設(shè)立秦巴國(guó)家中央公園的法律體系框架分析

唐 艷

(四川大學(xué) 建筑與環(huán)境學(xué)院，四川 成都 610065)

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設(shè)立秦巴國(guó)家中央公園的法律體系框架分析

唐 艷

(四川大學(xué) 建筑與環(huán)境學(xué)院，四川 成都 610065)

秦巴山脈擁有豐厚的自然文化資源，區(qū)域內(nèi)包括多個(gè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地。設(shè)立秦巴國(guó)家中央公園，可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)各類型保護(hù)地，有利于保護(hù)秦巴地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。分析了我國(guó)國(guó)家公園的法律體系框架，系統(tǒng)梳理了秦巴地區(qū)涉及的現(xiàn)有保護(hù)地類型的地方法規(guī)。建議制定《秦巴國(guó)家中央公園管理?xiàng)l例》，為保護(hù)秦巴地區(qū)的生態(tài)環(huán)境提供統(tǒng)一管理、跨省協(xié)作的政策依據(jù)。

國(guó)家公園；法律框架；保護(hù)地體系；秦巴山脈

秦巴國(guó)家中央公園涉及四川、陜西、甘肅、湖北、河南、重慶6個(gè)省(市)，是國(guó)內(nèi)少有的跨多個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的國(guó)家公園。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于我國(guó)國(guó)家公園的管理體制和立法建議已有一些研究。在中國(guó)工程院秦巴山區(qū)重大咨詢項(xiàng)目“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”的推動(dòng)下，涌現(xiàn)出了大量關(guān)于秦巴山區(qū)的自然資源、歷史文化資源的研究成果。但對(duì)于秦巴國(guó)家中央公園的法律問(wèn)題還少有研究，本文探討秦巴國(guó)家中央公園設(shè)立的法律基礎(chǔ)，為秦巴國(guó)家中央公園的設(shè)立和管理提供參考，促進(jìn)我國(guó)國(guó)家公園“一區(qū)一法”模式的發(fā)展。

1 設(shè)立秦巴國(guó)家中央公園的意義和可行性

秦巴山脈位于我國(guó)中部，是我國(guó)南北氣候的分界線。秦巴地區(qū)是我國(guó)的生物基因庫(kù)，也是中華民族的重要發(fā)祥地和中華文明的搖籃[1]。國(guó)家公園為人和自然的互動(dòng)提供了場(chǎng)所，在保護(hù)自然環(huán)境和歷史文明的同時(shí)，推動(dòng)生態(tài)研究和生態(tài)環(huán)境知識(shí)的科普[2]。在我國(guó)建立國(guó)家公園體制，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共處和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念。秦巴山脈作為我國(guó)的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域，同時(shí)也是我國(guó)的連片特困扶貧區(qū)域。建設(shè)秦巴國(guó)家中央公園的目的在于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 設(shè)立秦巴國(guó)家中央公園的意義

1.1.1 展示秦巴山脈豐厚的人文自然資源

國(guó)家公園是展示國(guó)家大好河山和歷史文化的重要窗口，而我國(guó)目前還沒(méi)有符合國(guó)際慣例的國(guó)家公園這種保護(hù)地類型。秦巴山脈地處我國(guó)內(nèi)陸地理中心，是我國(guó)南北氣候的自然分界區(qū)，黃河、長(zhǎng)江流域的分水嶺。秦巴山區(qū)擁有豐富的水、森林、生物質(zhì)等自然資源和人文歷史資源，是我國(guó)的中央水庫(kù)、生物基因庫(kù)、碳匯氧源區(qū)和華夏文明的發(fā)祥地。

秦巴山脈是水源保護(hù)區(qū)、原始林區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)的匯聚區(qū)域[3]。區(qū)內(nèi)有254條水質(zhì)優(yōu)良的河流，是南水北調(diào)工程的水源供給地；森林面積占全國(guó)森林總面積的10%；動(dòng)植物種類達(dá)6 000多種，分布有大熊貓、朱鹮、金絲猴等多種國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物[1]。

特殊的空間區(qū)位、突出的生態(tài)價(jià)值以及豐厚的文化資源為秦巴山脈提供了豐富的自然文化條件，設(shè)立秦巴國(guó)家中央公園為該區(qū)域自然人文資源的展示提供了重要渠道。

1.1.2 整合優(yōu)化現(xiàn)有保護(hù)地

建立國(guó)家公園的核心是整合和優(yōu)化我國(guó)自然保護(hù)地的管理。目前，我國(guó)在秦巴山脈區(qū)域內(nèi)設(shè)立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園等類型的多處保護(hù)地，各個(gè)類型的保護(hù)地存在管理區(qū)域交叉、管理機(jī)構(gòu)重疊的問(wèn)題,這也是我國(guó)現(xiàn)有保護(hù)地管理普遍存在的問(wèn)題[4]。設(shè)立秦巴國(guó)家中央公園對(duì)所屬地范圍內(nèi)各個(gè)類型的保護(hù)地納入國(guó)家公園統(tǒng)一管理，有利于區(qū)域內(nèi)保護(hù)地體系的優(yōu)化整合。

1.2 設(shè)立秦巴國(guó)家中央公園的可行性

首先，設(shè)立試點(diǎn)是我國(guó)建立國(guó)家公園體制的基本思路。2015年由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合中央編辦、財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、住建部、旅游局、文物局、海洋局、法制辦等部門(mén)，印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，并確立了北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海9個(gè)省市作為國(guó)家公園制度的探索試點(diǎn)。這些國(guó)家公園試點(diǎn)多位于各省市單獨(dú)管轄區(qū)域內(nèi)。秦巴山脈地跨6個(gè)省(市)，以該區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)探索國(guó)家公園的建立，可以為探索跨省區(qū)自然生態(tài)與文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)我國(guó)進(jìn)行探索實(shí)踐的有力補(bǔ)充。

其次，秦巴山脈具備設(shè)立國(guó)家公園的自然、文化條件。秦巴山脈區(qū)域擁有世界自然遺產(chǎn)1處、世界地質(zhì)公園1處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)40處、國(guó)家地質(zhì)公園12處、國(guó)家森林公園61處、國(guó)家濕地公園11處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)7處和國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)5處[5]。

2015年1月，我國(guó)6個(gè)自然保護(hù)地入選世界自然保護(hù)聯(lián)盟發(fā)布的首批管理最佳自然保護(hù)地綠色名錄[6]。其中包括位于秦巴山脈區(qū)域的四川唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。入選綠色名錄的自然保護(hù)地是中國(guó)自然保護(hù)地的典范，可以為設(shè)立秦巴國(guó)家中央公園提供管理示范和經(jīng)驗(yàn)。

2 我國(guó)設(shè)立國(guó)家公園體制的法律基礎(chǔ)

國(guó)家公園的自然屬性和我國(guó)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)、森林公園、濕地公園等相關(guān)，我國(guó)目前未對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行專門(mén)立法，國(guó)家公園法律體系主要由自然與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)、文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)以及現(xiàn)有各類保護(hù)地的法律法規(guī)構(gòu)成(表1)。

表1 中國(guó)國(guó)家公園法律體系框架

2.1 國(guó)家層面的法律法規(guī)

2.1.1 《憲法》的相關(guān)規(guī)定

《憲法》第九條、第二十二條和第二十六條明確規(guī)定了水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源和文化遺產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有；國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害；國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物?！稇椃ā纷鳛槟阜▽?duì)自然資源和文化資源的保護(hù)提出了要求，以上規(guī)定也是設(shè)立國(guó)家公園法律體系的根本依據(jù)[7]。

2.1.2 法律法規(guī)的制定情況

(1)自然與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)。國(guó)家公園所保護(hù)的大氣、水、森林以及野生動(dòng)植物等自然環(huán)境要素，包含在我國(guó)關(guān)于大氣、水等一系列單行法的調(diào)整對(duì)象中。我國(guó)已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為首的自然環(huán)境保護(hù)法律體系，對(duì)于大氣、水、森林以及野生動(dòng)植物的保護(hù)制定了專門(mén)的法律，為國(guó)家公園的立法提供依據(jù)。

(2)文化遺產(chǎn)保護(hù)及其他相關(guān)法律法規(guī)。除了自然生態(tài)環(huán)境，國(guó)家公園的保護(hù)對(duì)象還包括歷史文化。我國(guó)制定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《文物保護(hù)法》以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)作了相關(guān)規(guī)定。國(guó)家公園在保護(hù)自然環(huán)境和歷史文化的同時(shí)，調(diào)整人與自然的關(guān)系，規(guī)范人類環(huán)境行為。我國(guó)制定了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》和《旅游法》，分別為公眾參與環(huán)境保護(hù)和國(guó)家公園的旅游管理提供相關(guān)法律依據(jù)，也是設(shè)立國(guó)家公園體制的基礎(chǔ)。

(3)保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)。建設(shè)國(guó)家公園體制的目的是整合優(yōu)化現(xiàn)有保護(hù)地體系，因而，討論國(guó)家公園的法律體系，對(duì)于已有自然保護(hù)地的相關(guān)法律法規(guī)的梳理是不可或缺的。自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等幾種類型的保護(hù)地構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的保護(hù)地體系。針對(duì)具體的保護(hù)地類型，國(guó)家制定了《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》以及《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》等法規(guī)，分別管理以上類型的保護(hù)地。尤其是關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的管理，我國(guó)制定了更為詳細(xì)的法規(guī)分別對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)、森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)、水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等作了相關(guān)規(guī)定。

2.2 地方法律法規(guī)制定情況

我國(guó)已經(jīng)在9個(gè)省市開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索建設(shè)國(guó)家公園體制的地方立法。云南省作為國(guó)家公園的試點(diǎn)省，出臺(tái)了一系列關(guān)于國(guó)家公園的地方政策，2014年12月通過(guò)了《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，并制定了兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)：《國(guó)家公園基本條件》(DB53/T298-2009)、《國(guó)家公園資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》(DB53/T299-2009)和發(fā)布了國(guó)家公園規(guī)劃、建設(shè)、管理的一系列文件：《國(guó)家公園管理評(píng)估規(guī)范》《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》以及《國(guó)家公園建設(shè)規(guī)范》。

3 秦巴國(guó)家中央公園“一區(qū)一法”模式的探索

如前所述，秦巴國(guó)家中央公園涉及多個(gè)省市，區(qū)域內(nèi)包括多種類型保護(hù)地，制定針對(duì)性的管理法規(guī)有利于秦巴國(guó)家中央公園的管理。

3.1 秦巴國(guó)家中央公園“一區(qū)一法”模式的立法基礎(chǔ)

秦巴國(guó)家中央公園涉及陜西、四川、河南等6省市，各省市地方政府制定了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等保護(hù)地的法律法規(guī)和與保護(hù)地相關(guān)的其它法律法規(guī)(表2)。這些法律法規(guī)構(gòu)成了各省市關(guān)于現(xiàn)有保護(hù)地體系的法律體系，是秦巴國(guó)家中央公園實(shí)施“一區(qū)一法”模式的根據(jù)。制定秦巴國(guó)家中央公園的管理政策，首先要厘清現(xiàn)有的地方相關(guān)法律法規(guī)。

表2 秦巴山脈現(xiàn)有保護(hù)地體系的地方法律法規(guī)制定情況

關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的地方法律法規(guī)制定情況：陜西省政府結(jié)合本省實(shí)際，于2001年發(fā)布了《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例>辦法》，規(guī)定縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，縣級(jí)以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等行政部門(mén)為有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的主管部門(mén)。2003年，湖北省發(fā)布了《湖北省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，規(guī)定該類型的自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)為省林業(yè)局，環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，以及與其他類型自然保護(hù)區(qū)的綜合協(xié)調(diào)工作。河南省結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)布了《河南省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則(2012年修正)》，加強(qiáng)省內(nèi)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的管理，保持自然生態(tài)平衡。

關(guān)于森林公園和濕地公園的法律法規(guī)：2014年通過(guò)和實(shí)施了《湖北省濕地公園管理辦法》，規(guī)范濕地公園的建設(shè)和管理，規(guī)定省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督全省濕地公園建設(shè)工作。

關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的法律法規(guī)：為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，保護(hù)風(fēng)景名勝資源，四川省和湖北省分別制定了《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和《湖北省風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法(2014年修正)》，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)工作。

3.2 制定《秦巴國(guó)家中央公園管理?xiàng)l例》

目前我國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)家公園的專門(mén)法，有關(guān)國(guó)家公園的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性。并且我國(guó)生態(tài)環(huán)境豐富多樣，國(guó)家公園的特點(diǎn)和保護(hù)狀態(tài)不盡相同。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出一蹴而就的統(tǒng)一立法不適合我國(guó)國(guó)家公園體制的建設(shè)[8]，國(guó)家公園的立法可以采用試點(diǎn)立法，“一區(qū)一法”的立法模式或可成為推動(dòng)國(guó)家公園體制建設(shè)的有益探索[9]。各區(qū)域的國(guó)家公園應(yīng)根據(jù)各自的獨(dú)特資源，開(kāi)展不同保護(hù)方式，并制定相應(yīng)的管理辦法或條例，使得地方管理有法可依、有章可循。本文建議依據(jù)現(xiàn)有保護(hù)地的法律體系，結(jié)合秦巴山脈區(qū)域的特色，制定《秦巴國(guó)家中央公園管理?xiàng)l例》。

3.2.1 制定《秦巴國(guó)家中央公園管理?xiàng)l例》的目的

秦巴國(guó)家中央公園立法的根本目的在于保護(hù)秦巴山脈的生態(tài)價(jià)值，處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

首先，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等保護(hù)地的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，解決目前管理機(jī)構(gòu)重疊的問(wèn)題。其次，協(xié)調(diào)保護(hù)和利用的矛盾。秦巴山脈是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，也是我國(guó)連片特困區(qū)。避免“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的不良勢(shì)頭[10]。結(jié)合秦巴山區(qū)的特色，平衡多方利益，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。再次，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究。秦巴山脈具有豐富的自然資源，區(qū)域內(nèi)地形、氣候、動(dòng)植物生態(tài)資源豐富，為研究提供豐富的資源。

3.2.2 制定《秦巴國(guó)家中央公園管理?xiàng)l例》的原則

《秦巴國(guó)家中央公園管理?xiàng)l例》的制定應(yīng)遵循環(huán)境保護(hù)立法的基本原則：

(1)生態(tài)優(yōu)先原則。秦巴山脈是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境一旦遭到損壞，將會(huì)導(dǎo)致不可逆的后果。應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，避免區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞。

(2)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中明確規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害，不論污染者有無(wú)過(guò)錯(cuò)，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?秦巴山脈區(qū)域特殊，生態(tài)環(huán)境敏感，一旦發(fā)生污染損害，往往會(huì)導(dǎo)致不可逆的后果。因此，《秦巴國(guó)家中央公園管理?xiàng)l例》適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，有利于對(duì)污染者的追責(zé)。

(3)統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。整合現(xiàn)有秦巴山脈區(qū)域的各種類型保護(hù)地，是設(shè)立秦巴國(guó)家中央公園的目的。制定《秦巴國(guó)家中央公園管理?xiàng)l例》，對(duì)區(qū)域內(nèi)保護(hù)地實(shí)施同一法規(guī)，采取統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重要保護(hù)地的合理保護(hù)和利用。

(4)公眾參與原則。公眾參與是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本原則之一。秦巴山脈地區(qū)生活著漢族、藏族、羌族、彝族等多個(gè)民族，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家中央公園的設(shè)立，有利于協(xié)調(diào)利用和保護(hù)之間的關(guān)系。

4 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)之上，制定《秦巴國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，與國(guó)家層面的立法結(jié)合，構(gòu)建適合秦巴山區(qū)區(qū)域協(xié)作管理的法律體系?！肚匕蛧?guó)家公園管理?xiàng)l例》的重點(diǎn)應(yīng)放在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和區(qū)域內(nèi)人類行為的管制兩個(gè)方面。秦巴國(guó)家中央公園不同于我國(guó)正在試點(diǎn)的其他國(guó)家公園，它涉及到5省1市個(gè)區(qū)域的協(xié)作，其立法應(yīng)當(dāng)首先考慮6個(gè)區(qū)域的協(xié)同管理，成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。在秦巴國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)，對(duì)于人類行為的管控約束主要從資源的開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施、旅游業(yè)的發(fā)展幾個(gè)方面，規(guī)范政府、企業(yè)、個(gè)人的行為。

秦巴國(guó)家中央公園作為展示秦巴山脈豐厚的人文、自然生態(tài)環(huán)境的重要窗口，是推動(dòng)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要管理模式。秦巴國(guó)家中央公園的目的在于整合區(qū)域內(nèi)各個(gè)類型保護(hù)地，優(yōu)化管理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。秦巴國(guó)家中央公園的設(shè)立，將為我國(guó)提供展示國(guó)家大好河山、悠久歷史文化的平臺(tái)。

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[2]朱春全.關(guān)于建立國(guó)家公園體制的思考[J].生物多樣性，2014，(4)：418-421.

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Analysis on Legal Framework for a National Central Park in the Qinba Mountain Areas

TANGYan

(College of Architecture and Environment，Sichuan University，Chengdu 610065，China)

The Qinba mountain areas is famous for abundant natural and cultural resources and it has various types of protection areas such as natural reserves，forestry parks and places of interests.Through the establishment of a central national park in Qinba mountain areas，such protection areas would be integrated and optimized which is benefit for realizing sustainable development and environmental protection within the areas.The paper analyzes the legal framework of the national park in China，especially those laws and regulations ，which issued by local government，concerning protected areas in Qinba mountain areas.Therefore，this paper proposes the legislation for Regulations for National Central Park of Qinba Mountain Areas，with the purpose of establishing a uniformed management system and cross-provincial coordination mechanism so that to better facilitate ecological environmental protection in Qinba mountain areas.

national park；legal framework；protected areas；Qinba Mountain Ranges

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.06.011

2016-10-21

中國(guó)工程院重大戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目(2015-ZD-05-09-05)；四川省發(fā)改委重點(diǎn)課題項(xiàng)目(ZH2015038)

唐 艷(1981—)，女，講師，從事資源管理和環(huán)境政策研究。E-mail：tangyan618@126.com

F120.3(271)

A

1009-4210-(2016)06-067-06