觀音山森林公園之“爭”

文_本刊記者（發(fā)自北京海淀）

觀音山森林公園之“爭”

文_本刊記者（發(fā)自北京海淀）

“遠(yuǎn)眺藍(lán)峰環(huán)族，浩浩兮若碧海濤涌；近觀綠云接空，漫漫兮如青幔覆穹……英卉遍野，蝶舞處暗香浮動；蓊森蒼茫，鳥鳴時幽情頓生。”這段優(yōu)美的文字出自作家馬建勛的《觀音山》。據(jù)廣東觀音山森林公園公司代表陳景玉介紹，觀音山森林公園全稱“廣東觀音山國家森林公園”（以下簡稱“觀音山森林公園”），地處廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村，目前公園內(nèi)物種大概有三百多種，還有很多珍稀的國家一類二類國家珍惜物種。

然而，這個風(fēng)景優(yōu)美的森林公園近年來卻一直處于“爭”的旋渦之中：觀音山森林公園與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、有關(guān)方面和村民一直處于紛爭之中，官司甚至打到了最高人民法院。近日，關(guān)于觀音山森林公園的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)專家研討會又在京召開，來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中共中央黨校、國家行政學(xué)院、中國政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、深圳大學(xué)、國家環(huán)保部、國家林業(yè)局、中華環(huán)保聯(lián)合會等著名學(xué)府、權(quán)威機(jī)關(guān)的專家、學(xué)者齊聚一堂，就觀音山森林公園生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)問題召開了學(xué)術(shù)研討會，展開了學(xué)術(shù)爭鳴。本刊記者全程旁聽了該學(xué)術(shù)研討會。

在研討會上，觀音山公司代表陳景玉介紹，觀音山原來是一個村里面的集體林場，1999年由商人黃淦波與石新村簽訂了50年的承包合同，第二年成立了實體公司，就是“東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司”。在建設(shè)初期，公司就得到了當(dāng)時的東莞市市政府的認(rèn)可，成為東莞市16個國家森林公園之一。通過17年的發(fā)展，公司獲得了相應(yīng)的榮譽(yù)和得到社會的認(rèn)可，包括2005年被國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立“國家級森林公園”，并正式命名為“廣東觀音山國家森林公園”，2010年被國家旅游局評為國家4A級旅游景區(qū)。

觀音山公司代表陳景玉說，公司依托佛文化、生態(tài)文化和傳統(tǒng)文化，舉辦了一系列公益文化活動，都得到了社會各界的認(rèn)可。但是在17年的發(fā)展過程中并非一帆風(fēng)順。陳景玉稱，公司的事業(yè)和發(fā)展受到了有關(guān)方面的阻撓，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，公司當(dāng)初簽訂的承包合同是沒有任何爭議的，但是個別貪腐分子為了搶奪觀音山，縱容和指使石新村起訴公司，最終法治戰(zhàn)勝了邪惡和貪腐。2013年年底，最高人民法院終審判定該承包合同真實有效，繼續(xù)執(zhí)行。這是圍繞經(jīng)營權(quán)所進(jìn)行的干擾。還有個別人利用多種形式、多種渠道、多種手段干擾觀音山的發(fā)展。

第二，“三項工程”（西氣東送二線天然氣管道工程、從莞高速清溪支線工程、高壓輸電線路穿越觀音山架設(shè)線塔工程）對觀音山的干擾與破壞。據(jù)有關(guān)報道披露，自始至終，這三項工程是否應(yīng)該穿越觀音山森林公園的爭議不斷。

第三，個別村民在觀音山私建別墅，還有的私砍森林，或改種經(jīng)濟(jì)林木，破壞了觀音山的核心生態(tài)林。還有人在屬于公司的林地承包范圍內(nèi)開建餐廳，排放污染物，同時新建經(jīng)營性停車場，霸占公司承包的林地，干擾游客……

在研討會上，與會的專家學(xué)者就廣東觀音山國家森林公園生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)展開了討論，發(fā)表了精辟意見。整個專家研討會雖然涉及法、理、情的討論，但都是在理性、嚴(yán)謹(jǐn)、法治、學(xué)術(shù)的氣氛中進(jìn)行。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長、中國民法學(xué)研究會副會長李永軍說，最高人民法院在2013年有一個終審判決，已經(jīng)確認(rèn)承包關(guān)系的合法性，它的權(quán)益是受法律保護(hù)的。按照物權(quán)法，這個承包關(guān)系是合法的，最高法院有判決。該公司現(xiàn)在遇到的問題，是在合法權(quán)益之外一些實際權(quán)益的保護(hù)問題。比如工程穿越森林公園的問題，按照物權(quán)法來講，工程是可以通過的，但是必須符合法律規(guī)定，法律允許才可以。即使有關(guān)部門批準(zhǔn)，也應(yīng)該跟這個森林公園的經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商，確定補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，才可以有下一步行動，這個是法律明確規(guī)定的。“不是讓你通過了，就可以隨意想怎么辦就怎么辦，要對受損害的利益方進(jìn)行補(bǔ)償?shù)??！绷硗饩褪顷P(guān)于有些村民亂砍亂伐的問題，按照刑法處理也可以。另外，按照民法，破壞別人的財產(chǎn)，應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償，損害承包經(jīng)營權(quán)，損害森林的利益，都是可以要求補(bǔ)償?shù)??！暗沁@個補(bǔ)償需要證據(jù)，誰破壞了？你去起訴他，你得拿出證據(jù)事實來，才可以起訴去補(bǔ)償，刑事和民事起訴都是可以的?！?/p>

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長、北京大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所所長晏智杰教授說：“你們公司搞了十多年，搞到現(xiàn)在這個分上，是不容易的。自一個民營資本來承包集體的森林資源，然后搞起來，中間又逐步地升級，最后成為國家級的森林公園，這個功不可沒，我覺得應(yīng)該給予肯定，這是一個印象?！薄澳銈兏懔藥啄曛?，具體來講是從2007年以后，有了這個規(guī)劃，規(guī)劃又允許批出一部分地方做商業(yè)經(jīng)營。這個問題就來了，因為這么一經(jīng)營，就有兩個一百億可能的前景，從此你的日子就不好過了，于是出現(xiàn)了種種的干擾、破壞，總的目的就是要把你們的經(jīng)營管理成果拿過去，把經(jīng)營管理權(quán)收回來。作為一個民營企業(yè)家的合法利益受到了侵犯?！?/p>

著名反腐敗學(xué)者、國家行政學(xué)院竹立家教授說，第一，還是要依法來辦事，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，該上訴的上訴，該起訴的起訴，這點還是要堅持，我們還是要堅持依法辦事。第二，現(xiàn)在應(yīng)該把一些人對公園插手的一些犯罪證據(jù)和事實搞清楚，“你們認(rèn)為東莞原市委書記劉志庚多多少少與你們公園的被破壞聯(lián)系在一起，在劉志庚案件審理和判決過程中，你們趁這個機(jī)會，收集一些資料?！?/p>

中央黨校王海光教授表示：“因為你們發(fā)展比較好，把這個蛋糕做大了，有的人在眼紅，想要沾一點。這個事情就會搞得越來越復(fù)雜，也可以看出你們在前期承包中有些問題是沒有想到的。但你們有一個很好的好處，最高法那個承包權(quán)官司打贏了，這為你們以后解決一切問題奠定了法律基礎(chǔ)?！痹谏止珗@定性問題上一定要搞清楚，即到底是“國家級森林公園”還是“國家森林公園”。先把自我定位搞清楚，這樣就不至于打亂仗?？梢哉堃恍┓蓪＜遥趺礃咏缍óa(chǎn)權(quán)邊界，把這個問題弄清楚，對下一步的工作是有幫助的，是有好處的。

國家環(huán)保部環(huán)評司前司長牟廣豐指出：從環(huán)評法來講，如果涉及核心區(qū)和緩沖區(qū)，那就是完全違法。如果在邊緣地帶和實驗區(qū)，那是可以的，那是經(jīng)過有關(guān)部門同意的。另外還有一個，就是不管什么級的，按自然保護(hù)區(qū)條例，國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)，乃至市縣級自然保護(hù)區(qū)，國家自然保護(hù)區(qū)條例是通用的，沒有說這個適用國家級的，下一級的不能用，不管什么級，都應(yīng)按照有關(guān)的這些法來。

著名法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任湛中樂發(fā)言說：“國家林業(yè)局批的那個資質(zhì)還是比較清楚的，你簽的合同還是站得住腳的，最高法院對你的合同合法性、有效性給予了確認(rèn)。從合同上講，從最高法院判決所確認(rèn)的事實和法律關(guān)系來講，產(chǎn)權(quán)是明晰的，合同的權(quán)利義務(wù)也是清楚的，經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)是在你那里，這個也是值得肯定的?，F(xiàn)在最有利的，是有最高人民法院的判決書。”同時大環(huán)境是好的，對公司有利。三年前《環(huán)境保護(hù)法（修改稿）》頒布實施，《森林法》在實施，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施，這些法律的頒布實施，尤其《環(huán)境保護(hù)法》，這是為觀音山森林公園的環(huán)境保護(hù)提供了一個最佳契機(jī)。

中央民族大學(xué)教授、法治政府與地方制度研究中心主任、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心客座研究員熊文釗發(fā)言認(rèn)為，其基礎(chǔ)關(guān)系是承包經(jīng)營權(quán)50年，企業(yè)能夠取得這個經(jīng)營權(quán)的來源，是和這個村簽訂了50年的承包經(jīng)營權(quán)，而且這個承包經(jīng)營權(quán)的合同又得到了最高人民法院的認(rèn)同，這個合同還是有效的，這是保障公司權(quán)益的一個基礎(chǔ)?！霸谑裁礃拥那闆r下這個經(jīng)營權(quán)要改變，或者誰有權(quán)力改變？我認(rèn)為現(xiàn)在要改變承包經(jīng)營的條件不成立?！毙芪尼撜J(rèn)為，還是應(yīng)該本著在法治的框架下來建立新型的政商關(guān)系。

北京大學(xué)中國國情研究中心楊百揆研究員說：“我認(rèn)為整個事情主要是涉及三個權(quán)：第一個就是所有權(quán)，第二是經(jīng)營權(quán)，第三個就是管理權(quán)。現(xiàn)在我看到這個最高法院的判決書，基本就是勝訴，而且判決書很長，里面關(guān)于經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的界定上面寫得比較細(xì)。在這個問題上，我覺得這個問題解決了?，F(xiàn)在就是經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)出問題了，這個經(jīng)營權(quán)應(yīng)該包括管理權(quán)，但是在實際操作中，經(jīng)營權(quán)里面有些管理權(quán)是實施不下去的，特別是承包大片土地的情況下，因為你的管理權(quán)涉及公共管理。”他建議恢復(fù)到原來早期的合作方式，跟村里重新簽合同，大家互利，即合作共贏。

中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專業(yè)委員會執(zhí)行會長兼秘書長、原煤炭工業(yè)部地方局局長貿(mào)易局黨委書記、教授級高級工程師王友昌指出：實際上這是一個經(jīng)營承包問題，從1999年到2016年，利益格局已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。在目前形勢有利，政策有利、法律也有利的情況下，公司如何做好當(dāng)?shù)乩习傩盏墓ぷ?，如何做好?dāng)?shù)貜拇宓芥?zhèn)到市里的工作，這很重要。還要引導(dǎo)媒體做正面的宣傳。

國家林業(yè)局退耕還林辦公室副主任李青松指出：觀音山國家級森林公園為中國森林公園以及森林旅游的運(yùn)作提供了一個很好的范例，它這個模式非常好，符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方向。如何應(yīng)對公司在發(fā)展中遇到的阻力？既有監(jiān)察的渠道，又有法律的渠道，這些渠道該用的還得用。

中國森林公園的開創(chuàng)者、清華大學(xué)規(guī)劃院副總規(guī)劃師王興國分析之后提了三條建議：以后不管發(fā)生什么情況，始終把保護(hù)資源放在第一位；對于已經(jīng)發(fā)生且對觀音山經(jīng)營有危害的，造成了不良后果的，應(yīng)當(dāng)堅決地申請立案調(diào)查，“在證據(jù)確鑿的前提下，該打哪級的官司就打哪級的官司，這個不能含糊。涉及行政主管部門不作為的，那就以不作為進(jìn)行訴訟。凡是違法的行為，那就必須要通過法院?！钡谌齻€建議是社區(qū)共建，這是很好的一條路，建立一個和諧的社會?！斑@一點，觀音山希望在今后的過程當(dāng)中，要注意一些工作方法。”