中國省際經(jīng)濟增長的傳遞及其機制分析

安樹偉，常瑞祥

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 城市經(jīng)濟與公共管理學院，北京 100070)

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中國省際經(jīng)濟增長的傳遞及其機制分析

安樹偉，常瑞祥

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 城市經(jīng)濟與公共管理學院，北京 100070)

我國經(jīng)濟增長存在省際傳遞現(xiàn)象，不同時期帶動經(jīng)濟增長的省份發(fā)生了較為明顯的變化。省際經(jīng)濟增長傳遞大致可以分為四個階段：第一個階段為均衡帶動階段(1978-1985年)，第二個階段為東部地區(qū)持續(xù)帶動階段(1986-2000年)，第三個階段為以東部地區(qū)帶動為主向以中西部地區(qū)帶動為主的過渡階段(2001-2005年)，第四個階段為以中西部地區(qū)省份帶動為主階段(2006-)。政府作用、需求條件、生產(chǎn)要素、經(jīng)濟集聚與擴散是形成省際經(jīng)濟增長傳遞機制的四個關(guān)鍵要素，它們分別影響省際經(jīng)濟增長傳遞的過程，又相互作用，共同決定經(jīng)濟增長傳遞的結(jié)果。

省際經(jīng)濟增長；經(jīng)濟增長傳遞；傳遞機制

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了長達30多年的持續(xù)快速增長，被譽為“中國的奇跡”。但是，近年來中國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，從2007年的14.2%下降到2015年的6.9%。未來中國經(jīng)濟能否繼續(xù)保持較快的增長，成為全國乃至世界關(guān)注的焦點。學術(shù)界現(xiàn)有研究主要從宏觀經(jīng)濟總需求和總供給兩個方面分析了中國經(jīng)濟增長的持續(xù)性，得到兩種不一致的結(jié)論：一部分學者對中國經(jīng)濟能否持續(xù)較快增長持謹慎或否定的態(tài)度，認為中國經(jīng)濟的高速增長從長期來看是不可持續(xù)的[1-4]；另一部分學者則認為，如果采取有效的深化體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，中國經(jīng)濟可以繼續(xù)保持快速增長[5-7]。上述研究工作均是把中國作為一個空間均質(zhì)的經(jīng)濟體而對其經(jīng)濟增長進行總體性的考察，忽視了影響中國經(jīng)濟增長的一個重要事實，即改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長是與活躍的、多元化的區(qū)域經(jīng)濟緊密相關(guān)的。因此，從區(qū)域經(jīng)濟角度分析中國經(jīng)濟增長的持續(xù)性有助于獲得更有價值的發(fā)現(xiàn)，同時對中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長具有重要的現(xiàn)實意義。本文共分五個部分：第一部分是研究綜述；第二部分是省際經(jīng)濟增長傳遞的基本事實；第三部分是省際經(jīng)濟增長傳遞的階段；第四部分是省際經(jīng)濟增長傳遞機制；第五部分是結(jié)論與政策含義。

一、研究綜述

我國擁有區(qū)域接力發(fā)展的巨大空間，且已出現(xiàn)區(qū)域接力發(fā)展的良好態(tài)勢，如能有效利用區(qū)域之間的發(fā)展階段差異，形成區(qū)域接力發(fā)展、梯度推進態(tài)勢，有序傳遞帶動和支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的接力棒，就有可能實現(xiàn)經(jīng)濟更長時間的持續(xù)健康發(fā)展[8]。“十三五”及未來一段時期，支撐未來中國經(jīng)濟持續(xù)增長的區(qū)域經(jīng)濟空間戰(zhàn)略新棋局為三個層次：經(jīng)濟支撐帶-“新戰(zhàn)略區(qū)域”和“潛在新戰(zhàn)略區(qū)域”-城市新區(qū)[9]。“新戰(zhàn)略區(qū)域”是指與第一代戰(zhàn)略區(qū)域(京津冀、珠三角、長三角等)相對的，在未來15年左右推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)區(qū)和帶動區(qū)域，是推進國家區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的主導力量?！皾撛谛聭?zhàn)略區(qū)域”是“新戰(zhàn)略區(qū)域”的接替區(qū)域，是未來10-25年支撐中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要區(qū)域。新戰(zhàn)略性區(qū)域既需要具備工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較快變動的潛力，又需要具備聚集勞動力、資金、物流、土地等要素的吸引力。按照工業(yè)化程度、城鎮(zhèn)化進程、勞動力增長、資金聚集、物流匯聚、土地增值六個標準，我國285個地級市中有38個有潛力成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的競爭者[10]。

“經(jīng)濟增長的區(qū)際傳遞”最早由阿爾伯特·郝希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中提出，但他未對這一概念做出明確的界定[11-12]。約翰·弗里德曼以“創(chuàng)新的傳遞”取代“增長的傳遞”，認為創(chuàng)新趨向于在少數(shù)具有最高潛在作用點的中心發(fā)生，并將從這些中心(核心區(qū))向下或向外傳遞到交叉作用概率較低的地方(邊界區(qū)域)?？姞栠_爾和赫希曼關(guān)于區(qū)際經(jīng)濟傳遞的“極化效應(yīng)”、“涓滴效應(yīng)”學說，被統(tǒng)稱為“繆爾達爾-赫希曼學說”，初步揭示了區(qū)際經(jīng)濟傳遞的內(nèi)容、效應(yīng)等一般性規(guī)律[12]。1980年代以來，國內(nèi)學者對區(qū)際經(jīng)濟傳遞理論作了大量的研究，對“經(jīng)濟增長的區(qū)際傳遞”概念作了界定[11，13]，分析了市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟條件下的區(qū)際傳遞機制[11]，揭示了區(qū)際經(jīng)濟傳遞的本質(zhì)、規(guī)律、類型和傳遞發(fā)生的條件[14]，以及區(qū)際經(jīng)濟傳遞的動力機制和空間模式[15-16]；另外還對沿海與內(nèi)地、東中西三大地帶間的區(qū)際傳遞進行了實證分析。

綜上所述，一方面，我國少數(shù)學者雖已意識到區(qū)域經(jīng)濟對中國經(jīng)濟持續(xù)增長發(fā)揮著重要作用，但尚未進行全面深入的分析；另一方面，關(guān)于經(jīng)濟增長區(qū)際傳遞的研究，在區(qū)域?qū)哟紊蟽H限于沿海與內(nèi)地、東中西三大地帶層面，在研究視角上多基于縮小區(qū)域差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度進行分析。鑒于此，本文從支撐中國經(jīng)濟持續(xù)增長的視角，研究省域經(jīng)濟增長的區(qū)際傳遞問題。

二、省際經(jīng)濟增長傳遞的基本事實

區(qū)域經(jīng)濟傳遞是指兩個或兩個以上區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展中的某些因素相互影響、波及而使區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程，本質(zhì)上是在比較利益機制作用下的區(qū)域之間的互補，在區(qū)域互補中形成區(qū)域外部性的內(nèi)部化和區(qū)域內(nèi)部性的外部化[13]。經(jīng)濟增長率的變化是經(jīng)濟增長區(qū)際傳遞的最直接表現(xiàn)。本文通過分析1979-2015年全國30個省、直轄市、自治區(qū)*由于在自然地理、地緣政治、民族宗教等方面的特殊性，西藏經(jīng)濟發(fā)展基本上是中央政府主導式的發(fā)展，故本文分析對象不包括西藏。(不含香港、澳門和臺灣地區(qū))經(jīng)濟增長率(按當年價格計算)的變化研究經(jīng)濟增長的省際傳遞。文章分別計算了1978-1985、1986-1990、1991-1995、1996-2000、2001-2005、2006-2010、2011-2015年各省(市、區(qū))的年均經(jīng)濟增長率，并根據(jù)不同時期增長率的位次將30個省(市、區(qū))劃分為三個層次：第一個層次為排名前10位的省份，第二個層次為排名中間的10個省份，第三個層次為排名后10位的省份。圖1顯示了不同時期不同層次省份的空間分布，本文把經(jīng)濟增長率排名前10位的省份作為帶動全國經(jīng)濟增長的區(qū)域*按照常理，應(yīng)該選擇地區(qū)生產(chǎn)總值增長率高于全國平均水平的省(市、區(qū))，但歷年《中國統(tǒng)計年鑒》提供的各省(市、區(qū))的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，高于全國平均水平的太多，如2011年有23個省(市、區(qū))增長率高于全國平均水平，這有悖常理。。

經(jīng)濟增長的省際傳遞現(xiàn)象呈現(xiàn)出三個基本特征：一是梯次性，即由東向西逐步過渡。東部沿海地區(qū)各省(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、市場化程度高、靠近國際市場，改革開放以后在國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略影響下最先成為我國經(jīng)濟增長的引擎。之后，隨著西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與擴大內(nèi)需政策的實施，較為落后的中西部省(市、區(qū))開始發(fā)揮其資源要素優(yōu)勢，經(jīng)濟增長速度明顯加快。二是階段性。1978-2000年，經(jīng)濟增長速度較快的省(市、區(qū))主要集中在東部地區(qū)，2001-2005年逐漸從東部地區(qū)向中西部地區(qū)過渡，2005年以后中西部地區(qū)省(市、區(qū))經(jīng)濟增長速度明顯加快，這種變化與我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由非均衡發(fā)展向非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的時間基本吻合。三是多因素性。導致省際經(jīng)濟增長傳遞的原因是多方面的，既與國家的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，也與市場需求、要素稟賦變化有關(guān)，還與市場機制作用下的經(jīng)濟集聚與擴散有關(guān)。

圖1 1978-2015年帶動中國經(jīng)濟增長的省(市、區(qū))分布圖 數(shù)據(jù)來源：各省(市、區(qū))相關(guān)年份統(tǒng)計年鑒和2015年各省區(qū)市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。 注：圖中年均GDP增長率區(qū)間端點值的選取以把全國30個省(市、區(qū))分為三個層次為目的。

三、省際經(jīng)濟增長傳遞的階段

我國省際經(jīng)濟增長的傳遞過程大致可以分為四個階段：第一個階段為均衡帶動階段(1978-1985年)，第二個階段為東部省(市、區(qū))持續(xù)帶動階段(1986-2000年)，第三個階段為以東部地區(qū)省(市、區(qū))帶動為主向中西部地區(qū)過渡階段(2001-2005年)，第四個階段為以中西部地區(qū)省(市、區(qū))帶動為主階段(2006-)。

(一)均衡帶動階段(1978-1985年)

1978-1985年，帶動中國經(jīng)濟增長的省份在地區(qū)分布上相對均衡，經(jīng)濟增長的主要動力來自政策導向下的改革開放和能源需求。中國的改革以農(nóng)村為起點，在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面、持續(xù)高速增長(除浙江、海南、湖北、安徽、四川、貴州、云南等少數(shù)省份外，這一期間其余省份第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率均高于第二產(chǎn)業(yè))。對外開放以沿海地區(qū)為重點區(qū)域，1979年對廣東、福建兩省實行對外開放的特殊政策和靈活措施；1980年建立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)；1984年進一步開放了大連、秦皇島等14個沿海港口城市；1985年把長江三角洲、珠江三角洲、廈漳泉三角地區(qū)以及遼東半島、膠東半島列為經(jīng)濟開放地區(qū)。

改革開放前國家實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，造成了基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展慢于加工工業(yè)發(fā)展，原材料、能源供應(yīng)以及交通運輸緊張的局面。這一期間政府采取措施加快基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，加大了對能源建設(shè)的投資力度[17]，因此，以內(nèi)蒙古、河南、安徽、新疆為代表的資源省(區(qū))經(jīng)濟增速較快。該時期帶動中國經(jīng)濟增長的省份大致可以分為三種情況：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的省份；二是較早設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、對外開放初見成效的廣東和福建；三是得到國家重點建設(shè)的中西部地區(qū)能源基地，如安徽、河南和內(nèi)蒙古。

(二)東部省份持續(xù)帶動階段(1986-2000年)

1986-2000年，中國經(jīng)濟增長主要由東部地區(qū)省份帶動，1986-1990、1991-1995、1996-2000年經(jīng)濟增速較高的東部地區(qū)省(市、區(qū))分別為6個、8個和6個。這些省(市、區(qū))之所以能夠保持持續(xù)增長，主要有以下幾方面原因。

第一，國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1980年代初國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由改革開放前均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略?！捌呶濉睍r期，國家首次提出將我國劃分為東部、中部、西部三大地帶，對東部沿海地區(qū)實行資金和政策傾斜，中西部地區(qū)作為能源、原材料工業(yè)基地支持東部經(jīng)濟發(fā)展。1986-1990年，東部地區(qū)11個省(市、區(qū))(包括遼寧省)的基本建設(shè)投資占全國比重達51.7%[18]；1990-1999年，東部地區(qū)人均全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長率為23.1%，中部地區(qū)年均增長率為20.7%，西部地區(qū)年均增長率為21.9%。1999年中部、西部地區(qū)人均全社會固定資產(chǎn)投資分別相當于東部地區(qū)的42%和45%[19]。

第二，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好。東部地區(qū)不僅自然地理條件好、人口密度大，而且區(qū)域優(yōu)勢明顯，地處太平洋西岸，沿海大小港口星羅棋布，鐵路、公路縱橫交錯，毗鄰港澳臺地區(qū)及日本、韓國等國，具有對外貿(mào)易和國內(nèi)外合作交流的地緣優(yōu)勢。新中國成立之時，東南沿海地區(qū)集中了我國70%的工業(yè)[18,20]，“四五”后期和“五五”前期，國家在北京、天津、上海、山東、江蘇等省市投資建立了眾多的工業(yè)基地，并對沿海港口及鐵路進行了配套建設(shè)[20]。

第三，市場化程度高。1984年以后，我國改革重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市，主要以“增量改革”方式在國有部門以外的經(jīng)濟領(lǐng)域推進。到1990年代中期，從遼東半島到廣西沿海一線涌現(xiàn)出成片的市場，開始形成經(jīng)濟具有很強活力的地區(qū)，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局首先在此地區(qū)形成[21]，東部地區(qū)的市場化程度遠遠高于中西部地區(qū)[22]。正因為如此，東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了蓬勃發(fā)展，成為我國經(jīng)濟的重要組成部分和高速增長的重要力量，先后出現(xiàn)了典型的珠江模式、溫州模式和蘇南模式。

表1 2000-2002年不同地區(qū)市場化指數(shù)與非國有經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)

資料來源：根據(jù)樊綱，王小魯.中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進程2004年度報告[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2004.整理。

第四，對外開放程度高。1980年以來，經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、3個開放的三角洲和三角地區(qū)、2個開放半島構(gòu)成了沿海地區(qū)從南向北延伸的對外開放地帶*指長江三角洲、珠江三角洲、廈漳泉三角地區(qū)；遼東半島和膠東半島經(jīng)濟開放區(qū)。。這些開放地區(qū)既是我國對外開放的前沿地帶，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的試驗基地，擁有國家在外資引入、稅收減免、土地使用、擴大自主權(quán)、放寬項目審批權(quán)限等方面給予的大量優(yōu)惠政策，吸引了眾多的投資者(尤其是外商)以及國外先進技術(shù)和管理方式，大力發(fā)展出口貿(mào)易，在積極參與國際分工的基礎(chǔ)上，逐步形成了以出口為導向的勞動密集型與資金密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)向中西部省份過渡階段(2001-2005年)

2001-2005年，帶動經(jīng)濟增長的省(市、區(qū))開始由東部地區(qū)向中西部地區(qū)過渡，發(fā)生這種變化的原因可歸納為以下幾點。

一是國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。隨著東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大，“八五”時期國家提出了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，“九五”時期開始實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“十五”時期，明確提出實施西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，重點項目投資布局偏向中西部地區(qū)。1990年代中期開始，東部地區(qū)國家預算內(nèi)投資所占比重不斷下降，1996-2000年沿海與內(nèi)地投資之比由0.93∶1下降到0.66∶1[18]。為了促進中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，1993-2000年國家在信貸計劃中單獨安排專項貸款支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，在鼓勵外商向中西部地區(qū)投資方面制定了新的優(yōu)惠政策。

二是擴大內(nèi)需政策實施。1997年東南亞金融危機對我國出口和利用外資產(chǎn)生了較大影響，以外向型經(jīng)濟為主的東部地區(qū)受到的沖擊尤為嚴重。為了彌補出口下降對經(jīng)濟增長帶來的損失，政府開始尋求實施擴大內(nèi)需的經(jīng)濟政策，而國內(nèi)市場最具潛力的區(qū)域則是中西部地區(qū)。1998-2000年，擴大內(nèi)需的方針取代了抑制需求膨脹的方針，擴張性政策取代了緊縮性政策。在安排擴張性政策下國家投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項目時對中西部地區(qū)實行了傾斜政策，1998年國家發(fā)展計劃委員會下達了117項國家重點建設(shè)項目，60.3%布局在中西部地區(qū)[18]。

三是市場經(jīng)濟體制建立與全方位對外開放格局形成?！笆濉睍r期，伴隨著我國加入世貿(mào)組織，改革開放進一步深入，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷得到完善，市場在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)作用。這一時期國家在鞏固東部地區(qū)對外開放成果的基礎(chǔ)上，逐步加快了中西部地區(qū)對外開放的步伐，相繼開放了一批邊境城市、長江沿岸城市和內(nèi)陸省會省市，形成了沿海、沿邊、沿江和內(nèi)部省會城市相結(jié)合的多層次、多渠道、全方位的對外開放格局。市場經(jīng)濟體制的建立與全方位對外開放格局的形成，一方面提高了中西部地區(qū)的市場化程度，促使各類生產(chǎn)要素自由流動；另一方面使東部地區(qū)獨享的外資優(yōu)惠政策部分地擴大到中西部地區(qū)，在一定程度上增強了中西部地區(qū)對外資的吸引力。

四是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。1990年代中后期，國際上以信息技術(shù)為代表的科技革命突飛猛進，世界范圍的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快。為了廣泛參與國際分工，東部地區(qū)不得不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，而中西部地區(qū)因接近能源與原材料供給地，在勞動力成本、水、電、土地等方面具有一定優(yōu)勢，且部分地區(qū)經(jīng)過長期的發(fā)展已具備經(jīng)濟迅速擴張的能力。因此，這一階段在國家政策引導和市場機制共同作用下，紡織、化工、冶金、電力等資源加工型和勞動密集型傳統(tǒng)行業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(四)中西部省份帶動階段(2006-)

經(jīng)過2001-2005年的過渡時期，2006-2015年帶動中國經(jīng)濟增長的省(市、區(qū))轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾形鞑康貐^(qū)省(市、區(qū))為主。該時期，國家實施了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)立足擴大國內(nèi)需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟發(fā)展。此外，國家通過設(shè)立國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等措施，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，逐步在中西部地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極。2010年以來，先后在中西部地區(qū)設(shè)立了7個國家級新區(qū)和7個國家級國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

四、省際經(jīng)濟增長傳遞機制

通過省際經(jīng)濟增長傳遞階段分析發(fā)現(xiàn)，省際經(jīng)濟增長傳遞是一個動態(tài)過程，隨著關(guān)鍵要素的變化，傳遞方向也會發(fā)生變化。在政府相關(guān)政策引導和推動下，不同時期東部地區(qū)和中西部地區(qū)的生產(chǎn)要素、市場需求發(fā)生了變化，導致不同地區(qū)在經(jīng)濟集聚效應(yīng)作用下經(jīng)濟增長速度有所差別，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟增長從東部地區(qū)省(市、區(qū))到中西部地區(qū)省(市、區(qū))的傳遞。政府作用、需求條件、生產(chǎn)要素、經(jīng)濟集聚與擴散是分析省際經(jīng)濟增長傳遞機制的四個關(guān)鍵要素，它們既各自影響省際經(jīng)濟增長傳遞的過程，又相互作用，共同決定經(jīng)濟增長傳遞的結(jié)果。

(一)政府作用

政府雖然不能直接控制省際經(jīng)濟增長傳遞，但是可以通過制定和實施各項政策影響經(jīng)濟傳遞的過程。中央政府在我國省際經(jīng)濟增長傳遞過程中主要發(fā)揮引導和推進作用。1978-1985年，在中央政府改革開放和能源保障政策的導向下，帶動經(jīng)濟增長的省(市、區(qū))分布相對均衡，包括在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革推動下農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的省、較早設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)對外開放初見成效的省、擁有國家重點建設(shè)能源基地的中西部地區(qū)省(市、區(qū))。1986-2000年，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由改革前均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略，國土空間被劃分為東部、中部、西部三大地帶，國家基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)投資均向東部沿海地區(qū)傾斜。2001-2005年，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，國家明確提出實施西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，同時期還實施了擴大內(nèi)需宏觀經(jīng)濟政策，國家投資開始向中西部地區(qū)傾斜。2006年以來，中央政府通過設(shè)立國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等政策措施，引導地區(qū)間生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

中國多層次、多地區(qū)M型層級體制下的行政分權(quán)和財政分權(quán)，以及地方官員間圍繞GDP增長進行的“晉升錦標賽”模式，使得地方政府，尤其是基層政府擁有建立非國有企業(yè)的動力和權(quán)力[23]。地方政府的主要職責是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，在擴大稅基的內(nèi)在欲望和地區(qū)間競爭的外在壓力下，地方政府對以市場為基礎(chǔ)的非國有經(jīng)濟發(fā)展給予了積極的支持。在省際經(jīng)濟增長傳遞的東部省(市、區(qū))持續(xù)帶動階段，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展正是地方政府發(fā)揮建立非國有企業(yè)和支持非國有企業(yè)發(fā)展作用的表現(xiàn)。

(二)需求條件

市場需求是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的基本條件，東部地區(qū)毗鄰世界市場、中西部地區(qū)巨大的國內(nèi)市場潛力都是其經(jīng)濟快速增長的重要保障。東部省(市、區(qū))持續(xù)帶動階段，較好的國際市場為我國擴大出口提供了機遇和條件。東部地區(qū)充分利用其區(qū)位優(yōu)勢和國家對外開放的優(yōu)惠政策，依靠國際市場發(fā)展外向型經(jīng)濟，建立了以出口導向戰(zhàn)略為核心的對外開放模式，不僅加速了我國產(chǎn)品進軍國際市場步伐，而且吸引了國外投資，引進了先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。但1997年東南亞金融危機后，以發(fā)展外向型經(jīng)濟為主的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到外需萎縮的嚴重影響，我國政府開始尋求實施擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，使我國依靠的國際市場需求順利地轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)市場需求，從而保障了省際經(jīng)濟增長從東部地區(qū)省(市、區(qū))向中西部地區(qū)省(市、區(qū))的傳遞。

(三)生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素可分為初級生產(chǎn)要素與高級生產(chǎn)要素、一般性生產(chǎn)要素和專業(yè)性生產(chǎn)要素[24]。生產(chǎn)要素投入是地區(qū)經(jīng)濟增長的前提條件，不同地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦不同，但是可以通過部分生產(chǎn)要素的創(chuàng)造、發(fā)展(尤其是高級生產(chǎn)要素和專業(yè)性生產(chǎn)要素)以及區(qū)域間要素流動改變生產(chǎn)要素的地區(qū)分布。因此，生產(chǎn)要素稟賦、生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動以及生產(chǎn)要素的創(chuàng)造發(fā)展都對省際經(jīng)濟增長傳遞產(chǎn)生影響。

省際經(jīng)濟增長傳遞的每個階段，都發(fā)揮了當時生產(chǎn)要素稟賦的比較優(yōu)勢，如東部省(市、區(qū))持續(xù)帶動階段，東部地區(qū)自然地理條件、區(qū)位優(yōu)勢、交通基礎(chǔ)設(shè)施等要素條件是其帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的必要基礎(chǔ)；向中西部省(市、區(qū))過渡階段，中西部地區(qū)勞動力成本低、礦產(chǎn)資源藏量大、土地廣闊的要素優(yōu)勢，是中西部省(市、區(qū))發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)、加工產(chǎn)業(yè)的必要條件。一個國家或地區(qū)的生產(chǎn)要素稟賦狀況并不是一成不變的，東部省(市、區(qū))持續(xù)帶動階段，由于改革開放等優(yōu)惠政策吸引了中西部地區(qū)勞動力以及外國的資本、技術(shù)向東部地區(qū)流動。1980年代后期我國出現(xiàn)的“民工潮”即是這種現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。截止2000年，跨省流動勞動力(外出半年以上)中90%來自中西部地區(qū)(中部56%，西部34%)，82%流向東部地區(qū)，廣東、浙江、上海、北京、福建、江蘇的勞動力流入占跨省(市、區(qū))流動勞動力的75%，四川、安徽、湖南、河南、江西、廣西、重慶的勞動力流出占跨省流動勞動力的77%[25]。2000-2010年跨省流動人口占總流動人口的比例由41.47%下降為38.78%，省內(nèi)流動人口所占比例由58.53%上升為61.22%，主要就是因為東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到中西部中心城市，導致勞動力回流[26]。

1990年代，地區(qū)間資本流動整體向東部地區(qū)傾斜[26-28]。凈財政轉(zhuǎn)移支付始終是由東部向中西部轉(zhuǎn)移。由于中部地區(qū)國有企業(yè)集中，銀行資金轉(zhuǎn)移主要是流向中部，但2000年出現(xiàn)向東部轉(zhuǎn)移的趨勢；通過資本市場與民間渠道流動的資本在利潤引導下主要流向東部地區(qū)；外資的85%以上集中在東部地區(qū)，直到2000年這種趨勢也沒有改變。由于市場導向的資本(通過資本市場和民間渠道流動的資本、外資)流動超過了政府導向的資本(財政資金，某種意義上也包括銀行信貸資金)流動，所以資本整體向東部地區(qū)流動。向中西部省(市、區(qū))過渡和中西部省(市、區(qū))帶動階段，中西部地區(qū)省(市、區(qū))形成了要素培育的發(fā)展模式，生產(chǎn)要素的創(chuàng)造發(fā)展在這兩個階段發(fā)揮了重要的作用。通過加快中西部地區(qū)改革開放步伐、加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)、加強東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)合作，以及通過對勞動力進行職業(yè)技能培訓進行人力資源開發(fā)和人力資本積累，在初級生產(chǎn)要素和一般性生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，創(chuàng)造和發(fā)展了中西部地區(qū)原本不具有的高級生產(chǎn)要素和專業(yè)化生產(chǎn)要素，從而為資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了條件。

(四)經(jīng)濟集聚與擴散

經(jīng)濟集聚與經(jīng)濟增長相互強化[29]，經(jīng)濟集聚形成知識溢出效應(yīng)、勞動力市場的蓄水池效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，使得經(jīng)濟活動更有效率[30]。經(jīng)濟集聚是某些地區(qū)能夠帶動我國經(jīng)濟增長的根本動力和必要前提。1986-2000年，國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，以及東部地區(qū)較好的發(fā)展基礎(chǔ)、較高的市場化和對外開放程度，啟動了東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進而吸引了各類生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動向東部地區(qū)省(市、區(qū))聚集，市場潛能隨之不斷擴大。隨著市場潛能擴大，經(jīng)濟集聚產(chǎn)生的“本地市場效應(yīng)”和“生活成本效應(yīng)”進一步促使企業(yè)和勞動力不斷遷入，大量資本流入[29]。雖然地理位置和優(yōu)惠的要素價格刺激了東部地區(qū)早期的經(jīng)濟增長，但最能解釋1990年代東部經(jīng)濟迅速增長的是中間商品或差別產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的集聚效應(yīng)[30]。

經(jīng)濟集聚并不是無限的、任意的，經(jīng)濟集聚在提高勞動生產(chǎn)率的同時會產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，一方面會使各種要素的成本上升，提高經(jīng)濟活動成本；另一方面會因過度開發(fā)、污染等原因超過資源、環(huán)境承載限度。經(jīng)濟擴散在宏觀上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，在微觀上表現(xiàn)為個體廠商跨地區(qū)投資。基于工業(yè)總產(chǎn)值計算的主要制造業(yè)省區(qū)基尼系數(shù)顯示，我國產(chǎn)業(yè)集聚程度于2003年到達最高值，2004年開始出現(xiàn)下降[31]。從東部省(市、區(qū))持續(xù)帶動階段經(jīng)歷向中西部省(市、區(qū))過渡階段到中西部省(市、區(qū))帶動階段，體現(xiàn)了經(jīng)濟擴散過程。

(五)關(guān)鍵要素間的相互作用

影響省際經(jīng)濟增長傳遞的政府作用、需求條件、生產(chǎn)要素、經(jīng)濟集聚與擴散等四個關(guān)鍵要素之間相互作用，其中任一要素條件發(fā)生變化，都會引起其他要素發(fā)生相應(yīng)的改變(圖2)。

政府作用不僅可以創(chuàng)造、發(fā)展和提升部分生產(chǎn)要素，還會促使生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動。如我國東部地區(qū)擁有毗鄰世界市場、天然港口等天然生產(chǎn)要素，而改革開放政策的實施又為其創(chuàng)造了現(xiàn)代化通信的基礎(chǔ)設(shè)施、高等教育人力等高級生產(chǎn)要素，并吸引了國內(nèi)外資本、勞動力、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素流入。政府還可以通過市場化改革，逐步建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟體制，建立健全要素市場，為生產(chǎn)要素的自由流動、企業(yè)的公平競爭營造了良好的環(huán)境，為經(jīng)濟集聚效應(yīng)的發(fā)揮創(chuàng)造良好競爭與法治環(huán)境，提供必要的支持性制度；通過擴大內(nèi)需政策的實施，彌補東南亞金融危機對我國出口下降的影響，為中西部地區(qū)經(jīng)濟增長開拓國內(nèi)市場。

市場需求條件變化引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改變對生產(chǎn)要素組合的需求，不僅會刺激生產(chǎn)要素的創(chuàng)造，而且會引起生產(chǎn)要素流動。市場需求條件變化也會引導政府政策作出相應(yīng)調(diào)整，在國際市場潛力較大時，國家給予了東部地區(qū)大量優(yōu)惠政策，鼓勵其發(fā)展出口貿(mào)易，形成了以出口為導向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在國際市場受金融危機影響后，政府轉(zhuǎn)而尋求實施擴大內(nèi)需的經(jīng)濟政策。

經(jīng)濟集聚與擴散、市場規(guī)模、生產(chǎn)要素流動之間存在相互強化的作用。經(jīng)濟活動集聚依賴于“市場接近效應(yīng)”和“生活成本效應(yīng)”產(chǎn)生的循環(huán)累積因果機制[32]：經(jīng)濟集聚地區(qū)的市場規(guī)模較大，同等條件下廠商偏好在市場規(guī)模較大的區(qū)域選址，這樣一方面可以發(fā)揮生產(chǎn)中的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，另一方面因接近市場區(qū)可以節(jié)省大量的運輸成本，即市場接近效應(yīng)；勞動者(消費者)同樣有遷入大市場區(qū)的動因，因為規(guī)模較大的市場既可以提供較高的實際工資，也因集中了大量的廠商可以提供品種繁多的商品，即生活成本效應(yīng)。廠商和勞動者(消費者)向市場規(guī)模較大區(qū)域的集中會進一步擴大該區(qū)域的市場規(guī)模，促使該區(qū)域經(jīng)濟活動更加集聚。當經(jīng)濟活動聚集到一定程度時，因擁擠成本或土地價格的上漲可能導致分散化趨勢取代集中化趨勢，而經(jīng)濟擴散過程中也將伴隨著生產(chǎn)要素的流動和市場規(guī)模的變化。

圖2 影響省際經(jīng)濟增長傳遞的關(guān)鍵要素間的相互作用

五、結(jié)論與政策含義

本文分析了1978-2015年我國省際經(jīng)濟增長傳遞的現(xiàn)象及傳遞機制。概括起來，主要有以下三點結(jié)論：

第一，我國經(jīng)濟增長存在省際傳遞現(xiàn)象，這種傳遞過程大致可以分為四個階段：第一個階段為均衡帶動階段(1978-1985年)，第二個階段為東部省(市、區(qū))持續(xù)帶動階段(1986-2000年)，第三個階段為以東部地區(qū)省(市、區(qū))帶動為主向以中西部地區(qū)帶動為主的過渡階段(2001-2005年)，第四個階段為以中西部地區(qū)省(市、區(qū))帶動為主階段(2006-)。

第二，政府作用、需求條件、生產(chǎn)要素、經(jīng)濟集聚與擴散是省際經(jīng)濟增長傳遞機制的四個關(guān)鍵要素，它們既各自影響省際經(jīng)濟增長傳遞的過程，又相互作用，共同決定經(jīng)濟增長傳遞的結(jié)果。在政府相關(guān)政策引導和推動下，不同時期東部地區(qū)和中西部地區(qū)的市場需求、生產(chǎn)要素發(fā)生了變化，導致不同地區(qū)在經(jīng)濟集聚效應(yīng)作用下經(jīng)濟增長速度有所差別，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟增長從東部地區(qū)省份到中西部地區(qū)省份的傳遞。

第三，省際經(jīng)濟增長傳遞是一個動態(tài)過程，隨著關(guān)鍵要素的變化，傳遞方向會發(fā)生變化。隨著國內(nèi)市場日漸成熟，中西部地區(qū)省(市、區(qū))可能繼續(xù)帶動中國經(jīng)濟增長。但世界經(jīng)濟復蘇、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等因素變化，也可能使帶動經(jīng)濟增長的省份再次傳遞到東部地區(qū)。1978年以來，東北地區(qū)省份基本沒有承擔過帶動經(jīng)濟增長的作用，雖然2003年國家實施了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略舉措，但沒有從根本解決東北地區(qū)經(jīng)濟體制僵化、生產(chǎn)要素外流、傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等問題，短時間內(nèi)仍不能承擔帶動我國經(jīng)濟增長的作用。

從上述結(jié)論可得出以下政策啟示：

中國是一個大國經(jīng)濟體，由于發(fā)展條件和機遇等方面的不同，內(nèi)部各區(qū)域之間存在著明顯的經(jīng)濟增長階段異質(zhì)性。如果能夠有效利用區(qū)域之間的經(jīng)濟增長階段差異，對不同區(qū)域的快速增長階段進行有效的組合，形成區(qū)域接力增長態(tài)勢，把推動全國經(jīng)濟增長的“接力棒”有序地傳遞下去，就有可能實現(xiàn)全國經(jīng)濟更長時間的持續(xù)快速增長[8，33]。

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)遵循省際經(jīng)濟增長傳遞的規(guī)律，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略框架下，東部地區(qū)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中西部地區(qū)積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)爭取實現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)改革為核心的國企改制，為中國經(jīng)濟持續(xù)增長不斷提供新動力。

政府行為在中國省際經(jīng)濟增長傳遞過程中發(fā)揮著重要作用，一方面中央政府要把控全局、審時度勢，適時引導經(jīng)濟增長在省際間傳遞，并營造良好的外部環(huán)境；另一方面要盡量避免政府對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的不當干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

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[33]安樹偉.培育中國經(jīng)濟新戰(zhàn)略區(qū)域[N].中國社會科學報，2015-10-14(4).

(本文責編：王延芳)

The Analysis of China’s Provincial Economic Growth Transmission and Its Mechanism

AN Shu-wei，CHANG Rui-xiang

(CollegeofUrbanEconomicsandpublicAdministration,CapitalUniversityofEconomicsandBusiness，Beijing100070,China)

There is in China an economic growth transmits between provinces, and the provinces driving national economic growth have changed obviously at different periods. Provincial economic growth transmitting can be roughly divided into four stages: the first is balanced driving stage (1978-1985); in the second stage the eastern region drove China’s economic growth continued (1986-2000); in the third stage regions driving economic growth transited from the eastern to the mid-western regions (2001-2005); in the fourth stage the Midwest provinces drove economic growth primarily (2006-). The transfer mechanism of provincial economic growth includes four key elements: government role, demand conditions, production factors, economic agglomeration and diffusion. They not only affect the process of economic growth transfer respectively but also interact, deciding the results of the economic growth process jointly.

provincial economic growth; economic growth transmission; transfer mechanism

2015年國家社會科學基金重大項目“拓展我國區(qū)域發(fā)展新空間研究”(15ZDC016)。

安樹偉(1969-)，男，山西沁縣人，經(jīng)濟學博士，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長，城市經(jīng)濟與公共管理學院教授、博士生導師，研究方向:城市與區(qū)域發(fā)展。通訊作者：常瑞祥。

F061.5

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1002-9753(2016)11-0074-10

2016-06-30

2016-11-23