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    堅(jiān)持走具有江蘇特色的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理之路

    2014-12-12 02:02:39文/徐
    中國(guó)國(guó)情國(guó)力 2014年5期
    關(guān)鍵詞:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

    ◎ 文/徐

    堅(jiān)持走具有江蘇特色的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理之路

    為全面深化質(zhì)量管理體系建設(shè),進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,江蘇省統(tǒng)計(jì)局改革創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)全程各節(jié)點(diǎn)質(zhì)量管理,構(gòu)建起適應(yīng)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)新形勢(shì)需求、規(guī)范統(tǒng)一、公正透明、可操作性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理體系,著力打造江蘇統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)品牌,堅(jiān)定不移地推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革探索。

    深化“數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作靈魂”的認(rèn)識(shí)

    數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量從使用的角度來看,取決于準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。準(zhǔn)確性是指數(shù)據(jù)客觀真實(shí),這是廣大統(tǒng)計(jì)用戶的首要要求;及時(shí)性是指數(shù)據(jù)時(shí)間價(jià)值,數(shù)據(jù)生產(chǎn)供給要快節(jié)奏、高效率;完整性是指數(shù)據(jù)內(nèi)容含量,統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品在內(nèi)容上應(yīng)包括使用者所需的所有項(xiàng)目。準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才是優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。

    1.提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的永恒主題

    數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)人立身之本,是統(tǒng)計(jì)工作履行信息、咨詢、監(jiān)督三大職能的核心要義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求、對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來越高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高低直接決定著統(tǒng)計(jì)工作價(jià)值和作用大小。因此,統(tǒng)計(jì)人更要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把真實(shí)可信作為統(tǒng)計(jì)生命,把不出假數(shù)作為職業(yè)追求,著力化解影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素。

    2.統(tǒng)計(jì)發(fā)展面臨的突出問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量

    政府統(tǒng)計(jì)事業(yè)在發(fā)展,政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,既有技術(shù)性原因,也有非技術(shù)性原因;既有統(tǒng)計(jì)內(nèi)部的原因,也有外部環(huán)境的原因;既有客觀原因,也有主觀原因。較為突出的是調(diào)查對(duì)象和經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化迅速、統(tǒng)計(jì)方法和制度存在缺陷、社會(huì)誠(chéng)信和法治意識(shí)不強(qiáng)、基層統(tǒng)計(jì)能力不足以及外部干預(yù)等。如果不下決心改變這種現(xiàn)狀,政府統(tǒng)計(jì)公信力將會(huì)受到極大挑戰(zhàn),需要統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)引起足夠重視。

    3.改革創(chuàng)新是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的不竭動(dòng)力

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,利益主體多元,客觀上搞全、搞準(zhǔn)、搞實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難度驟增。統(tǒng)計(jì)工作要擔(dān)當(dāng)科學(xué)反映發(fā)展成果、真實(shí)呼應(yīng)民情民意的重要使命,必須要從改革體制機(jī)制、創(chuàng)新制度方法、變革生產(chǎn)方式、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、營(yíng)造寬松環(huán)境等方面尋找突破,重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)源頭和基層統(tǒng)計(jì)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

    清醒研判統(tǒng)計(jì)工作及數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀

    近年來,江蘇統(tǒng)計(jì)始終著眼“三個(gè)提高”(提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力),構(gòu)建“六大體系”(終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)),各項(xiàng)工作取得顯著成效。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,數(shù)據(jù)質(zhì)量離領(lǐng)導(dǎo)的要求、發(fā)展的實(shí)際和公眾的期待尚有差距,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量仍是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門需要積極應(yīng)對(duì)和不懈求解的重要課題。

    1.各項(xiàng)舉措顯見成效

    (1)順應(yīng)四大工程改革需要,基本建成覆蓋全面、基礎(chǔ)扎實(shí)、程序規(guī)范、手段先進(jìn)、責(zé)任明確的統(tǒng)計(jì)工作體系。

    (2)堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨,著眼提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,數(shù)據(jù)采集、傳輸、審核、加工、匯總、開發(fā)、應(yīng)用能力顯著提升。

    (3)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)各層級(jí)、各流程、各工作節(jié)點(diǎn)為管理目標(biāo),開展統(tǒng)計(jì)需求確立、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、調(diào)查對(duì)象確定、軟件平臺(tái)構(gòu)建、任務(wù)布置、數(shù)據(jù)采集、審核驗(yàn)收、數(shù)據(jù)加工、質(zhì)量檢查和評(píng)估使用等全程質(zhì)量管理,全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng),數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

    (4)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督職能,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詮釋解讀和統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策咨詢能力顯著增強(qiáng)。

    (5)以強(qiáng)化立法、普法、執(zhí)法為手段,堅(jiān)持依法治統(tǒng),推進(jìn)依法行政,統(tǒng)計(jì)法制規(guī)范引導(dǎo)、服務(wù)保障作用明顯提升。

    (6)加快信息化建設(shè),拓展應(yīng)用領(lǐng)域,信息化對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)、支撐和保障作用明顯增強(qiáng)。

    2.存在問題不容忽視

    認(rèn)真摸排和客觀分析數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題,可以概括為:歷史與現(xiàn)實(shí)交織、內(nèi)因與外因并存、虛報(bào)與瞞報(bào)同在,不同地區(qū)和專業(yè)不平衡。

    (1)外部因素:

    其一,部分地區(qū)干部考核機(jī)制有偏差,片面追求GDP增長(zhǎng),目標(biāo)制定不科學(xué),層層分解下指標(biāo),導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在一定程度上受到干擾。

    其二,新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象復(fù)雜化,致使統(tǒng)計(jì)對(duì)象配合度降低,工作壓力增大、難度增加。

    其三,部分企業(yè)受利益驅(qū)使,法治、誠(chéng)信意識(shí)不足,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料失實(shí)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及時(shí)效。

    其四,部門協(xié)調(diào)配合不夠,一些重要數(shù)據(jù)無法共享與相互驗(yàn)證,企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)差錯(cuò)無法及時(shí)糾正。

    (2)內(nèi)部因素:

    其一,統(tǒng)計(jì)制度方法不盡合理,指標(biāo)設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化。

    其二,基層基礎(chǔ)工作較薄弱,職能職責(zé)不健全;企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員兼職多、變動(dòng)頻繁;統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不完整、不規(guī)范,原始數(shù)據(jù)可驗(yàn)證性較差。

    其三,數(shù)據(jù)審核評(píng)估辦法不科學(xué)、透明度不高、操作性不強(qiáng)。

    其四,縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)繁重、工作量過大,被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象普遍,對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)管不力。

    其五,統(tǒng)計(jì)法規(guī)權(quán)威性不夠,企業(yè)單位統(tǒng)計(jì)違法成本較低,執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。

    在創(chuàng)新實(shí)踐中保持?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量領(lǐng)先

    江蘇統(tǒng)計(jì)工作要走在全國(guó)前列,就必須在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量上走在前列,把提供高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品作為深化統(tǒng)計(jì)改革、推動(dòng)統(tǒng)計(jì)發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的核心,積極順應(yīng)全國(guó)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展、江蘇加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的新形勢(shì),始終把握構(gòu)建“六個(gè)體系”的內(nèi)在聯(lián)系,從創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新手段入手,加強(qiáng)管理,苦練內(nèi)功,堅(jiān)定不移推進(jìn)江蘇統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新。

    1.創(chuàng)新工作理念,增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

    (1)增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí),就是既看到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,又看到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,有進(jìn)取意識(shí)、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力,努力克服無為思想、畏難情緒和觀望心態(tài),既積極作為,又扎實(shí)穩(wěn)妥。

    (2)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),就是看到推進(jìn)工作的有利條件和現(xiàn)實(shí)機(jī)遇,增強(qiáng)信心,提高定力,更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的職能作用。

    (3)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),就是勇于擔(dān)起自己的歷史責(zé)任,勇于負(fù)責(zé),敢于擔(dān)當(dāng),以“踏石留印”、“抓鐵留痕”的干勁抓數(shù)據(jù)質(zhì)量,緊盯主要矛盾,扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷取得實(shí)效。

    2.創(chuàng)新制度規(guī)定,推進(jìn)全程質(zhì)量管理體系建設(shè)

    (1)堅(jiān)持以科學(xué)的制度管人管事管流程,健全完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理體系。推行從名錄庫(kù)建設(shè)到數(shù)據(jù)發(fā)布的全方位、全流程管理,建立健全“主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)審核認(rèn)定制度”,探索建立“主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)質(zhì)量評(píng)估辦法”,完善各級(jí)統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)操作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則,全面提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)防控能力,全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平。

    (2)花大力氣推進(jìn)質(zhì)量管理體系的貫徹執(zhí)行。組織開展全員質(zhì)量管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能測(cè)試活動(dòng),引導(dǎo)各層各級(jí)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員、各調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)人員知曉崗位職責(zé),熟悉管理業(yè)務(wù),掌握操作技能,不斷提升制度執(zhí)行力。

    (3)細(xì)化服務(wù)舉措,強(qiáng)化對(duì)基層統(tǒng)計(jì)的服務(wù)指導(dǎo)。按照全面推進(jìn)服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)工作要求,結(jié)合統(tǒng)計(jì)日常工作,依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái),做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)舉措,以精品化統(tǒng)計(jì)服務(wù)促精細(xì)化統(tǒng)計(jì)管理。

    3.創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu),優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)管理流程

    (1)完善管理職責(zé)。研究建立以源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)、縣鄉(xiāng)數(shù)據(jù)管理為依托、省市縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門分工合理、職責(zé)明確、措施到位、流程順暢的管理新模式,進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程,強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。

    (2)完善組織設(shè)置。在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面,探索內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置、崗位人員設(shè)置新的組織管理方式,組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)“以責(zé)設(shè)崗、以崗配人”改革試點(diǎn),著力構(gòu)建“目標(biāo)明確、要求清晰、標(biāo)準(zhǔn)合理、內(nèi)容細(xì)化、技術(shù)規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作新體系。

    (3)完善管理舉措。著力探索在省級(jí)層面建立“三扎口”(扎口管理調(diào)查單位、扎口管理統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、扎口管理軟件平臺(tái))、“四規(guī)范”(規(guī)范培訓(xùn)管理、規(guī)范數(shù)據(jù)采集、規(guī)范數(shù)據(jù)審核、規(guī)范數(shù)據(jù)核查)的統(tǒng)計(jì)管理新格局,進(jìn)一步梳理細(xì)化和建立健全各層級(jí)、各崗位管理職責(zé),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的科學(xué)化、流程化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化和常態(tài)化。

    4.創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核認(rèn)定

    (1)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、職能到位、責(zé)任到人的全流程、全覆蓋數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),通過推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、全程式服務(wù)”,建立起科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的審驗(yàn)運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范的監(jiān)管通報(bào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理與指導(dǎo)服務(wù)的扁平化和精細(xì)化,由點(diǎn)到線,由線到面,充分發(fā)揮流程管理和節(jié)點(diǎn)控制的整體效能。

    (2)完善“即報(bào)即審即驗(yàn)”機(jī)制。加大各層各級(jí)統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的審核把關(guān)力度,通過即時(shí)全程監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)全過程,從源頭上防止數(shù)據(jù)代填代報(bào)、整體導(dǎo)入、人為干擾等問題出現(xiàn);通過后臺(tái)數(shù)據(jù)分析研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,及時(shí)提醒應(yīng)對(duì),確保企業(yè)獨(dú)立報(bào)送,數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

    (3)強(qiáng)化質(zhì)量管理制和責(zé)任追究制。按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則,強(qiáng)化各級(jí)統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員責(zé)任,對(duì)違反統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定、未正確履行管理職責(zé)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)行為的施行責(zé)任追究,促進(jìn)依法行政和依法統(tǒng)計(jì)。

    5.創(chuàng)新管理手段,全力推進(jìn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化

    (1)實(shí)行單位名錄聯(lián)審聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與、信息共享”原則,以基本單位名錄庫(kù)聯(lián)審聯(lián)動(dòng)為抓手,進(jìn)一步明晰各級(jí)統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)更新工作職責(zé)、管理內(nèi)容、工作步驟、完成時(shí)限和工作要求,不斷提升基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)效率,提高名錄管理工作質(zhì)量。

    (2)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、“四上”(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè))單位規(guī)范化建設(shè)。全面實(shí)施《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)全覆蓋、規(guī)范化建設(shè)全達(dá)標(biāo)”;全面實(shí)施《江蘇省聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》,持續(xù)推進(jìn)和不斷深化“全省聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng),規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為,提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    (3)增設(shè)并前置質(zhì)量管理節(jié)點(diǎn)。全面推行“企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)電子臺(tái)賬”,統(tǒng)一規(guī)范定制指標(biāo)計(jì)算口徑和關(guān)聯(lián)審核關(guān)系,實(shí)現(xiàn)與企業(yè)內(nèi)部管理軟件系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接和數(shù)據(jù)同步。改“事中控制、事后評(píng)估”為“事前管理和控制”,變數(shù)據(jù)“裸奔”為全程監(jiān)督、可查可控。

    (4)依托統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)施全程管理。通過進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)采集處理平臺(tái),定制管理任務(wù),努力做到質(zhì)量管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化、程序化。

    (5)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)工作。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)工作,對(duì)新上崗人員全面培訓(xùn)一遍。建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)報(bào)備制度。充分用好“江蘇省統(tǒng)計(jì)人員在線培訓(xùn)系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育和在線考試考核的一體化。

    (6)強(qiáng)化部門管理責(zé)任。通過部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng),建立健全部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理責(zé)任制度,進(jìn)一步明確部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理職責(zé),提升部門統(tǒng)計(jì)能力,協(xié)調(diào)和發(fā)揮各級(jí)各部門行政資源及作用,共同營(yíng)造并著力形成加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的“正能量”,用客觀、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)為各級(jí)黨委政府和廣大人民群眾服務(wù)。

    (作者系江蘇省統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng))

    編輯:王忱

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