以同心圓模式推動(dòng)智慧城市建設(shè)

譚冉

在2016第二屆智慧城市（北京）高峰論壇上，來自不同領(lǐng)域的專家代表，分別就智慧城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、投資模式和建筑大數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行了演講和討論。

目的不同，側(cè)重點(diǎn)也不同

徐俊杰（中國城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室高級(jí)研究員）：中國是一個(gè)擁有5000年歷史的文明古國，在漫長的歷史中，農(nóng)村一直作為人口的長居地，數(shù)量十分龐大。改革開放以后，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，中國的城鎮(zhèn)化得到了較快發(fā)展。根據(jù)預(yù)測，到2030年，我國城市化人口將達(dá)到70%以上，到2050年將達(dá)到75%。城市化快速發(fā)展也帶來了很多問題，例如如今華北、東北地區(qū)的嚴(yán)重霧霾以及水污染等。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，住建部、工信部、發(fā)改委、科技部、交通部、公安部、旅游局、財(cái)政部等，都針對(duì)智慧城市出臺(tái)了一系列政策，開展了試點(diǎn)建設(shè)。其中，住建部推行的國家智慧城市試點(diǎn)有277個(gè)，工信部68個(gè)，科技部和國家標(biāo)準(zhǔn)委20個(gè)，發(fā)改委80個(gè)。在所有試點(diǎn)城市中，智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室參與了頂層設(shè)計(jì)的占15%。另外，我們和超過50%的城市有過交流和溝通，60%以上的基礎(chǔ)信息與城市共享。

在國際合作方面，實(shí)驗(yàn)室和許多國家都建立起了緊密的聯(lián)系，包括日本和美國。目前來看，中國作為全球最大的發(fā)展中國家，擁有全球最大的試點(diǎn)城市數(shù)量，尤其是東南沿海一帶，分布得密密麻麻。在智慧城市發(fā)展過程中，我們的模式是從上而下，而國際上采用的是自下而上。換言之，國外建設(shè)智慧城市更多專注于解決城市中的某一個(gè)問題，很少有全面統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)。

從現(xiàn)狀和趨勢來看，智慧城市有很多熱點(diǎn)，例如智慧小城鎮(zhèn)、智慧微城市、智慧社區(qū)等。我們一方面在研究如何聚合像京津冀一體化智慧城市群的互聯(lián)互通，另一方面也在研究如何做更細(xì)化的工作，把整個(gè)智慧項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來。除此之外，我們實(shí)驗(yàn)室也致力于服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，將積攢下的經(jīng)驗(yàn)用于沿路國家，尤其是一些相對(duì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，這也同時(shí)也向國外輸出了我們中國的軟文化。

周意誠（ISO/PWI 37153智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)課題組國際組組長）：對(duì)于智慧城市的定義和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的定義，所站角度不同，結(jié)論也不一樣。一個(gè)城市要有基礎(chǔ)設(shè)施、水、能源、交通和ICT，也要有智慧社區(qū)設(shè)施設(shè)備，這樣才能提供城市社區(qū)的基本服務(wù)，包括教育、經(jīng)濟(jì)、安全、健康、旅游等。不管怎么定義，其目的都是保持人類的可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量。

中國在智慧城市發(fā)展方面非常積極，做了很多工作，其他國家也同樣在努力推進(jìn)。各個(gè)地方發(fā)展智慧城市的目的不一樣，側(cè)重點(diǎn)不一樣，就很難有一個(gè)較為統(tǒng)一的評(píng)價(jià)。哪一個(gè)評(píng)價(jià)好一點(diǎn)呢？聯(lián)合國在《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，列了17項(xiàng)要求，包括消除貧困、節(jié)省能源、保證教育等。我認(rèn)為智慧城市建設(shè)以此為評(píng)價(jià)，會(huì)更為方便些。

我們認(rèn)為，成熟化模型是評(píng)價(jià)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是否合適的一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)。如何評(píng)價(jià)？基本上分為5個(gè)階段。第一階段，城市尚未開發(fā)；第二階段，基礎(chǔ)設(shè)施可以滿足一部分要求；第三階段，基本滿足城市需求；第四階段，進(jìn)一步改善其中的不足之處；第五階段，持續(xù)改善，保持最優(yōu)狀態(tài)。

圍繞國際標(biāo)準(zhǔn)我們可以做很多工作，在標(biāo)準(zhǔn)的要求下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)更加完善，智慧城市發(fā)展也將進(jìn)一步加快。

投資：三個(gè)同心圓和一個(gè)等邊三角形

譚秉忠（Venturous集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長）：在過去的17年里我們見證了個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的我們并沒有意識(shí)到像阿里巴巴這樣的企業(yè)能夠發(fā)展到今天這樣的地步。同樣，對(duì)于智慧城市，你敢想象未來嗎？

未來的B2B智慧城市是一個(gè)三層的同心圓。離我們最近的也是花費(fèi)最多時(shí)間的是互聯(lián)網(wǎng)金融，因?yàn)楝F(xiàn)如今無論做什么，都離不開互聯(lián)網(wǎng)金融；第二層是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，用馬云的話說就是產(chǎn)業(yè)鏈，是企業(yè)與企業(yè)的對(duì)接，包括對(duì)接所有的受眾、所有的產(chǎn)品和所有的物流等，這些都會(huì)在這個(gè)同心圓里發(fā)生；第三層是智慧城市，其實(shí)現(xiàn)在我們已經(jīng)感覺到，各種方便快捷的城市應(yīng)用正在把整個(gè)城市的不同業(yè)務(wù)連接成一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)圈。

從投資人的角度來看，我們?cè)?年前就已經(jīng)開始布局投資智慧城市，我認(rèn)為未來20年，中國智慧城市建設(shè)不僅會(huì)帶來很多商機(jī)，也會(huì)在國際社會(huì)里成為先進(jìn)典范。我們看到，一些企業(yè)把智慧城市方案、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)帶到了國外，這不僅是一個(gè)人的機(jī)會(huì)，也不僅是一個(gè)企業(yè)的機(jī)會(huì)，更是一個(gè)國家的機(jī)會(huì)。我們相信在輸出高鐵等先進(jìn)民族科技之后，下一個(gè)就是智慧城市的云設(shè)置和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)施，這是10-100倍的機(jī)會(huì)，值得我們?nèi)グ盐铡?/p>

周海濱（中國城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室副主任）：對(duì)于智慧城市，我的理解分為兩個(gè)層面。一個(gè)是狹義上的智慧城市，即IT廠商所認(rèn)同的智慧城市，包括數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的布置和軟件工程等。廣義的智慧城市包括3個(gè)層面，最重要的是要支撐這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展。智慧城市以城市為研究對(duì)象，包含了IT智慧工程在內(nèi)的所有智慧城市產(chǎn)業(yè)。

在投資方面，狹義模式下是各類投資機(jī)構(gòu)共同成立SPV公司，再通過第三方咨詢機(jī)構(gòu)完成智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，然后立項(xiàng)，進(jìn)入國家PPP庫，申請(qǐng)中央資金和地方資金的聯(lián)動(dòng)，再通過產(chǎn)業(yè)投資的特點(diǎn)進(jìn)行資金杠桿放大。

廣義的投資則是在狹義的基礎(chǔ)上增加智慧城市產(chǎn)業(yè)工程，通過產(chǎn)業(yè)孵化的模式來推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。這一模式下，不僅需要智慧城市投資公司直接組建SPV，還要在此期間組建基金，通過產(chǎn)業(yè)投資基金來實(shí)現(xiàn)政府基金的初級(jí)杠桿放大，然后再引導(dǎo)銀行優(yōu)先級(jí)的IVP來進(jìn)行配制。

關(guān)于投資，除了PPP模式之外，最重要的就是產(chǎn)業(yè)投資，要打造“等邊三角形”，第一邊是環(huán)境的承載度，第二邊是居民的獲得感，第三邊是所有智慧城市投資者最不重視的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。日本日立公司的百葉小鎮(zhèn)坐落在東京旁，它的特點(diǎn)就是“等邊三角形”：打造環(huán)境共生，打造健康長壽，打造新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。這是一個(gè)開放的、共享的、產(chǎn)生融合的新模式。

建筑信息是基本骨架

劉立民（中國城市經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)研究院副院長）：從開發(fā)者的角度來看，智慧城市離不開政府的管理、產(chǎn)業(yè)的支持、民生的服務(wù)這3個(gè)要素。除此之外，也要有核心技術(shù)，即基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市基于大數(shù)據(jù)的運(yùn)營、決策、管理和生活服務(wù)。

我們經(jīng)常參加有關(guān)智慧城市的論壇，看到過很多智慧城市的解決方案和具體應(yīng)用，就目前來看，智慧城市對(duì)于建筑的信息掌握有所缺失。建筑是支持智慧城市的基本骨架，如果這些骨架的信息從一開始就缺失，對(duì)于智慧城市的數(shù)據(jù)管理是無法彌補(bǔ)的。

在智慧城市建設(shè)方面，不同的參與方會(huì)從不同的角度提出不同的方案，將來的智慧城市建設(shè)一定是生態(tài)的聯(lián)盟，我們也將聯(lián)合近20家頂級(jí)企業(yè)，共同推動(dòng)基于建筑大數(shù)據(jù)的智慧城市頂層解決方案。這是一個(gè)宏大的理想，也是必經(jīng)之路。

獨(dú)辟蹊徑，建新型智慧城市

蔣海航（貴州省獨(dú)山縣縣長）：獨(dú)山縣位于貴州和廣西接壤處，是大西南地區(qū)進(jìn)入兩廣和大海的必經(jīng)通道。獨(dú)山是一個(gè)歷史文化名城，在兩千多年的歷史當(dāng)中形成了以復(fù)原古國為特色的文化符號(hào)。目前，我們正在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

獨(dú)山是一個(gè)新型工業(yè)新區(qū)，和整個(gè)貴州一樣，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都比較落后，“十三五”時(shí)期，我們將圍繞“引進(jìn)建材、新材料、新能源”全力推動(dòng)新型工業(yè)新區(qū)的建設(shè)。

馬云曾經(jīng)說過，企業(yè)家如果30多年前錯(cuò)過了深圳，20多年前錯(cuò)過浦東，那么現(xiàn)在不要錯(cuò)過貴州。獨(dú)山縣建設(shè)智慧城市，要在兩個(gè)方面做好工作。一方面，獨(dú)山縣即將成為第三批全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施上，要全面改造綜合管路的建設(shè)、路網(wǎng)的建設(shè)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，建立一個(gè)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的平臺(tái)。另一方面，獨(dú)山縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在大規(guī)模開展，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，我們?cè)敢夂捅姸嗥髽I(yè)進(jìn)行深度合作。

當(dāng)前，我們?cè)诎l(fā)展過程中也遇到很多問題，政府負(fù)債已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模?！傲苛Χ?，誠信履約”，我們急需像智慧城市高峰論壇這樣的平臺(tái)來宣傳獨(dú)山。同時(shí)，我們也真誠地邀請(qǐng)各位企業(yè)家、專家和學(xué)者到獨(dú)山縣看一看，走一走，共同尋找合作共贏的機(jī)會(huì)。

房飛（新疆自治區(qū)阿拉山口市市長）：阿拉山口位于國家的西北角，是“一帶一路”的西大門，也是歐亞大陸橋的西橋頭堡。近年來，阿拉山口的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，日益呈現(xiàn)出了口岸城市的特征。在今年以來全國經(jīng)濟(jì)增速6.7%的背景下，阿拉山口的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到了30%，成為了我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

目前，全國都在搞智慧城市建設(shè)，阿拉山口也不例外。今年年底我們將完成智慧城市規(guī)劃，從明年年初開始，陸續(xù)進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)和建設(shè)工作。在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，自治區(qū)相繼出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，具體表現(xiàn)在與智慧城市相關(guān)的IT產(chǎn)業(yè)，股權(quán)投資、私募基金等金融業(yè)，以及文化傳媒、廣告影視等服務(wù)業(yè)。

我們?cè)谪?cái)政部和國家稅務(wù)總局的優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，對(duì)于增值稅和個(gè)人所得稅也設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，可以這樣講，阿拉山口的稅收優(yōu)惠政策處于新疆地區(qū)的前列。目前正是阿拉山口政策的紅利期，一旦抓住機(jī)遇，就能有豐厚的回報(bào)。與此同時(shí)，我們也在思考，作為一個(gè)遠(yuǎn)離北上廣發(fā)達(dá)城市的新興城市，在資源稟賦不占優(yōu)勢的情況下，如何提高這個(gè)城市的吸引力。我們認(rèn)為，應(yīng)該從提高城市的軟實(shí)力入手，在搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要搞好智慧城市建設(shè)，給人們提供更方便、更舒適、更現(xiàn)代化的生活感受。另外，我們也急需改革，不僅要改革政府的公共服務(wù)水平，也要提高公共服務(wù)質(zhì)量，滿足企業(yè)還有個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品更高層次的需求。

總而言之，我們希望在“十三五”期間，能夠把阿拉山口市打造成為全國政策最優(yōu)、環(huán)境最佳、信譽(yù)最高的黃金口岸城市。