中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑研究

敖麗紅，韓 遠，賀 翔

(1.寧波大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315211；2. 寧波大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院, 浙江 寧波 315211； 3.寧波大學(xué) 商學(xué)院，浙江 寧波 315211)

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中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑研究

敖麗紅1，韓 遠2，賀 翔3

(1.寧波大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315211；2. 寧波大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院, 浙江 寧波 315211； 3.寧波大學(xué) 商學(xué)院，浙江 寧波 315211)

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，是我國經(jīng)濟發(fā)展最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能，是化解即期經(jīng)濟下行壓力與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要契合點。本文首先論證了城鎮(zhèn)化的生成機制和水平測度標(biāo)準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上，重點揭示我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的低質(zhì)、高量及不均衡問題。研究發(fā)現(xiàn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，城鎮(zhèn)化發(fā)展只有加強需求側(cè)管理，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，釋放新需求；依靠供給側(cè)的深化改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，創(chuàng)造新供給，才是中國城鎮(zhèn)化從超常規(guī)增長向正常增長收斂的路徑選擇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ；城鎮(zhèn)化；路徑選擇

一、引言

“十三五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的決勝階段，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，是我國經(jīng)濟發(fā)展最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能，是化解即期經(jīng)濟下行壓力與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要契合點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力，緩解目前經(jīng)濟下行的壓力。城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，推進城鎮(zhèn)化能夠釋放新需求、創(chuàng)造新供給[1]。

城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工市民化，這將帶來巨大的消費需求，尤其是住房需求，助力房地產(chǎn)“去庫存”，進而促進化解鋼鐵、水泥等建材行業(yè)產(chǎn)能過剩，在盤活存量資源的基礎(chǔ)上加速“去產(chǎn)能”；同時城鎮(zhèn)化對農(nóng)村貧困人口脫貧具有輻射帶動作用，能夠為就地脫貧、異地搬遷脫貧等精準(zhǔn)扶貧機制插上翅膀、增添動力，從而促進“補短板”[2]。城鎮(zhèn)化是人口和生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦于勞動力、資本、土地、資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的有效供給和利用。特別是制度供給具有基礎(chǔ)性作用，能夠從根本上釋放經(jīng)濟活力，為供給和需求的平衡匹配創(chuàng)造體制機制條件。城鎮(zhèn)化的制度供給涉及戶籍制度改革、城鄉(xiāng)福利保障制度改革、土地制度改革、勞動就業(yè)制度改革、投融資體制改革等。其中，戶籍制度改革是關(guān)鍵。通過實行居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險對接和并軌；完善相關(guān)配套政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，實現(xiàn)向新市民轉(zhuǎn)變。在人口老齡化到來、勞動力成本攀升的歷史關(guān)節(jié)點，這些改革舉措能夠延長人口紅利期，推遲劉易斯拐點的到來。同時，落實公平就業(yè)政策，加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題，增加人力資本投資，可以使勞動力素質(zhì)更好適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要[3]。城鎮(zhèn)化是化解即期經(jīng)濟下行壓力與推進深層次結(jié)構(gòu)性改革的重要契合點。

因此，系統(tǒng)探究城鎮(zhèn)化的生成機制，準(zhǔn)確測度我國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，針對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合供給側(cè)經(jīng)結(jié)構(gòu)性改革，探討未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

二、城鎮(zhèn)化的生成機制與水平測度

城鎮(zhèn)化是一個以人為中心、以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，實現(xiàn)人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，并形成規(guī)模經(jīng)濟，進而影響地域空間結(jié)構(gòu)演變的過程，是一種從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代文明社會的全面轉(zhuǎn)型和變遷過程。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)，而且是城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設(shè)施上的完善以及城鎮(zhèn)的經(jīng)濟關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。城鎮(zhèn)化過程既是越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來的過程，同時也是廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神生活得到極大提高，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的過程。[4]

城鎮(zhèn)化是一個多維互動過程。它既包括了城鎮(zhèn)的發(fā)展，也包括了農(nóng)村的發(fā)展。一方面，農(nóng)村的勞動力、資金、技術(shù)等要素向城鎮(zhèn)流動，造成了農(nóng)村生產(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，城鎮(zhèn)先進的生產(chǎn)力向農(nóng)村擴散、輻射和滲透，使農(nóng)村生活方式、思維方式和行為方式城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化過程中，單方面地強調(diào)農(nóng)村的發(fā)展或是城鎮(zhèn)的成長，都是不正確的。

(一)城鎮(zhèn)化的生成機制

城鎮(zhèn)化的生成機制是推動城鎮(zhèn)化發(fā)生和發(fā)展所必需的動力，以及維持和改善這種動力的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和[5]。研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的生成機制，有利于我們在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，合理構(gòu)建我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力系統(tǒng)，從而為加速城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.城鎮(zhèn)化的動力機制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是城鎮(zhèn)化的動力機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指組成國民經(jīng)濟的各產(chǎn)業(yè)在資源以及產(chǎn)出上的比例關(guān)系及其地位。在一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化邁進的進程中必然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。著名的配第—克拉克定理就揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，即隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。勞動力在產(chǎn)業(yè)間分布狀況是第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)將增加。伴隨著經(jīng)濟的增長，由于產(chǎn)業(yè)平均利潤率的不同，經(jīng)濟主體為追逐利益的最大化必然會在不同的產(chǎn)業(yè)之間流動。這是一條經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，同時由于各產(chǎn)業(yè)的特性不同，所要求的空間條件(包括區(qū)位條件、空間的聚集與集中度等)也不同；土地是農(nóng)業(yè)的最基本生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)對土地的數(shù)量、質(zhì)量要求較高，因此農(nóng)業(yè)傾向于以分散的方式布局在地域廣大的農(nóng)村；而工業(yè)和服務(wù)業(yè)則由于消費地指向、原料地指向、交通運輸樞紐指向、人口聚集指向等特點，傾向于分布在人口相對密集、原料充足、區(qū)位條件較優(yōu)的城鎮(zhèn)。因此，隨著生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的流動，城鎮(zhèn)化的過程應(yīng)運而生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城鎮(zhèn)化的動力機制。

農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動力。其主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展對資本和技術(shù)的依賴程度越來越強，從而推動農(nóng)村盡快加速城鎮(zhèn)化步伐，為農(nóng)業(yè)提供資金和技術(shù)支持；勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了絕對數(shù)量和份額兩個轉(zhuǎn)折性變化，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動力成為城鎮(zhèn)化所需的最豐富的人力資源；農(nóng)產(chǎn)品供給由全面短缺走向相對過剩，給城鎮(zhèn)化提供了充足的商品糧支持；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和區(qū)域化方向轉(zhuǎn)變，信息化、知識化也初露端倪，為城鎮(zhèn)化更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，從而推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力和加速器。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)化過程與城鎮(zhèn)化是密不可分的。主要因為它具有以下幾個方面的特性：第一，比較利益特性。交通區(qū)位、資源稟賦、勞動力等條件都是影響工業(yè)發(fā)展的重要因素，而這些條件的整合會產(chǎn)生地區(qū)之間比較利益差異。具有較高比較利益的地區(qū)往往成為工業(yè)企業(yè)的聚集地帶，這實質(zhì)上是城鎮(zhèn)化進程的開端。第二，規(guī)模化和專業(yè)化特性。工業(yè)追求規(guī)?；蛯I(yè)化而產(chǎn)生的企業(yè)聚集過程可以促進城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，從而加快城鎮(zhèn)化。第三，初始利益棘輪效應(yīng)?！凹喰?yīng)”是指一個城鎮(zhèn)的居民對未來和現(xiàn)在所做出的決策是以這個城鎮(zhèn)現(xiàn)在和過去的狀況為基礎(chǔ)的。一旦工業(yè)在最初布局時選擇了某個城鎮(zhèn)，那么“棘輪效應(yīng)”就會促使行為主體為該城鎮(zhèn)的期望值更高，從而做出繼續(xù)在該城鎮(zhèn)發(fā)展的決策。

第三產(chǎn)業(yè)給城鎮(zhèn)化以后續(xù)動力。工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，逐漸取代工業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)的主角。城鎮(zhèn)化的“接力棒”從此傳到了第三產(chǎn)業(yè)的身上，并且由它繼續(xù)推動下去。這種后續(xù)的作用主要表現(xiàn)在：一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的快速發(fā)展，要求小城鎮(zhèn)提供更多更好的配套服務(wù)性設(shè)施增強城市的吸引力，為城鎮(zhèn)化提供動力。另一方面生活消費性服務(wù)增加，經(jīng)濟收入的提高和閑暇時間的增多使人們開始追求更為豐富多彩的物質(zhì)消費與精神享受，如住房、高檔家電、文體娛樂、社會福利等正在農(nóng)村生活中越來越占據(jù)重要位置[6]。

2.城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)機制

經(jīng)濟要素流動與集聚是城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)機制。在經(jīng)濟增長的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與發(fā)展必然引起生產(chǎn)力地域空間布局的變化，并通過生產(chǎn)力要素在不同地理空間的轉(zhuǎn)移與整合來實現(xiàn)，這種地理空間的轉(zhuǎn)移主要是在農(nóng)村與城市之間的轉(zhuǎn)變。從這一角度來看這一過程實質(zhì)上是城鎮(zhèn)化的過程。可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換雖為城市化提供動力，但只有經(jīng)濟要素(勞動力、技術(shù)、資金等)能夠向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)流動和聚集，城鎮(zhèn)化才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。這也已被世界各國的城鎮(zhèn)化實踐所證實：幾乎所有市場經(jīng)濟體制較健全的國家，都走上了高度的城鎮(zhèn)化，而幾乎所有的非市場經(jīng)濟國家的城鎮(zhèn)化遠未成功，而市場經(jīng)濟的應(yīng)有之義就是生產(chǎn)要素的自由流動。

人是生產(chǎn)力三要素中首要的、起決定作用的因素，人口的流動是各國工業(yè)化和市場經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。所以我們重點看一下勞動力要素的流動對城鎮(zhèn)化的影響。從勞動力的流動過程看，它實質(zhì)上是生產(chǎn)要素中的主體要素與生產(chǎn)環(huán)境之間相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的過程，是人力資源與其他資源重新優(yōu)化組合創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的過程。同時，勞動力的流動不是孤立進行的，通常會伴隨誘導(dǎo)著其他要素的流動[7]。即“能人帶來技術(shù)”“能人帶來資金”。因此，通過勞動力的流動可以促使要素在城鎮(zhèn)空間的聚集、組合，推動城市化的進程。

3.城鎮(zhèn)化的推助機制

城鎮(zhèn)化進程與制度安排、制度創(chuàng)新密切相關(guān)，有效的制度安排或制度創(chuàng)新能夠加速城鎮(zhèn)化進程，反之則會阻礙城鎮(zhèn)化甚至引起城鎮(zhèn)的異常發(fā)展。因此，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要求相應(yīng)的制度創(chuàng)新和制度安排。制度創(chuàng)新是影響城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)的核心因素，制度安排是城鎮(zhèn)化的推助機制。如果缺乏合理的制度結(jié)構(gòu)與有效的制度創(chuàng)新，或是提供不利于生產(chǎn)要素聚集的制度安排，即使發(fā)生了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和要素流動的動力，也并不必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的正常發(fā)展。制度安排對城鎮(zhèn)化的影響主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是通過合理的產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，從而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是通過有效率的經(jīng)濟要素流動的制度安排，使農(nóng)業(yè)部門的要素流出推力和非農(nóng)業(yè)部門的要素流入拉力形成結(jié)合與集聚的合力。三是通過有效率的直接作用于城鎮(zhèn)化的制度安排，優(yōu)化城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，提高城市的質(zhì)量，以滿足城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚對城鎮(zhèn)公共設(shè)施不斷增長的需求。目前城鎮(zhèn)化滯后的深層次原因在于戶籍管理、勞動就業(yè)和社會保障、土地流轉(zhuǎn)等一系列不合理的制度安排。

(二)城鎮(zhèn)化的質(zhì)、量水平測度

人口城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化水平的一個核心指標(biāo)，它與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系可以概括為量和質(zhì)的關(guān)系。要制定正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須準(zhǔn)確地界定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平(質(zhì)與量)。

目前，理論界對城鎮(zhèn)化量的測度有不同的看法，實踐中對城鎮(zhèn)化的度量一般采用城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诘陌俜直?。[8]其實，城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)資源融合過程，是一個復(fù)雜的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，包含社會、人口、空間及經(jīng)濟轉(zhuǎn)換等多方面的內(nèi)容。對城鎮(zhèn)化水平的測度也應(yīng)該全方位反映城鎮(zhèn)化經(jīng)濟社會等各方面的變化，反映城鎮(zhèn)化的實質(zhì)內(nèi)涵。

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)體系確定的原則和應(yīng)考慮的因素，運用復(fù)合指標(biāo)法建立城鎮(zhèn)化量的綜合評價指標(biāo)體系，主要包括三個一級指標(biāo)。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對應(yīng)的一個概念。在城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)化數(shù)量表現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)化速度、人口城鎮(zhèn)化率等方面；而城鎮(zhèn)化質(zhì)量反映的是既定城鎮(zhèn)化數(shù)量情況下所能滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和生態(tài)需求的優(yōu)劣程度。在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價中，建立城鎮(zhèn)化質(zhì)的綜合評價指標(biāo)體系，主要包括三個一級指標(biāo)：

通過上述指標(biāo)對我國城鎮(zhèn)化水平的量與質(zhì)進行測度，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟起飛階段，政府主導(dǎo)的“需求側(cè)管理”極大地推動了中國城市化的快速發(fā)展，但也積累了諸多問題。

表1 城鎮(zhèn)化數(shù)量水平評價指標(biāo)體系

表2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平評價指標(biāo)體系

資料來源：《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告》，魏后凱等，2013

三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的現(xiàn)實問題

在過去的20多年里，中國的城鎮(zhèn)化水平提高較快，但與世界水平相比，仍然較低；城鎮(zhèn)化高速的量發(fā)展中，質(zhì)的水平較低；且我國幅員遼闊，城鎮(zhèn)化發(fā)展差異較大。

(一)城鎮(zhèn)化率綜合水平低于世界平均水平

從世界范圍來看，我國城鎮(zhèn)化綜合水平明顯低于世界平均水平，嚴(yán)重滯后于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平。依據(jù)城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系和世界銀行的統(tǒng)計，1980年世界城鎮(zhèn)化率平均為47%，而我國的城鎮(zhèn)化率只有19.39%，還不到世界平均水平的一半；2009年世界城鎮(zhèn)化平均水平為50%，我國的城鎮(zhèn)化率只有48%。2010年之前，我國的城鎮(zhèn)化率一直低于世界平均水平，甚至也低于發(fā)展中國家的水平。

表3 世界不同收入水平國家城鎮(zhèn)化水平(%)

數(shù)據(jù)來源: United Nations，World Urbanization Prospect(2014).NewYork:United Nations.

與美國、日本、韓國的城市化進程對比，中國推進城鎮(zhèn)化的時間相對比較漫長。美國完成城鎮(zhèn)化用了 130 年，日本用了62 年，韓國則僅用了 30 年，而中國若按常住人口城鎮(zhèn)化率估算，我國 2030 年可達到 70%，基本完成城鎮(zhèn)化至少需用 80 年。若根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)預(yù)測，到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到59% ，到 2050 年達到 76% ，按此標(biāo)準(zhǔn)中國基本完成城鎮(zhèn)化需用 100 年[9]。

從世界范圍來看，中國的城鎮(zhèn)化還處于較低水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較為明顯。

表4 中、美、日、韓的城市化進程比較

資料來源: 牛文元.中國新型城市化報告[M].北京科學(xué)出版社( 2012)

(二)城鎮(zhèn)化增速高于世界平均水平

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃( 2014-2020)》 以及《 中國統(tǒng)計摘要(2013)》 的數(shù)據(jù)顯示[10]，城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)從2173個增加到19881個。

截至2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到53.73%，年均提高超過1個百分點。

圖1 中 國建制鎮(zhèn)數(shù)量變化趨勢

圖2 1978-2012年中國城鎮(zhèn)化率及其增長率趨勢

根據(jù)《聯(lián)合國世界城鎮(zhèn)化預(yù)測( 2014)》 的數(shù)據(jù)，2010-2015年我國城鎮(zhèn)化率年平均增長率為2.4%，高于世界其他各類收入水平國家的平均增長率。世界不同收入國家2010-2015年城鎮(zhèn)化發(fā)展情況如圖所示。

圖3 2010-2015年城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

(三)城鎮(zhèn)化高量低質(zhì)發(fā)展

中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量嚴(yán)重滯后于人口城鎮(zhèn)化水平?！吨袊鞘谢|(zhì)量報告》分析顯示[11]中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)與城鎮(zhèn)化率之間的擬合直線斜率僅為 0.2922，城鎮(zhèn)化率增加 1個百分點，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)僅提高 0.2922個百分點。

表5 部分城市城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量對比

(四)城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展不平衡

從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來看，東部城市發(fā)展水平最高，東北城市次之，中西部城市發(fā)展水平較低，呈現(xiàn)出明顯的“ 階梯” 型特征。如2000年東部、東北、中部、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為52.9% 、51.8% 、30.6% 、30.5%，到2012年，四大區(qū)域的城鎮(zhèn)化率增加到66.1% 、58.8% 、48% 、46.2%，分別增長了25% 、13.4% 、56.8% 、51.7%。上述四大區(qū)域包括的各個省級區(qū)域城鎮(zhèn)化水平也呈現(xiàn)出從東到西的依次遞減的趨勢，其中城鎮(zhèn)化水平最高的為上海、北京、天津三大直轄市，分別為89.3% 、86.2% 、81.5%，均超過80%；其次為廣東、遼寧、江蘇、浙江四省，城鎮(zhèn)化水平分別達到67.4% 、65.6% 、63% 、63.2%，均保持在60%以上； 城鎮(zhèn)化水平最低的為貴州、甘肅、云南、分別為36.4% 、38.8% 、39.3%，還未達到40%的水平。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量來看，上述區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量也表現(xiàn)出比較顯著的地區(qū)特征和規(guī)模特征。東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)顯著高于東北、中部和西部地區(qū),這與中國各地區(qū)經(jīng) 濟發(fā)展水平基本相符,即經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)通常城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較高,經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較低。

圖4 資料來源：《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告》，魏后凱等，2013

四 、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)下，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，改變政府主導(dǎo)、政府推動的發(fā)展方式，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在結(jié)構(gòu)供給、要素供給、制度供給三方面加以創(chuàng)新；在發(fā)展動力上，注重內(nèi)生性的推進；在發(fā)展方式上，注重成本運作；在發(fā)展空間上，注重“均衡型”發(fā)展；在發(fā)展質(zhì)量上，注重人本位導(dǎo)向，持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，具體路徑選擇如下：

(一)推動智慧城市建設(shè),滿足宜作需求

智慧城市是以信息技術(shù)為先導(dǎo)，用信息技術(shù)來改善城市的管理，有效地利用現(xiàn)代科技來應(yīng)對城市發(fā)展問題；是以人為基礎(chǔ)，具有適宜的人居環(huán)境，合理的生活成本，良好的社會管理。

以智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，開展“智慧城市”、“智慧縣城”和“智慧園區(qū)”試點，統(tǒng)籌利用城鎮(zhèn)物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)建設(shè)基礎(chǔ)完備的智慧城鎮(zhèn)框架，打造經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、環(huán)境優(yōu)美的“智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”的智慧城市。

智慧城市是智慧地推進新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、擴大內(nèi)需的重要手段，是建立完備的、均等化的公共服務(wù)，提高供給的重要保障。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式比較，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。智慧城市是實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的有效路徑。一方面，智慧城市的建設(shè)可以提供高水平管理和保障民生，利用智慧城市高效地利用城市空間，改善居民的生活環(huán)境、提供便利的工作環(huán)境；另一方面，信息技術(shù)與城鎮(zhèn)應(yīng)用的融合，催生城鎮(zhèn)智慧化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展高端化[5]，創(chuàng)新工作模式和提高工作效率。因此，智慧城市是新型城鎮(zhèn)的重要發(fā)展模式，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展重要途徑。

(二)推動生態(tài)城市建設(shè)，滿足宜居需求

推進新型城鎮(zhèn)化要解決我國城市化過程中的各種矛盾與問題。要建設(shè)高效、健康、公正的城市社會，創(chuàng)造宜人的人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城市是必由之路。生態(tài)城市是一種理想的城市模式，其中技術(shù)與自然的充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大程度的發(fā)揮，而居民身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大程度的保護，物質(zhì)、能量、信息高效利用，是與自然共存的宜居城市。

生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，合理地配置資源，公平地涉足今世和后代再發(fā)展和環(huán)境方面的需要，不追求眼前利益而用“掠奪”的發(fā)展方式獲取城市的暫時“繁榮”，保證其發(fā)展的健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)[6]。

生態(tài)城市強調(diào)和諧性、高效性和整體性，追求人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和城市物質(zhì)生產(chǎn)向“生態(tài)化”發(fā)展。建設(shè)生態(tài)城市是以經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，并在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)社會目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一，求得廣義的城市生態(tài)經(jīng)濟平衡，保證人們生活在潔美、舒適、生態(tài)良性循環(huán)的城市之中。

建設(shè)生態(tài)城市是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，落實科學(xué)發(fā)展觀，戰(zhàn)勝生態(tài)環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，為城市居民提供宜居環(huán)境空間和生態(tài)供給，是以人為本的供給側(cè)改革，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的要求。如果說智慧城市是新型城市化發(fā)展中的高級類型，不是每個城市都具備發(fā)展智慧城市的條件，也不能同步實現(xiàn)，而生態(tài)城市就是新型城市化發(fā)展中的普及類型，每個城市都可以根據(jù)自身特點走一條具有自身特色的生態(tài)化發(fā)展的道路。

生態(tài)城市的建設(shè)，是著眼于城市居民的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)空間的需求，以提供高質(zhì)量的人居環(huán)境供給為目標(biāo)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。生態(tài)城市建設(shè)中協(xié)調(diào)發(fā)展模式是多樣的，易于通過科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。推進生態(tài)城市建設(shè)要有管理機制保障，要完善生態(tài)補償機制、環(huán)境管理機制和環(huán)境考核制度；要推進技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)化；要加強生態(tài)環(huán)境保育，建設(shè)綠色社區(qū)，弘揚綠色文化，提高居民保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。

(三)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，滿足公平需求

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式不斷變化，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，迫切需要城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策(制度)上推進協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國城市化的最終目的是要促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速的發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。但在城鄉(xiāng)二元體制背景下的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，國民經(jīng)濟以城鎮(zhèn)經(jīng)濟為重點，造成了日益繁榮的城鎮(zhèn)經(jīng)濟和低水平低質(zhì)量的農(nóng)村經(jīng)濟。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌根本目的在于扭轉(zhuǎn)中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的狀況，將城市和鄉(xiāng)村都?xì)w納到社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，改善城鄉(xiāng)分離局面，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系和實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化合理配置[7]。

新型城鎮(zhèn)化是建立在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的，走新型城鎮(zhèn)化道路，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從生態(tài)資源、人口遷移、產(chǎn)業(yè)空間、土地制度等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度，改革戶籍制度，更是一種城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)。

建國以來到未來30年我國的城鄉(xiāng)關(guān)系演變大致可分為三個階段：

①新中國成立——改革開放：鄉(xiāng)村為城市發(fā)展提供資本積累階段。這30年間，通過工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，農(nóng)村支持了工業(yè)的積累和城市的發(fā)展；

②改革開放——當(dāng)前階段：鄉(xiāng)村為城市建設(shè)提供低成本資源階段。這30多年間，農(nóng)村為城市發(fā)展提供了大量的低成本勞動力和資源，支撐了起城市化的高速發(fā)展；

③當(dāng)前階段——未來30年：城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展階段。預(yù)測30年后我國將基本完成城市化和實現(xiàn)現(xiàn)代化，在這過程中城市發(fā)展需要鄉(xiāng)村在生態(tài)資源、土地資源、勞動力資源和農(nóng)村市場的支撐，其發(fā)展離不開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，也需要城市要反哺農(nóng)村，帶動農(nóng)村發(fā)展。我國農(nóng)村在幾千年的時間里供養(yǎng)和支撐著城市，城市只有30多年的回報機會，城市理應(yīng)敞開胸懷反哺農(nóng)村，這是個社會公平和道義問題！

五、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進新型城鎮(zhèn)化的具體對策措施

(一)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為提高城鎮(zhèn)化水平的突破口，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口的功能，引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進城就業(yè)并定居；按照保障基本、循序漸進的原則，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋；建立健全市民化推進機制，逐步提高人口市民化質(zhì)量。

1.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，有序放開中心城區(qū)落戶限制，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制。推動實施城鎮(zhèn)“零門檻”落戶，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進城中村和棚戶區(qū)人口市民化，推動農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化，全面放開各類人才落戶限制，實行市內(nèi)外人員同等落戶政策，積極吸納高端人才和技術(shù)移民，為高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)工人等人群，提供落戶激勵政策，加大特定領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金扶持，推動政府、企業(yè)、社會共建人才公寓實施“安居工程”，開通就醫(yī)、子女入學(xué)入園等綠色通道。發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口作用。

2.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。針對目前大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)問題，以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面推行《居住證》制度，積極向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，加快基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

3.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入社會機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加黨組織、工會和社團組織，有序參政議政和參加社會管理，參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。

(二)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

在全面實施省域主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照國家推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，以統(tǒng)籌全域發(fā)展為主線，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局和形態(tài)

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加強中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，提高城市綜合承載能力，大力推動中心城區(qū)綠色低碳制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展，積極爭取國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，完成棚戶區(qū)、城中村、城邊村改造，推動規(guī)?；?、適度化發(fā)展。積極拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，重點發(fā)展信息服務(wù)、金融商務(wù)、文化旅游和現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，增強中心城區(qū)綜合服務(wù)能力。

2.重點發(fā)展縣域中心城市。實施以路擴城、以校擴城、以園擴城、以商擴城、以水?dāng)U城、以綠擴城、以居擴城工程，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城發(fā)展效率，增強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納和承載能力；完善財政轉(zhuǎn)移支付、土地指標(biāo)分配等政策措施，支持縣城發(fā)展；穩(wěn)妥推進各地新城新區(qū)建設(shè)，改進和完善新城新區(qū)功能，加快產(chǎn)業(yè)集聚，使其逐步走上良性發(fā)展軌道。

3.加強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，突出引領(lǐng)示范作用，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用。充分挖掘自然和文化資源優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，重點培育各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。拓寬政府融資渠道，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強為周邊鄉(xiāng)村提供服務(wù)能力。支持具備條件的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，縮小區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差距。

(三)強化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐

堅持以綠色轉(zhuǎn)型為主線，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。實施制造強市戰(zhàn)略，落實《中國制造2005》,利用“互聯(lián)+”和“雙創(chuàng)”，推進新型工業(yè)化與信息網(wǎng)絡(luò)化的融合，改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)模式、生產(chǎn)模式和營銷模式[12]。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，著力推進冶金、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、能源、建材及設(shè)備制造五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。加強企業(yè)技術(shù)改造，不斷提高原材料精深加工水平，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占大頭、“原”字號和“初’字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不斷升級的新的消費需求。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、精細(xì)化工等戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會各類資源集聚，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，充分挖掘服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢，加快旅游、服務(wù)業(yè)及物流集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。積極實施文化旅游牽動戰(zhàn)略，深化旅游區(qū)域合作，不斷壯大旅游業(yè)經(jīng)營主體，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

2.推進產(chǎn)城融合互動，堅持城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展，把打造產(chǎn)業(yè)平臺與推進城鎮(zhèn)化有機地統(tǒng)一起來，發(fā)揮城市對產(chǎn)業(yè)的集聚作用和產(chǎn)業(yè)對城市的推動作用。

3.營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，深入實施全民創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇，健全公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

(四)增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

按照適度超前、保障有力的要求，以創(chuàng)造良好的人居和投資環(huán)境為中心，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新社會治理和社區(qū)建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.健全現(xiàn)代綜合交通運輸體系

圍繞加快推進交通運輸現(xiàn)代化，以快速鐵路、高速公路、國省干線公路和管道運輸網(wǎng)為骨架，不斷加強鐵路、公路、機場之間的銜接配套，提高組合效率，發(fā)揮整體優(yōu)勢，構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系集約協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強市政公用設(shè)施建設(shè)

以提高居民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，加快完善城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、電力、通信、供熱、燃?xì)夂屠幚淼仁姓迷O(shè)施，加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，建立適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施總體水平。

3.完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系

以促進社會公平、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建更加多元化的民生及公共服務(wù)體系，實現(xiàn)“保障型”民生向“發(fā)展型”民生的轉(zhuǎn)變，促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

4.創(chuàng)新城市社會治理

順應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)變化新趨勢，改革城市社會治理體制機制，完善城市社會治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市社會治理方式，加強城市社區(qū)建設(shè)，加強城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升城市社會治理水平。

(五)提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管控作用，推動城鎮(zhèn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展，增強城市歷史文化魅力，強化文化傳承和保護，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)智能化水平，全面提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。

1.提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

創(chuàng)新規(guī)劃理念，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性，加強空間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機制，嚴(yán)格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理[13]，強化實施監(jiān)督，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。

2.推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展

繼續(xù)推進碧水、青山、藍天工程，實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，以生態(tài)文明理念推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，努力形成資源節(jié)約與環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條綠色城鎮(zhèn)化道路。

3.推動智慧城市建設(shè)

以智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，開展“智慧城市”、“智慧縣城”和“智慧園區(qū)”試點，統(tǒng)籌利用城鎮(zhèn)物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)建設(shè)基礎(chǔ)完備的智慧城鎮(zhèn)框架，打造“智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”的智慧城市。

(六)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

深入實施改革創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以改革突破體制障礙，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，推動人口管理、土地管理、社會保障、住房保障、社會治理、財稅金融、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，為加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程提供體制機制保障。

1.推進人口管理制度改革。全面推行《居住證》制度。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，按照“就地就近”城鎮(zhèn)化原則，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面推行居住證制度，完善與之配套的教育、住房、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)配套改革。到2020年，打通居住證管理、戶籍管理、身份證管理之間的制度銜接和信息連接，形成更加科學(xué)的常住人口管理體系。

2.深化土地管理制度改革。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制。合理控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定用地結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。深化農(nóng)村土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，允許集體經(jīng)濟組織通過自主開發(fā)、公開轉(zhuǎn)讓、參股合作等多種形式，利用存量建設(shè)用地指標(biāo)參與工業(yè)發(fā)展集中區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.創(chuàng)新投融資保障機制，探索多種金融渠道方式支持城鎮(zhèn)建設(shè)。推動政府與社會資本合作的深度與廣度，鼓勵國外資本、民營資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索組建國有資本投資、運營公司。改革產(chǎn)業(yè)扶持資金的運行機制，改變產(chǎn)業(yè)扶持資金的投放導(dǎo)向，投放方式、績效評估方法，形成導(dǎo)向明確、符合市場規(guī)則、陽光、高效的產(chǎn)業(yè)扶持資金政策體系。拓寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域，探索政府發(fā)債、基金、PPP模式等多種方式擴寬城市建設(shè)融資渠道。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。

4.健全城鎮(zhèn)住房制度，完善住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。健全保障性住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。合理調(diào)控商品住房供應(yīng)總量和節(jié)奏，及時調(diào)整完善購房政策措施，支持利用住房公積金貸款開展保障性住房建設(shè)試點。

5.強化生態(tài)環(huán)境保護制度，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳生態(tài)發(fā)展的體制機制，建立源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度、資源有償使用制度和資源環(huán)境承載能力預(yù)警機制，加強生態(tài)環(huán)境保護力度。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界線，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

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(本文責(zé)編：辛 城)

Research on the Path of New Urbanization Development and Supply Side Structural Reform in China

AO Li-hong,HAN Yuan,HE Xiang

(1.SchoolofScienceandTechnology,NingboUniversity,Ningbo315211,China; 2.SchoolofScienceandTechnology,NingboUniversity,Ningbo315211,China; 3.NingboUniversity,Ningbo315211,China)

The 13th Five-Year Plan period is the decisive stage for building a well-off society in an all-round way in China. Urbanization is an important driving force of China’s economic development. It is the biggest domestic demand potential and development kinetic energy of China’s economic development. It is a way to defuse the down- The important convergence point of structural reform. This paper first demonstrates the mechanism of urbanization and the level of measurement standards; on this basis, focusing on revealing the process of urbanization in China’s low-quality, high volume and imbalance. It is found that under the structural reform of supply side, the development of urbanization only strengthens the management of demand side, stabilizes the economic growth and releases the new demand. On the basis of the deepening reform of the supply side, the urbanization of agriculture is carried out in an orderly way, and the layout and form of urbanization are optimized, Strengthen urbanization and development of industrial support, and enhance the capacity of sustainable development of cities and towns to enhance the quality of urban development, innovation and urbanization development of institutional mechanisms to create new supply, is China’s urbanization from the extraordinary growth to normal growth path of convergence choice.

supply side structural reform; urbanization; path selection.

2013年國家社科基金(13BJY067)；2015年國家社科基金(15BGL199)；2015年遼寧省社科基金(L15DJY001)。

敖麗紅(1968-)，女，遼寧錦州人，寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟學(xué)博士(后)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、經(jīng)濟地理和工商管理。

F014.32

A

1002-9753(2016)11-0098-11

2016-05-21

2016-10-20