城鄉(xiāng)居民收入差距紓解之道

蘭敏

【摘要】當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，中國(guó)的居民收入情況發(fā)生了較大變化。雖然人均收入有了較大增長(zhǎng)，但東西發(fā)展嚴(yán)重不平衡，收入差距持續(xù)拉大。究其原因，主要是因?yàn)槌擎?zhèn)和農(nóng)村居民之間的收入差距太大。通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的教育工作等方式，能夠?qū)s小城鄉(xiāng)差距起到重要作用。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民 收入差距 成因 對(duì)策 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示，1985年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距為1.86∶ 1，為歷史最低，自此之后逐漸擴(kuò)大。從2002年至2014年13年的時(shí)間中，二者的收入比一直保持在 3： 1 以上。根據(jù)世界銀行提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全球大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比為1.5∶ 1，最高不超過(guò)2倍，而中國(guó)則成為全球該比率超過(guò) 2的國(guó)家之一。不僅在收入上存在較大差距，城鄉(xiāng)居民之間還在醫(yī)療、文化教育設(shè)施以及住房等方面存在一系列的隱性收入差距。若將這些隱性收入進(jìn)行貨幣化處理，那么二者的收入差距將會(huì)擴(kuò)大至 5： 1-6： 1。

就中國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)來(lái)看，前者小于后者，而且前者的下降速度快于后者。2000年后，前者一直保持在39.4% 至37.9%之間，而后者則在49.1%至43.7%之間浮動(dòng)?，F(xiàn)在，后者僅僅達(dá)到了前者1998年左右的數(shù)值。由此可以看出，農(nóng)村與城市居民生活水平存在著較大差異。

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因剖析

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距的根源。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下，中國(guó)的廣大農(nóng)民被戶籍制度牢牢地束縛在土地上，作為結(jié)果，城鄉(xiāng)居民在個(gè)人所得的起點(diǎn)上就有所不同。根據(jù)二元對(duì)比系數(shù)，中國(guó)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率比率處在 0.1 6 至0.25 間，低于正常水平，這意味著當(dāng)前對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化潛力巨大。

城鄉(xiāng)居民資源稟賦存在較大差別。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，資源稟賦不同，分配結(jié)果也就不同，個(gè)人收入因此產(chǎn)生了較大差距?？偟膩?lái)說(shuō)，不同的人在資源稟賦上差別較大，這主要是因?yàn)槿松煌?，不同的人具有不同的天生能力。除此以外，人類的資源稟賦也在很大程度上受到了性別、年齡和受教育程度的影響和制約。就當(dāng)前中國(guó)的形勢(shì)來(lái)看，在受教育的機(jī)會(huì)方面，城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)不均等，因此二者在人力資本稟賦上也就存在較大不同。

社會(huì)保障制度。當(dāng)前，就中國(guó)的社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，存在著較大弊端，二元化特征十分明顯，具體表現(xiàn)為：在農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度涵蓋了兩個(gè)部分，即社會(huì)救助和家庭保障相結(jié)合；與此不同的是，在城市地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)制度針對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)者，覆蓋面較廣，保障程度較大。而這種社會(huì)保障制度的不足之處在于：第一，農(nóng)村地區(qū)獲得的保障資金較少。政府為農(nóng)村地區(qū)投入的社會(huì)保障基金并不充足，經(jīng)費(fèi)較少，不能將所有的農(nóng)民納入保障范圍。第二，覆蓋面較小，和農(nóng)村地區(qū)比起來(lái)，城市社會(huì)保障的覆蓋面是農(nóng)村地區(qū)的22倍。

收入分配制度。出于提高市場(chǎng)的活躍性，激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)主體勞動(dòng)熱情的目的，政府根據(jù)當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況對(duì)收入分配制度進(jìn)行了調(diào)整。分配的基本準(zhǔn)則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。 從實(shí)施效果上看，這一系列的調(diào)整和改革已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但是具體來(lái)看，廣大的農(nóng)村居民并沒(méi)有通過(guò)這些改革措施得到較多好處，系列政策的頒布和出臺(tái)反而加大了城鄉(xiāng)居民收入的分配差距，帶來(lái)了眾多的消極后果：雖然在一定程度上它促進(jìn)了人們參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱情，然而對(duì)效率的過(guò)度強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致改革中出現(xiàn)了深層次問(wèn)題。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，“剪刀差”的價(jià)格差制度對(duì)廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)地區(qū)都造成了嚴(yán)重的掠奪，結(jié)果是一部分農(nóng)民收入被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入分配差距不斷擴(kuò)大。

市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管方面存在較大缺陷。當(dāng)前中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)基本建立，但它還存在較大不足，因?yàn)橄嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在管理過(guò)程中出現(xiàn)了眾多弊端和疏漏，相關(guān)的法律法規(guī)也并不配套，無(wú)法將當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題予以有效解決。從對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督上看，監(jiān)督力量不夠，對(duì)眾多的腐敗和違法違規(guī)行為無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。偷稅、走私的現(xiàn)象層出不窮，相關(guān)利益方獲得了不少非規(guī)范的收入，這些非規(guī)范的收入是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。

縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策建議

調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)當(dāng)前中國(guó)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，集中有限力量解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)多種方式和手段提升農(nóng)民收入水平，最大程度地從政策層面緩解農(nóng)民的生存壓力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力資源，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。必須調(diào)整改變，打破城鄉(xiāng)界限，使廣大的農(nóng)民不再受制于土地，最終建立一種自由開放、互通有無(wú)的科學(xué)體制，提高不同生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)能力。

做好農(nóng)村地區(qū)的教育工作，為農(nóng)民增收創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)必須集中精力、調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源搞好教育工作，使中國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。尤其是農(nóng)村地區(qū)，教育比較落后，廣大農(nóng)民受教育的程度普遍不高。對(duì)此，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，努力提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。具體措施包括：首先，在教育方面投入更多的經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村教育能夠獲得巨大的資金支持。就具體做法來(lái)說(shuō)，地方政府要積極響應(yīng)中央的號(hào)召，貫徹落實(shí)好教育政策，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入，使教育經(jīng)費(fèi)保持持續(xù)的增長(zhǎng)；為農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)設(shè)置單獨(dú)的款項(xiàng)，保證其用于教育事業(yè)，不被挪用。其次，使各級(jí)財(cái)政對(duì)教育資金的承擔(dān)比例更加明確，使教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度的操作和落實(shí)情況更加合理規(guī)范，提高監(jiān)管和核查力度，避免產(chǎn)生地方政府將教育經(jīng)費(fèi)挪作他用現(xiàn)象。值得注意的是，當(dāng)前各種社會(huì)力量和民間資本成為籌集教育資金的重要途徑和手段，在今后的工作中應(yīng)努力做好宣傳工作，吸收民間資本和社會(huì)力量促進(jìn)教育的發(fā)展。最后，完善農(nóng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)的合理性。要想促進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)教育的和諧發(fā)展，就必須要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行大力調(diào)整，將教育事業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，使前者為后者服務(wù)。要做好農(nóng)村地區(qū)教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就要使成人教育、職業(yè)教育和普通教育三大教育更加平衡、協(xié)調(diào)。

積極完善社會(huì)保障體系。目前農(nóng)村的社會(huì)保障還不健全，農(nóng)民基本上依靠土地和子女養(yǎng)老。要采取措施改變農(nóng)村地區(qū)的這種現(xiàn)狀，使農(nóng)民依靠社會(huì)保障體系養(yǎng)老。要建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)保障體系，逐步減少城市居民和農(nóng)村居民收入的差距。目前我國(guó)的社會(huì)保障金十分缺乏，所以要廣泛引導(dǎo)農(nóng)戶的參與。另外，還要在農(nóng)村地區(qū)普及法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，健全法律制度，讓農(nóng)村地區(qū)有法可依；依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，尤其在征地工作中要做好補(bǔ)償工作，使農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障。要不斷完善農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療制度，政府要加大投入，提高農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，使農(nóng)民工入城后也要享受城市居民的保障。國(guó)家要加大農(nóng)民工保障力度，盡快制定相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行完善，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的利益。

采取措施促進(jìn)分配的公平。建設(shè)公平合理、透明科學(xué)的分配制度勢(shì)在必行。政府以及相關(guān)部門要保證收入分配的公平性以及合理性。國(guó)家還要出臺(tái)相關(guān)政策，履行政府責(zé)任來(lái)促進(jìn)社會(huì)分配的公平。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育以及文化、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入。要進(jìn)一步明確按生產(chǎn)要素的投入?yún)⑴c社會(huì)分配的制度，使各個(gè)要素在市場(chǎng)中充分發(fā)揮自己的作用，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。另外，還要確立全新的農(nóng)業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，形成工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)，城市扶持農(nóng)村的新局面，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的全面發(fā)展。

（作者單位：成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①孫永強(qiáng)：《金融發(fā)展、城市化與城鄉(xiāng)居民收入差距研究》，《金融研究》，2012年第4期。

②錢忠好，牟燕：《土地市場(chǎng)化是否必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大——基于中國(guó)23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）面板數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)》，《管理世界》，2013年第2期。

責(zé)編/王坤娜 孫垚（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲