足，對(duì)于于艷茹提出申訴的請(qǐng)求只能在猶豫不決后因情況復(fù)雜而拒絕。在于艷茹將學(xué)風(fēng)建設(shè)事件“升級(jí)”為民事訴訟案件的過程中，國家層面的學(xué)風(fēng)建設(shè)小組等機(jī)構(gòu)并未作出明確的積極干預(yù)或處理。(3)我國還未成立專門的學(xué)風(fēng)建設(shè)信息平臺(tái)，期刊和高校在不良學(xué)風(fēng)事件中缺乏信息共享和協(xié)作，高校處理學(xué)風(fēng)事件明顯受到社會(huì)媒體的輿論壓力。以往有關(guān)學(xué)術(shù)不端行為的典型案例表明，事件的處理過程一般會(huì)浮現(xiàn)出以下邏輯：個(gè)人向高?；蚱诳e報(bào)→高?；蚱诳芾怼鷤€(gè)人向新聞媒體提供信息→媒體播報(bào)并介入調(diào)查→高?？焖偬幚聿⒒貜?fù)，或者這一過程直接從個(gè)人向新聞媒體提供信息開始。紛繁復(fù)雜的媒體報(bào)道并不利于對(duì)學(xué)風(fēng)事件的客觀理性認(rèn)識(shí)，更不利于通過具體案例推動(dòng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的綜合治理工作。在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與人們生活密不可分的背景下，學(xué)風(fēng)建設(shè)的綜合治理亟需一個(gè)權(quán)威性的公共平臺(tái)，在有效提升學(xué)風(fēng)建設(shè)效率和效果的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)民眾對(duì)學(xué)風(fēng)事件乃至有關(guān)的誠信事件秉持客觀理性的認(rèn)知。期刊和高校在事件處理過程中缺乏信息共享和協(xié)作，會(huì)造成高校被動(dòng)式響應(yīng)媒體呼吁的調(diào)查，最終采取可能偏離事實(shí)真相的處罰決策。如果期刊在收到舉報(bào)的同時(shí)能夠通知高校開展聯(lián)合調(diào)查，可能更有利于高校對(duì)學(xué)風(fēng)事件采取更為合理有效的處罰方式。

(二)學(xué)風(fēng)建設(shè)“供給側(cè)”改革的路徑探索

以積極應(yīng)對(duì)和處理各種學(xué)術(shù)不端事件，更加全面、系統(tǒng)、有效地推動(dòng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，保障高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的順利開展為出發(fā)點(diǎn)，本文認(rèn)為應(yīng)從機(jī)構(gòu)、制度和信息三個(gè)方面推進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)的“供給側(cè)”改革。

1.在機(jī)構(gòu)改革方面，應(yīng)當(dāng)通過教育部聯(lián)合國務(wù)院其他部委建立由教育部高等教育司主管，其他部委協(xié)管的學(xué)風(fēng)建設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)創(chuàng)新性服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)解決各種不良學(xué)風(fēng)事件。

現(xiàn)有的學(xué)風(fēng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)分屬國務(wù)院不同的下級(jí)單位，相互之間是平行關(guān)系，分別負(fù)責(zé)部門內(nèi)的科研道德建設(shè)工作。為加強(qiáng)我國學(xué)風(fēng)建設(shè)整體工作的系統(tǒng)性，提升對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，尤其突出對(duì)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，應(yīng)在重組現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以教育部為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國務(wù)院其他相關(guān)部委共同建立學(xué)風(fēng)建設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)。具體地，將教育部、科學(xué)技術(shù)部、中國科學(xué)院、中國工程院以及國家自然科學(xué)基金委員會(huì)等八個(gè)機(jī)構(gòu)下設(shè)的學(xué)風(fēng)與科研道德建設(shè)機(jī)構(gòu)納入由教育部高等教育司主管、其他部門協(xié)管的專職管理部門。該部門應(yīng)具備以下特點(diǎn)：①該機(jī)構(gòu)是學(xué)風(fēng)建設(shè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全國各高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)風(fēng)建設(shè)部門是其下屬機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理；②該機(jī)構(gòu)有明確的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，制定嚴(yán)格的工作流程和規(guī)范以指導(dǎo)該機(jī)構(gòu)公正高效的運(yùn)行；③由兼職人員或?qū)Ｂ毴藛T領(lǐng)導(dǎo)，由專職人員負(fù)責(zé)日常具體工作；④該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定學(xué)風(fēng)和科研道德建設(shè)工作的制度規(guī)范，并向高校和研究機(jī)構(gòu)派出巡視員和調(diào)研員，了解基層學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)施情況，并及時(shí)調(diào)整管理政策；⑤該機(jī)構(gòu)受理學(xué)術(shù)不端行為的舉報(bào)，但不作為處理舉報(bào)事件的第一機(jī)構(gòu)；⑥該機(jī)構(gòu)有權(quán)監(jiān)管下級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)舉報(bào)事件的處理，并受理舉報(bào)人或被舉報(bào)人的申訴與復(fù)議；⑦由于針對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)的行政法規(guī)和制度規(guī)范在持續(xù)完善過程中，所以實(shí)踐中的很多學(xué)風(fēng)事件顯得復(fù)雜而棘手，該機(jī)構(gòu)需大力倡導(dǎo)學(xué)風(fēng)建設(shè)各級(jí)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性服務(wù)意識(shí)，積極處理各種不良學(xué)風(fēng)事件，實(shí)事求是地解決學(xué)風(fēng)糾紛，營造良好的學(xué)風(fēng)建設(shè)工作氛圍?？偠灾?，通過設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)，有利于樹立學(xué)風(fēng)建設(shè)工作的權(quán)威主體，增強(qiáng)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，提升學(xué)風(fēng)建設(shè)的執(zhí)行力。

2.在制度改革方面，教育部聯(lián)合多個(gè)部門制定《學(xué)風(fēng)建設(shè)教育管理規(guī)定》和《學(xué)術(shù)不端行為管理?xiàng)l例》勢在必行，并應(yīng)要求高校以嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和公平性為導(dǎo)向，制定更為細(xì)致更具操作性的管理辦法。

為使高校在開展工作時(shí)有更為切實(shí)的參考框架，教育部應(yīng)在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》和《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》等文件基礎(chǔ)上，頒布統(tǒng)一的針對(duì)學(xué)生和教師的《高校學(xué)風(fēng)建設(shè)教育管理規(guī)定》。該規(guī)定至少可包含以下內(nèi)容：①學(xué)風(fēng)建設(shè)教育的基本內(nèi)容與形式，例如宣講和課程設(shè)置；②不同教育形式對(duì)應(yīng)的時(shí)間安排；③針對(duì)不同對(duì)象的教育側(cè)重點(diǎn)；④負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的學(xué)校機(jī)構(gòu)，以及組織、規(guī)劃和落實(shí)方式；⑤學(xué)生學(xué)風(fēng)和教師師德的監(jiān)督制度與考核制度。

為更進(jìn)一步樹立學(xué)術(shù)共同體對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的嚴(yán)肅性，教育部應(yīng)結(jié)合《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》《國家教育考試違規(guī)處理辦法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》以及《學(xué)位論文作假行為處理辦法》等已有制度，聯(lián)合多個(gè)學(xué)風(fēng)建設(shè)相關(guān)部門制訂《學(xué)術(shù)不端行為管理?xiàng)l例》。該條例至少包含以下內(nèi)容：①高校處理學(xué)術(shù)不端行為的主管機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法和具體職能；②學(xué)術(shù)不端行為類別的界定和具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，例如區(qū)分剽竊與過度引用的明顯標(biāo)志；③處理學(xué)術(shù)不端行為流程的制定原則和修訂方式；④對(duì)不同對(duì)象學(xué)術(shù)不端行為的處罰依據(jù)，例如在校學(xué)生的學(xué)術(shù)不端行為與其學(xué)籍和學(xué)位論文的相關(guān)性，取消學(xué)籍或撤銷學(xué)位的程序、步驟、救濟(jì)渠道和追究時(shí)限等；⑤對(duì)學(xué)術(shù)不端行為舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度，以及對(duì)惡意舉報(bào)者的懲罰措施等。

在上述兩項(xiàng)宏觀制度的指導(dǎo)下，高校應(yīng)秉持嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和公平性，認(rèn)真落實(shí)組織學(xué)風(fēng)建設(shè)教育和處理學(xué)術(shù)不端行為的具體細(xì)則。嚴(yán)謹(jǐn)性體現(xiàn)在細(xì)則必須包含現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況；科學(xué)性體現(xiàn)在細(xì)則既能有效處罰已經(jīng)發(fā)生的學(xué)術(shù)不端，更能有效防止學(xué)術(shù)不端行為的出現(xiàn)；公平性體現(xiàn)在細(xì)則必須明確定義各種行為表現(xiàn)、事件處理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)和流程要求，并始終堅(jiān)持公開公正的操作原則。

3.在信息改革方面，應(yīng)建立學(xué)風(fēng)建設(shè)綜合信息管理平臺(tái)，并由高等教育司主管的學(xué)風(fēng)建設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

為統(tǒng)一管理高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的工作動(dòng)態(tài)、案例、規(guī)章制度和舉報(bào)等動(dòng)態(tài)電子信息，教育部可聯(lián)合其他部委建立學(xué)風(fēng)建設(shè)綜合信息管理平臺(tái)，并由高等教育司主管的學(xué)風(fēng)建設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。高校和研究機(jī)構(gòu)需建立與該平臺(tái)相對(duì)接的下一級(jí)綜合信息管理平臺(tái)，兩類信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，即當(dāng)社會(huì)媒體或研究者通過校內(nèi)信息平臺(tái)舉報(bào)時(shí)，基于云端的平臺(tái)也會(huì)收到相同信息，同理當(dāng)云端的系統(tǒng)發(fā)布調(diào)查報(bào)告或相關(guān)行政法規(guī)和政策意見時(shí)，校內(nèi)信息平臺(tái)也會(huì)顯示相關(guān)信息；該平臺(tái)除頒布規(guī)范制度、公告工作動(dòng)態(tài)外，還受理在線舉報(bào)、公布學(xué)術(shù)不端行為案件信息和年度工作報(bào)告等；該平臺(tái)可與“中國知網(wǎng)”以及國外相關(guān)網(wǎng)站建立協(xié)作關(guān)系，收集高?？蒲腥藛T的項(xiàng)目成果和論文著作等信息并形成云端數(shù)據(jù)庫，由國家建立相應(yīng)的管理權(quán)限體系，防止學(xué)術(shù)研究的重復(fù)化，項(xiàng)目申報(bào)的同質(zhì)化，避免資源浪費(fèi)。該平臺(tái)還應(yīng)具備以下功能：①查詢。提供有關(guān)學(xué)風(fēng)建設(shè)的政策、制度、在調(diào)查項(xiàng)目和案例等信息的檢索；②發(fā)布。及時(shí)整理與公布國家政策、制度規(guī)范、工作動(dòng)態(tài)、國內(nèi)外案例信息和國外治理經(jīng)驗(yàn)等；③交流。設(shè)立不同主題的討論區(qū)，鼓勵(lì)研究者、新聞媒體和政府部門參與學(xué)風(fēng)建設(shè)工作的討論；④舉報(bào)。開發(fā)并使用嵌入信息平臺(tái)的在線交流軟件，為政策咨詢和學(xué)術(shù)不端行為舉報(bào)等提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通渠道。

三、人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革

2015年5月13日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)指出，深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，是推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措[5]。《實(shí)施意見》指出，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但仍存在不容忽視的突出問題，典型表現(xiàn)之一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系有待完善?；诖?，本文認(rèn)為高等教育人才培養(yǎng)的“供給側(cè)改革”應(yīng)突出以下特點(diǎn)：以進(jìn)一步推動(dòng)和落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，通過積極改革高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才引擎。下文以歸納國內(nèi)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育代表模式為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成功范例，進(jìn)而提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的“供給側(cè)”改革路徑。

(一)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育代表模式

教育部在2010年5月13日頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》。各地高校積極探索，勇于嘗試，在結(jié)合各校特色的基礎(chǔ)上，發(fā)展出針對(duì)性強(qiáng)、影響面廣、實(shí)施效果好的各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，其中具有代表性的包括以下三類：

1.多元主體全流程參與的“三位一體，三創(chuàng)融合”模式。清華大學(xué)積極探索價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)和知識(shí)傳授“三位一體”的教育模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“三創(chuàng)融合”的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的首創(chuàng)精神、企業(yè)家精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[6]。清華大學(xué)面向全體學(xué)生開設(shè)“創(chuàng)新力提升證書項(xiàng)目”，重點(diǎn)打造創(chuàng)意為主的“興趣團(tuán)隊(duì)”、創(chuàng)新為主的“i,Center眾創(chuàng)空間”和創(chuàng)業(yè)為主的“x-Lab”等“三創(chuàng)”平臺(tái)，建立各院系、實(shí)驗(yàn)室與校外企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方政府高新區(qū)等多元主體的合作關(guān)系，聚集創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，為學(xué)生積極提供各類服務(wù)和資源，包括創(chuàng)意活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)接待日、創(chuàng)業(yè)伙伴服務(wù)、駐校企業(yè)家和駐校天使服務(wù)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐場所，組織項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)交流培訓(xùn)。

武漢理工大學(xué)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面采取“三層互融，三級(jí)遞進(jìn)”的方式。三層互融是指創(chuàng)新教育、創(chuàng)業(yè)教育與扶持自主創(chuàng)業(yè)相互融合，其中創(chuàng)新教育是基礎(chǔ)，由教務(wù)處主導(dǎo)，對(duì)所有在校本科生開展創(chuàng)新教育課程；創(chuàng)業(yè)教育針對(duì)10%-30%的學(xué)生，主要通過輔修第二學(xué)位、結(jié)合學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)設(shè)立新學(xué)科、利用社會(huì)專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的付費(fèi)課程三種形式進(jìn)行；扶持自主創(chuàng)業(yè)針對(duì)1%的學(xué)生。三級(jí)遞進(jìn)分別為孕育、孵化和加速三個(gè)階段。對(duì)于剛剛想創(chuàng)業(yè)的學(xué)生團(tuán)隊(duì)，將其引入企業(yè)創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)苗圃，為其提供場地，助其成活；對(duì)于在成長階段的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，將其引入企業(yè)孵化器平臺(tái)；對(duì)于在加速發(fā)展階段的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，將其引入企業(yè)加速器平臺(tái)，助力其創(chuàng)業(yè)過程。

2.以創(chuàng)業(yè)交流和實(shí)踐指導(dǎo)為中心的預(yù)孵化模式。南開大學(xué)GENSBOX青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地由南開大學(xué)和天津市南開區(qū)科委共同建設(shè)，旨在為學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力開發(fā)和實(shí)踐提供深入服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)和項(xiàng)目預(yù)孵化實(shí)體平臺(tái)[7]。實(shí)踐基地分為4個(gè)區(qū)域：(1)創(chuàng)業(yè)交流區(qū)提供基本辦公設(shè)施，同時(shí)配合茶飲、沙龍、項(xiàng)目路演等服務(wù)項(xiàng)目，通過各種自由交流活動(dòng)，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；(2)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目咨詢、政策扶持、創(chuàng)業(yè)辦公場地等支持，幫助創(chuàng)業(yè)者順利實(shí)現(xiàn)從想創(chuàng)業(yè)到能創(chuàng)業(yè)的過渡；(3)主題實(shí)踐區(qū)為有創(chuàng)業(yè)意愿或想嘗試創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生以各種模式提供項(xiàng)目實(shí)踐機(jī)會(huì)；(4)成果展示區(qū)以商業(yè)主題的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)新成果展示為主體。GENSBOX青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地能夠?yàn)榫哂袆?chuàng)業(yè)想法的學(xué)生提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源支持等服務(wù)，制定創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并搭建共享、共建、共促和共同成就的平臺(tái)。

3.以創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和能力培養(yǎng)為中心的專項(xiàng)教育模式。該種模式是目前高校最為普遍的教育方式。例如中南大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心是支持創(chuàng)新活動(dòng)、孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)、培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)生的綜合服務(wù)平臺(tái)，職能包括學(xué)科競賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、大學(xué)生就業(yè)教育與指導(dǎo)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理與服務(wù)以及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果獎(jiǎng)評(píng)選等。上海交通大學(xué)單獨(dú)成立虛擬化的創(chuàng)業(yè)學(xué)院，充分利用校內(nèi)外資源，通過創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍和海峽兩岸創(chuàng)業(yè)交流營等活動(dòng)，構(gòu)建多層次和多形式的創(chuàng)業(yè)教育體系。浙江大學(xué)自1999年起，連續(xù)15年舉辦創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理強(qiáng)化班，近年來發(fā)揮創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和整合優(yōu)勢，開設(shè)30多門創(chuàng)業(yè)教育課程，占通識(shí)課程的15%左右，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)學(xué)科建設(shè)，成立了亞洲第一個(gè)創(chuàng)業(yè)管理博士點(diǎn)，并與國外高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)管理碩士生聯(lián)合培養(yǎng)，是聯(lián)合國教科文組織在亞洲設(shè)立的唯一創(chuàng)業(yè)教育教席[8]。

(二)國外高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)借鑒

拓展我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式需要借鑒國外高校的經(jīng)驗(yàn)，美國是全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的典范，具有代表性的教育模式包含以下三類[9]：

1.百森商學(xué)院的“強(qiáng)化意識(shí)”模式。百森商學(xué)院通過創(chuàng)新性教學(xué)計(jì)劃、外延拓展計(jì)劃和學(xué)術(shù)研究支撐創(chuàng)業(yè)教育，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力的師資力量。從事創(chuàng)業(yè)教育和研究的教師擁有企業(yè)見習(xí)或參與創(chuàng)業(yè)的親身體驗(yàn)，且積極與企業(yè)保持聯(lián)系，能夠?yàn)閷W(xué)生提供模擬創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)的能力和對(duì)創(chuàng)業(yè)問題的分析與判斷能力，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)思維；(2)過程性和實(shí)踐化的課程內(nèi)容體系。從整體創(chuàng)業(yè)的角度，將創(chuàng)業(yè)所需的知識(shí)課程納入創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別、企業(yè)成長和成功收獲等完整的創(chuàng)業(yè)過程教授給學(xué)生，并且注重創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，在課外安排創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽和創(chuàng)業(yè)演練等活動(dòng)，從而使學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力；(3)模擬現(xiàn)實(shí)的課程教學(xué)方法。以企業(yè)所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境為切入點(diǎn)，按照創(chuàng)業(yè)成功整個(gè)過程中所需的各個(gè)要素開展教學(xué)設(shè)計(jì)，盡量使學(xué)習(xí)者置身于創(chuàng)建企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的動(dòng)態(tài)過程中，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題或其他問題。

2.斯坦福大學(xué)的“系統(tǒng)思考”模式。斯坦福大學(xué)非常注重應(yīng)用導(dǎo)向和學(xué)科間的優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)業(yè)教育從創(chuàng)業(yè)者角度規(guī)劃創(chuàng)業(yè)個(gè)案，強(qiáng)調(diào)應(yīng)結(jié)合個(gè)人能力、專業(yè)特長和外部環(huán)境特征采取具體的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。斯坦福大學(xué)的“系統(tǒng)思考”模式突出實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融和市場等理論的綜合應(yīng)用，培養(yǎng)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，使學(xué)生學(xué)會(huì)評(píng)估創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)通過實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能；(2)積極開展課程教育及非課程教育，課程教育處于基礎(chǔ)地位，非課程教育是課程教育的有益補(bǔ)充，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)教育的影響和受益面；(3)開展開放互動(dòng)式的大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育，包括多個(gè)學(xué)科專業(yè)之間的合作交流、建立產(chǎn)學(xué)研機(jī)制等的多方互動(dòng)，形成開放的、網(wǎng)絡(luò)式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。

3.哈佛大學(xué)的“注重經(jīng)驗(yàn)”模式。哈佛大學(xué)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)精神隱含的是創(chuàng)新行為，因此哈佛大學(xué)的“注重經(jīng)驗(yàn)”模式非常強(qiáng)調(diào)塑造和培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能，訓(xùn)練學(xué)生在苛刻的資源限制與不確定環(huán)境下追求創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的能力。哈佛大學(xué)商學(xué)院聞名世界的案例教學(xué)即通過完整的資料和案例庫強(qiáng)化學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的感知和領(lǐng)悟，在過去10年中，哈佛商學(xué)院有1 200多個(gè)案例是關(guān)于創(chuàng)業(yè)的。為更深層次地挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“經(jīng)驗(yàn)”，哈佛商學(xué)院還會(huì)盡力把每一位案例中的主人公請(qǐng)到校園與學(xué)生在課堂開展互動(dòng)，為學(xué)生創(chuàng)造生動(dòng)實(shí)際的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“供給側(cè)”改革的路徑探索

以我國高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系方面已有的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合以美國為代表的國外成熟模式，本文認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面探索我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式的供給側(cè)改革：

1.以改革課程體系與培養(yǎng)方式為抓手，落實(shí)專業(yè)教育與雙創(chuàng)教育的轉(zhuǎn)型與融合。《實(shí)施意見》并不是單純鼓勵(lì)發(fā)起一場高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)運(yùn)動(dòng)，而是要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為深化高等教育綜合改革的突破口，在夯實(shí)專業(yè)教育的基礎(chǔ)上，著力從細(xì)枝末節(jié)潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

本文認(rèn)為，高校應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的角度改革專業(yè)教育的課程體系與培養(yǎng)方式，打通一級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)類相近學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)課程，開設(shè)跨學(xué)科專業(yè)的交叉課程，探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機(jī)制。

高校應(yīng)通過增強(qiáng)專業(yè)教育過程中學(xué)生的參與性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，訓(xùn)練學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，防止出現(xiàn)專業(yè)教育與創(chuàng)新教育的“兩張皮”。以南京大學(xué)物理課為例，學(xué)生在課堂以六人為一組，配備標(biāo)準(zhǔn)測試儀和電腦，課堂教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)同步進(jìn)行；教室三面環(huán)繞黑板，六七位學(xué)生可同時(shí)在黑板上學(xué)習(xí)討論；改造后的無線投影儀使每個(gè)學(xué)生都能隨時(shí)切換成為主講[10]。

高校應(yīng)進(jìn)一步將原先單一專業(yè)的持續(xù)培養(yǎng)模式改革為大類培養(yǎng)、專業(yè)培養(yǎng)和多元培養(yǎng)等多階段跨領(lǐng)域的綜合模式，并為學(xué)生打造專業(yè)學(xué)術(shù)、交叉復(fù)合和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多路徑差異化的成才通道，使學(xué)生有機(jī)會(huì)自主選擇專業(yè)、課程和發(fā)展路徑，并建立教務(wù)部門主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機(jī)制，系統(tǒng)化地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的有機(jī)融合，全面提升高校學(xué)生的綜合素質(zhì)，為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。

2.扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育綜合平臺(tái)構(gòu)建與應(yīng)用，充分激活社會(huì)力量對(duì)雙創(chuàng)教育的推動(dòng)力。高校應(yīng)積極為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐構(gòu)建全流程服務(wù)平臺(tái)，在大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等實(shí)體的基礎(chǔ)上，通過組建創(chuàng)客空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)過程輔導(dǎo)等活動(dòng)，活化雙創(chuàng)教育綜合平臺(tái)的應(yīng)用，持續(xù)營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的學(xué)習(xí)氛圍，切實(shí)輔助學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新構(gòu)想，為學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供系統(tǒng)化的支持服務(wù)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)工程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)在開放性社會(huì)環(huán)境中得到社會(huì)各界的廣泛參與和支持。因此高校應(yīng)積極引入社會(huì)力量，聘請(qǐng)各行業(yè)各領(lǐng)域中優(yōu)秀的專業(yè)人才，如知名科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家和風(fēng)險(xiǎn)投資人等擔(dān)任專業(yè)課和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課的指導(dǎo)教師，組建全國優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，同時(shí)大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第二課堂，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)作為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐基地，充分激活社會(huì)力量對(duì)雙創(chuàng)教育的積極影響。

當(dāng)前“211”院校中已有近一半開設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，很多高校設(shè)有《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》等選修課或講座。然而授課教師往往照本宣科，學(xué)生熱情不高，同時(shí)缺乏相關(guān)教材，教學(xué)效果欠佳[10]。建議高校著力強(qiáng)化和提高教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識(shí)和能力，鼓勵(lì)教師到行業(yè)中學(xué)習(xí)，增強(qiáng)老師對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀和趨勢的判斷能力，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)際效果。

3.積極圍繞“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟”開展校際合作，提升跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流與合作。由清華大學(xué)發(fā)起，137所高校和50家企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體共同組成的中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟于2015年6月11日成立(簡稱“高校雙創(chuàng)聯(lián)盟”)。該聯(lián)盟是整合高校和社會(huì)資源、推動(dòng)我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高等教育發(fā)展的里程碑。

高校應(yīng)以雙創(chuàng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建構(gòu)校際教育合作和社會(huì)資源共享的虛擬平臺(tái)，探索校校、校企、校地以及國際合作的協(xié)同性育人機(jī)制。借鑒“慕課網(wǎng)”和“可汗學(xué)院”等網(wǎng)絡(luò)在線課程的管理方式，將各大高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程向全國大學(xué)生推廣和開放。建立健全持續(xù)化的信息服務(wù)制度，構(gòu)建地方和高校兩級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，為高校學(xué)生實(shí)時(shí)提供國家政策和市場動(dòng)向等信息，并提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)。

高校雙創(chuàng)聯(lián)盟應(yīng)與各地大型儀器共享平臺(tái)和開放實(shí)驗(yàn)室等建立合作關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)展高校實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的資源和功能，促進(jìn)各高校和各地區(qū)科技創(chuàng)新資源向全體在校學(xué)生開放，為學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、推動(dòng)創(chuàng)意實(shí)現(xiàn)的試驗(yàn)過程提供跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和全流程的實(shí)體支撐。此外，高校雙創(chuàng)聯(lián)盟在協(xié)同舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和挑戰(zhàn)杯等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)生開展跨區(qū)域和跨領(lǐng)域的校際合作，進(jìn)一步拓展學(xué)生的知識(shí)寬度和深度，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，努力形成校際創(chuàng)新資源在學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐層面優(yōu)勢互補(bǔ)和交錯(cuò)進(jìn)步的良好局面。

四、產(chǎn)學(xué)對(duì)接的供給側(cè)改革

科技成果是高等院校推動(dòng)國家“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的核心要素。科技成果產(chǎn)業(yè)化是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)動(dòng)力。以往，高?？萍汲晒氖褂脵?quán)、處置權(quán)和收益權(quán)都由國家相關(guān)部委決定，審批流程長，反應(yīng)時(shí)間慢，難以滿足市場對(duì)成果時(shí)效性的要求。與之相關(guān)的，科技成果轉(zhuǎn)化后對(duì)成果持有人較低的收益分配也在制約著高等教育以科技成果推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

2014年9月26日，財(cái)政部、科技部和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》(簡稱《試點(diǎn)通知》)，部署了有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化三權(quán)管理的八方面工作，為試點(diǎn)高校將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力明確了突破方向，提供了政策支持。2015年10月1日，修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(以下簡稱《科促法》修正案)正式頒布實(shí)施，科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)正式下放至高校，極大激發(fā)了高校轉(zhuǎn)化科技成果的活力。

《試點(diǎn)通知》和《科促法》修正案是目前有關(guān)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化最新的政策指導(dǎo)和法律規(guī)范，前者聚焦試點(diǎn)選擇的中央級(jí)事業(yè)單位，后者面向整個(gè)社會(huì)。從法律權(quán)威性的角度出發(fā)，《科促法》修正案實(shí)施后，《試點(diǎn)通知》應(yīng)自動(dòng)失效。但從轉(zhuǎn)化實(shí)踐的角度出發(fā)，《試點(diǎn)通知》的具體規(guī)定可以作為廣大高校落實(shí)《科促法》修正案的操作指導(dǎo)。因此，本文基于對(duì)若干試點(diǎn)高校院所的調(diào)查了解，提取當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐中仍然可能存在的障礙因素，進(jìn)而明確在產(chǎn)學(xué)對(duì)接方面，高等教育“供給側(cè)”改革的突破路徑。

(一)高等教育產(chǎn)學(xué)對(duì)接的實(shí)踐障礙

1.《試點(diǎn)通知》和《科促法》修正案規(guī)定高?？梢酝ㄟ^協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定成果交易、作價(jià)入股的價(jià)格。然而，在實(shí)際中由于市場定價(jià)機(jī)制不完善，協(xié)議定價(jià)成為使用較多的方式，校內(nèi)公示進(jìn)而成為必須環(huán)節(jié)，而且高校為保證國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化過程中的價(jià)值，采用根據(jù)價(jià)格高低分級(jí)審批的管理辦法，轉(zhuǎn)化價(jià)格越高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策越慎重，最終影響了成果轉(zhuǎn)化的積極性和時(shí)效性。

科技成果定價(jià)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。《試點(diǎn)通知》第二條和《科促法》修正案第十八條希望通過建立市場化定價(jià)機(jī)制破解這一難題。由市場決定科技成果交易價(jià)格，不僅能夠真實(shí)反映科技成果價(jià)值，降低交易成本，而且能夠在一定程度上打消單位負(fù)責(zé)人國有資產(chǎn)流失的顧慮。同時(shí)為防止交易雙方暗箱操作和利益輸送等問題，《試點(diǎn)通知》和《科促法》修正案要求實(shí)行協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果的名稱和擬定交易價(jià)格，在此基礎(chǔ)上確定科技成果最終成交價(jià)格。

在科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際工作中，由于科技成果時(shí)效性、專業(yè)性和前沿性的特征，及時(shí)客觀合理的市場化定價(jià)機(jī)制需要較長時(shí)間的發(fā)展和完善。目前試點(diǎn)高校較多采用協(xié)議定價(jià)確定成果轉(zhuǎn)化價(jià)格，在一定程度上縮短了確定價(jià)格的時(shí)間，但是成果定價(jià)后的校內(nèi)公示和審批環(huán)節(jié)成為影響成果轉(zhuǎn)化效率的因素。例如《武漢大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化和收益管理辦法(試行)》第十五條規(guī)定，學(xué)校根據(jù)成果轉(zhuǎn)讓的價(jià)格實(shí)行分級(jí)審核報(bào)批，成果轉(zhuǎn)讓價(jià)格小于等于200萬元的，由科轉(zhuǎn)辦審批，成果轉(zhuǎn)讓價(jià)格小于等于500萬元的，報(bào)學(xué)校國資委主任會(huì)議審批，成果轉(zhuǎn)讓價(jià)格在500萬元以上的，報(bào)學(xué)校校長辦公會(huì)議審批。

科技成果轉(zhuǎn)化三權(quán)下放后的部分試點(diǎn)高校，在通過協(xié)議方式完成成果定價(jià)后，高校領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閾?dān)心國有資產(chǎn)流失的問題在簽字批準(zhǔn)環(huán)節(jié)思慮再三，慎之又慎，難以充分發(fā)揮高校對(duì)科技成果處置的自主權(quán)，最終影響了成果轉(zhuǎn)化的積極性和時(shí)效性。試點(diǎn)高校的一位科研人員表示：“雖然政策有了，我們可以和企業(yè)談成果轉(zhuǎn)化，但不僅協(xié)議定價(jià)過程較長，而且即使定了價(jià)學(xué)校還會(huì)再找第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，然后再走學(xué)校的公示和審批流程，如果成果轉(zhuǎn)化價(jià)格高一點(diǎn)，這個(gè)審批過程會(huì)更耗時(shí)間，企業(yè)很可能就不會(huì)再等了，考慮到這些因素，科研人員對(duì)三權(quán)下放的試點(diǎn)政策并沒有想象中那么反應(yīng)強(qiáng)烈?！?/p>

2.因?yàn)楦咝＝搪毠ご泶髸?huì)一般一年召開一次，所以“以科技成果作價(jià)入股，用于獎(jiǎng)勵(lì)人員的股權(quán)超過入股時(shí)作價(jià)金額50%的，按國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有關(guān)規(guī)定，由單位職工代表大會(huì)討論決定”難以適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)效性要求，實(shí)際上將作價(jià)入股獎(jiǎng)勵(lì)比例限制在50%以內(nèi)，弱化了政策的激勵(lì)性。

《科促法》修正案第四十五條規(guī)定，科技成果完成單位未規(guī)定、也未與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式和數(shù)額的，成果作價(jià)入股獎(jiǎng)勵(lì)比例應(yīng)不低于50%?！对圏c(diǎn)通知》第四條則規(guī)定科技成果作價(jià)入股獎(jiǎng)勵(lì)比例超過入股作價(jià)總金額50%需要單位職工代表大會(huì)討論。《科促法》修正案實(shí)施后，高校必定會(huì)有一部分科技成果采用作價(jià)入股方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在獎(jiǎng)勵(lì)比例方面也會(huì)采取某種監(jiān)控措施。本文假定高校將參照《試點(diǎn)通知》的規(guī)定通過教職工代表大會(huì)審議體現(xiàn)科技成果的國有資產(chǎn)屬性，防止發(fā)生國有資產(chǎn)非法流失的情況。

高校一般教職工人數(shù)較多，召開單位職工代表大會(huì)的頻率較低。根據(jù)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》(2012)第十七條，教職工代表大會(huì)每學(xué)年至少召開一次。遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)學(xué)校、學(xué)校工會(huì)或1/3以上教職工代表大會(huì)代表提議，可以臨時(shí)召開教職工代表大會(huì)。第十九條，教職工代表大會(huì)須有2/3以上教職工代表大會(huì)代表出席。實(shí)際工作中，各高校原則上每年只召開一次教職工代表大會(huì)。如果科技成果轉(zhuǎn)化采取作價(jià)入股的形式，并且希望獎(jiǎng)勵(lì)科研人員的股權(quán)超過作價(jià)金額的50%，那么高校依照規(guī)定必須通過單位教職工代表大會(huì)討論。

由于科技成果本身所具有的前沿性和競爭性，其成果定價(jià)具有較強(qiáng)的時(shí)效性，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，一旦出現(xiàn)新的成果并被取代，其原有估值將會(huì)大大下降，甚至需要重新開始新一輪的定價(jià)過程。據(jù)本文調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)高校或機(jī)構(gòu)在采用作價(jià)入股方式轉(zhuǎn)化科技成果時(shí)，一般都會(huì)將獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)控制在50%以內(nèi)，避免因?yàn)橐ㄟ^教職工代表大會(huì)討論而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)化流產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。例如中國科學(xué)院微電子所就將股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的上限定在50%。同時(shí)，因?yàn)楣蓹?quán)比例與期望收入的差距，試點(diǎn)高校的很多研究者會(huì)采取隱性轉(zhuǎn)化的方式。試點(diǎn)高校的一位負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化的管理人員表示：“超過50%要上職代會(huì)得等很長時(shí)間，現(xiàn)在科技成果更新速度很快，很可能這個(gè)月是行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，下個(gè)月就出現(xiàn)更好的技術(shù)或者也有別人研發(fā)出來了，所以很多科研人員如果想通過轉(zhuǎn)化成果增加收入，都不會(huì)走學(xué)校途徑等待職代會(huì)，而是選擇私下找可以信任的朋友代為持股，悄悄辦公司或者直接將成果賣掉，這導(dǎo)致高校科技成果資源流失比較嚴(yán)重?！笔聦?shí)上，按照《科促法》修正案第五十一條的規(guī)定，上述隱性轉(zhuǎn)化行為已經(jīng)被認(rèn)定是違法行為。

3.根據(jù)《科促法》修正案第二十七條“支持本單位的科技人員到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)”的規(guī)定以及“建立健全鼓勵(lì)、規(guī)范科研人員創(chuàng)辦企業(yè)的管理制度”的試點(diǎn)政策，各高校制定了科研人員可在企業(yè)兼職并保留學(xué)校崗位的制度，但對(duì)于具有較強(qiáng)科研能力又擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，因?yàn)椤蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》(2015)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(2013)的要求，在轉(zhuǎn)化自身科技成果時(shí)存在制度障礙。

根據(jù)《科促法》修正案第二十七條，以及《試點(diǎn)通知》第八條，高校積極鼓勵(lì)科研人員參與成果轉(zhuǎn)化，以“雙肩挑”的方式在完成科學(xué)研究的同時(shí)為高新技術(shù)企業(yè)提供服務(wù)。2014年4月，21位北京農(nóng)學(xué)院教師已經(jīng)擁有了企業(yè)法人和教師雙重身份，成為北京市推進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新的首批獲益者。但是據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)高校很大部分的科技成果集中于院長、副院長以及系主任等擁有行政職務(wù)的學(xué)科帶頭人。湖北省雖然也允許“雙肩挑”，但是實(shí)際中高校并不允許，這使得在校企合作中因?yàn)楦咝Ｈ藛T參與度較低而使高校話語權(quán)缺失。試點(diǎn)高校的一位受訪者表示“不允許擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)角色的學(xué)科帶頭人在企業(yè)兼職”是因?yàn)橹醒虢M織部的規(guī)定和教育部2015年6月的會(huì)議要求。

2013年10月19日，中央組織部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》，規(guī)定現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職)。對(duì)辭去公職或者退(離)休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職(任職)必須從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)兼職(任職)的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益；兼職不得超過1個(gè)；所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。2015年6月30日教育部召開直屬高校直屬單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作視頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)教育部直屬高校、直屬單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理”“加強(qiáng)薪酬待遇和兼職任職管理。要合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平，建立符合所辦企業(yè)負(fù)責(zé)人特點(diǎn)的薪酬制度和薪酬信息公開制度。加強(qiáng)履職待遇和業(yè)務(wù)支出監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部兼職任職，堅(jiān)決杜絕‘一手辦學(xué)，一手經(jīng)商’”。

據(jù)本文調(diào)查得知，湖北省紀(jì)律檢查委員會(huì)的政策表示，系主任一級(jí)不受上述政策限制，武漢大學(xué)即參照此政策進(jìn)而規(guī)定學(xué)校一般科研人員可以“雙肩挑”，但是機(jī)關(guān)副處級(jí)及以上干部仍不可以在企業(yè)兼職。實(shí)際上，這將使機(jī)關(guān)副處級(jí)科研人員及其相關(guān)人員(如學(xué)生與合作導(dǎo)師等)的科技成果難以得到有效轉(zhuǎn)化，并且因從事成果轉(zhuǎn)化可能承擔(dān)的較大責(zé)任而使其工作積極性下降。

(二)產(chǎn)學(xué)對(duì)接“供給側(cè)改革”的路徑探索

針對(duì)上述高?？萍汲晒虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的障礙因素，在借鑒《試點(diǎn)通知》出臺(tái)后相關(guān)高校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以落實(shí)《科促法》修正案，提高產(chǎn)學(xué)對(duì)接效率效果為目標(biāo)，從高等教育的立場出發(fā)，本文認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面探索產(chǎn)學(xué)對(duì)接的“供給側(cè)改革”路徑：

1.在積極推動(dòng)科技成果市場化定價(jià)機(jī)制不斷完善的同時(shí)，針對(duì)高校協(xié)議定價(jià)的方式，嚴(yán)格規(guī)范定價(jià)過程管理和公示管理，建立高校協(xié)議定價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，保證定價(jià)結(jié)果合理性，并將高校根據(jù)價(jià)格分級(jí)審批的管理制度更改為備案管理。

科技成果市場化定價(jià)機(jī)制包含協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場掛牌交易和拍賣等多種方式，本文認(rèn)為高校應(yīng)積極與當(dāng)?shù)乜萍际袌龊彤a(chǎn)權(quán)交易中心開展合作，促進(jìn)科技成果信息共享，推動(dòng)掛牌交易和拍賣等多種市場化定價(jià)機(jī)制不斷完善，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化定價(jià)提供更多選擇。

為確保高校協(xié)議定價(jià)的合理性，降低高校行政部門的審批壓力，本文認(rèn)為應(yīng)從以下六方面強(qiáng)化高校協(xié)議定價(jià)的過程管理，促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的效率效果：①成果研發(fā)人員或?qū)W校成果轉(zhuǎn)化管理人員可申請(qǐng)對(duì)科技成果的協(xié)議定價(jià)，成果研發(fā)人員和學(xué)校成果轉(zhuǎn)化管理人員共同組成高校代表，完成與企業(yè)的協(xié)商過程；②建立高校協(xié)議定價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，在遵循商業(yè)保密原則的前提下，及時(shí)披露協(xié)議定價(jià)過程中高校和成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的協(xié)商進(jìn)度，防止暗箱操作和利益輸送；③要求第三方機(jī)構(gòu)(如產(chǎn)權(quán)交易中心或具有一定資質(zhì)的定價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu))參與協(xié)議定價(jià)過程，在增強(qiáng)協(xié)議定價(jià)公信力的同時(shí)，為第三方機(jī)構(gòu)完善科技成果定價(jià)機(jī)制提供借鑒；④詳細(xì)記錄協(xié)議定價(jià)過程，并對(duì)原始資料進(jìn)行存檔和備案管理；⑤高校協(xié)議定價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公開協(xié)議定價(jià)最終達(dá)成的結(jié)果，并根據(jù)科技成果本身的時(shí)效性擬定公示時(shí)間，例如1個(gè)月至3個(gè)月之間，充分接受市場各方的監(jiān)督和矯正；⑥將高校原有的根據(jù)成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移價(jià)格分級(jí)審批的管理制度更改為成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的備案管理制度，并明確規(guī)定在公示結(jié)束后一定工作日內(nèi)，為協(xié)議定價(jià)的成果辦理相關(guān)轉(zhuǎn)化手續(xù)。

2.在教職工代表大會(huì)中選拔科技成果轉(zhuǎn)化的特別代表，授權(quán)特別代表召開有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的審議會(huì)議，增加成果轉(zhuǎn)化審議會(huì)議的召開頻率，詳細(xì)備案審議過程并上交年度教職工代表大會(huì)集中審閱與核查。

如果高校選擇教職工代表大會(huì)作為監(jiān)督股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，考慮到常規(guī)性的每年召開一次的教職工代表大會(huì)難以滿足科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)效性要求，因此本文認(rèn)為應(yīng)從以下四方面改善教職工代表大會(huì)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的影響：①在教職工代表中根據(jù)人數(shù)比例和工作經(jīng)驗(yàn)，選拔負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化審批工作的特別代表，并成立教職工代表大會(huì)下屬的科技成果轉(zhuǎn)化特別代表委員會(huì)；②由高校教職工代表大會(huì)授權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化特別代表委員會(huì)組織召開有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的審議會(huì)議，評(píng)審成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)比例的合理合法性，并根據(jù)學(xué)校相關(guān)要求詳細(xì)記錄并備案審議過程；③為滿足科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)效性的要求，科技成果轉(zhuǎn)化特別代表委員會(huì)至少每月舉行一次審議會(huì)議，如果遇到特別緊急的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可由科技成果轉(zhuǎn)化方申請(qǐng)?jiān)黾优R時(shí)性的審議會(huì)議；④特別代表在每年舉行的教職工代表大會(huì)上需要報(bào)告過去一年科技成果轉(zhuǎn)化的審議結(jié)果，并將過去一年成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的審批情況呈報(bào)年度教職工代表大會(huì)集中審閱與核查。通過上述調(diào)整，間接促進(jìn)高校在執(zhí)行層面放寬對(duì)科研人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，更大范圍地調(diào)動(dòng)科研人員參與成果轉(zhuǎn)化的激情和動(dòng)力。

3.以高校985重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程實(shí)驗(yàn)室等為載體打造高校開放實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，并通過成立科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)咨詢中心與當(dāng)?shù)乜萍际袌鲩_展密切合作，為科研人員創(chuàng)造成果轉(zhuǎn)化的市場化通道。

中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》、教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》和《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》是國家對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范與管理，是對(duì)習(xí)近平總書記“千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)”的積極落實(shí)，高校應(yīng)當(dāng)在尊重上述制度規(guī)范和講話精神的前提下，積極尋求創(chuàng)新性的管理辦法，從以下三個(gè)方面為高校全體科研人員創(chuàng)造轉(zhuǎn)化科技成果的有效平臺(tái)與通道：①根據(jù)自身學(xué)科發(fā)展和研究水平，在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、985工程項(xiàng)目公共平臺(tái)和大學(xué)科技園等高校創(chuàng)新體系組成部分的基礎(chǔ)上形成開放實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化企業(yè)與開放實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)開展協(xié)同研發(fā)的合作模式，為高?？蒲腥藛T了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、發(fā)揮技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力提供與市場鏈接的平臺(tái)；②成立科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)咨詢中心，由高校統(tǒng)一與成果轉(zhuǎn)化企業(yè)對(duì)接，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)高校內(nèi)部專家資源，解決成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的技術(shù)問題，鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T以技術(shù)咨詢中心專家顧問的身份，間接參與成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的技術(shù)發(fā)展；③以科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)咨詢中心為窗口，積極與當(dāng)?shù)乜萍际袌鼋⒑献麝P(guān)系，共享科技成果和咨詢專家信息，鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化企業(yè)與高?？蒲腥藛T通過技術(shù)服務(wù)和技術(shù)開發(fā)等技術(shù)合同開展合作關(guān)系，解決企業(yè)技術(shù)成果落地和升級(jí)開發(fā)等問題。

五、總結(jié)

“供給側(cè)改革”是中國應(yīng)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再平衡的主導(dǎo)思想。持續(xù)30余年的高速經(jīng)濟(jì)增長在推動(dòng)中國社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，在“供給側(cè)”積累了大量的結(jié)構(gòu)性障礙。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎需要社會(huì)環(huán)境整體的系統(tǒng)支持。高等教育作為提供社會(huì)人力資源的核心主體，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)開展改革探索迫在眉睫。

學(xué)風(fēng)建設(shè)的機(jī)構(gòu)、制度和信息管理改革目的是營造風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的教育環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究提供長期有力的文化保障。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的模塊化、專業(yè)化和平臺(tái)化是綜合性人才成長的重要前提。在搭建高校與產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的同時(shí)，持續(xù)關(guān)注與破除可能存在的體制機(jī)制障礙則是將科技成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵抓手?？傮w而言，高等教育在文化氛圍、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化方面深入開展“供給側(cè)”改革具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性影響，將為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)動(dòng)力。

[1] 解放日?qǐng)?bào).明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)年[EB/OL].[2015-12-22].http://newspaper.jfdaily.com/jfrb/html/2015-12/22/content_159171.htm.

[2] 賈康.供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是解放生產(chǎn)力[EB/OL].[2015-12-22] http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/22/c_128554933.htm.

[3] 柳友榮.也應(yīng)重視高等教育的“供給側(cè)”改革[N].中國教育報(bào)，2015-12-14(09).

[4] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見[EB/OL].[2015-06-16].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/16/content_9855.htm.

[5] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見[EB/OL].[2015-05-13].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/13/content_9740.htm.

[6] 搜狐教育.清華大學(xué)校長陳吉寧：全面深化教育教學(xué)改革[EB/OL].[2014-10-17].http://learning.sohu.com/20141017/n405219018.shtml.

[7] 中國新聞網(wǎng).南開GENSBOX青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地“開門納客”[EB/OL].[2014-10-09].http://www.chinanews.com/edu/2014/10-09/6660505.shtml.

[8] 浙大新聞辦.浙大多措并舉推動(dòng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[EB/OL].[2014-11-22].http://www.news.zju.edu.cn/news.php?id=40694.

[9] 王萬山，湯明.國內(nèi)外高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式比較研究[J].九江學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(2):115-122.

[10] 張爍.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高校怎么教[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-07-09(18).

(責(zé)任編輯：張 叢)

Research on the Comprehensive "The Supply Front" Reform of Higher Education Promoting the Development of Innovation and Entrepreneurship

ZHANG Xu，GUO Ju′e，HAO Kaibing

(Research Center for Chinese Management,Xi′an Jiaotong University,Xi′an 710049,China)

The concentration of "The Supply Front" reform on inspiration of innovative,entrepreneurial and creative potentials of micro agents provides a cut-in point for higher education reform that is in consistence with social development.In accordance with requirements in the development of innovation and entrepreneurship,reform path for promotion is explored from the perspective of higher education "supply front" and based on in-depth analysis of development pattern and practical obstacles of academic atmosphere construction,talents training,achievement transformation from academia to industry.Through reform of institution,system and information management in academic atmosphere construction,it is advocated that integral and pragmatic educational environment be built so as to provide long-effective cultural support for scientific research and talents training; modular,specialized and platform construction for innovation and entrepreneurship be implemented so as to provide cultivation environment for all-around talents; achievement transformation platform between universities and industries be set up and at the same time,potential hurdles in structure and institution be abolished in a continuous manner,being a key approach to promoting transformation of scientific achievements to economic growth contributions.

higher education; innovation and entrepreneurship; "The Supply Front" reform; transformation from academia to industry

10.15896/j.xjtuskxb.201601004

2015-12-15

教育部戰(zhàn)略研究課題(2015ZC02)

張旭(1985- )，男，西安交通大學(xué)中國管理問題研究中心講師；郭菊娥(1961- )，女，西安交通大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國管理問題研究中心常務(wù)副主任。

C939;G40-054

A

1008-245X(2016)01-0026-10