新型城鎮(zhèn)化背景下的四川省秦巴山區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究

卡比力江·吾買爾， 寧奐文， 小出治

(四川大學(xué)—香港理工大學(xué) 災(zāi)后重建與管理學(xué)院,四川 成都 610207)

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新型城鎮(zhèn)化背景下的四川省秦巴山區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究

卡比力江·吾買爾， 寧奐文， 小出治

(四川大學(xué)—香港理工大學(xué) 災(zāi)后重建與管理學(xué)院,四川 成都 610207)

研究基于新型城鎮(zhèn)化背景，結(jié)合現(xiàn)狀四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)與其區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展影響要素，從區(qū)域空間、城市網(wǎng)格、重點鎮(zhèn)體系3個層面進行研究分析，提出了四川秦巴山區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。其旨為通過建立新型一體化空間，城鄉(xiāng)網(wǎng)格體系等結(jié)構(gòu)，靈活運用“中心城市”、“人口集中”、“產(chǎn)業(yè)集中”等理念，形成一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，空間結(jié)構(gòu)緊密，發(fā)展思路科學(xué)合理的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)體系。

新型城鎮(zhèn)化；空間發(fā)展；空間結(jié)構(gòu);四川秦巴山區(qū)

1 背景現(xiàn)狀分析

秦巴山區(qū)位于中國西部內(nèi)陸腹地，其在歷史上是關(guān)中與成都平原的經(jīng)濟聯(lián)系通道，是中國西、北部與南部之間的重要經(jīng)濟發(fā)展紐帶，也是我國重要的稻作農(nóng)業(yè)區(qū)、幾千年前重要的經(jīng)濟地區(qū)。從元明清推行行省制以來，秦巴地區(qū)被分割在四川、陜西、湖廣、河南四省，雖然其自然資源豐富、文化底蘊豐厚，但由于地處各省邊緣，行政分割嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展差，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化，再加上觀念滯后和意識封閉，經(jīng)濟逐漸落伍，以至成為當(dāng)今中國最貧窮的地區(qū)之一。

四川秦巴山區(qū)在秦巴山區(qū)覆蓋的六省中人口數(shù)最多，同時城鎮(zhèn)化率相對秦巴山區(qū)較高，但仍相對全國相差12.71%。其主產(chǎn)是農(nóng)業(yè)和工業(yè)，經(jīng)濟總量約為3 065億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.4∶50.8∶28.8，地區(qū)人均GDP僅16 209元，低于全國的平均水平(52 000元)，其中68%的縣(市、區(qū))未達到全國GDP的一半，同時也遠(yuǎn)低于世界發(fā)達國家人均的平均水平(24 000元)。四川秦巴山區(qū)交通較為閉塞，雖然主要公路線，鐵路線已完善，且具備基本物流運輸能力，但密度低于周邊三大城市群，鐵路和高鐵建設(shè)遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)，航運不發(fā)達，航線有待開發(fā)，交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò)不完善，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)化程度低，制約了區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的發(fā)揮，成為四川秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展的最大瓶頸。

圖1 四川省秦巴山區(qū)行政區(qū)劃

2 四川省秦巴山區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

2.1 區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢

在新的國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、新的全球經(jīng)濟整合形勢、新的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展思路等背景因素下，四川秦巴山區(qū)受益于所處特殊地理位置和區(qū)域內(nèi)的資源、生態(tài)、文化條件，迎來了發(fā)展良機。

2013年，習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議，是我國主動應(yīng)對全球形勢變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。秦巴山區(qū)位于我國腹地中心，附近交通線基本成熟，周圍有眾多已發(fā)展或發(fā)展中的城市群，可以與東南亞、南亞、歐洲、非洲等相互連接，進行經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面的交流，同時也是“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點，“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)者與受益者(圖2)。其在國家宏觀戰(zhàn)略層面表現(xiàn)出3個方面的優(yōu)勢：

(1) 經(jīng)濟走廊輻射?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟走廊對秦巴山區(qū)具有很強的輻射帶動作用，特別是新亞歐大陸橋、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中亞·西亞經(jīng)濟走廊。而秦巴山區(qū)擁有豐富的資源和巨大的市場，且已連接周邊國家的公路、鐵路、水運、航空、能源、信息通道構(gòu)成了初具雛形的“立體大通道”。憑借日益完善的交通條件和自身在能源、自然資源、特色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，通過發(fā)揮經(jīng)濟走廊沿線的輻射帶動作用，秦巴山區(qū)將會在產(chǎn)業(yè)、金融、物流、能源和創(chuàng)投等多個層面實現(xiàn)長足的發(fā)展。

(2)經(jīng)濟圈輻射。秦巴山區(qū)與“一帶一路”相關(guān)各個經(jīng)濟圈各自的產(chǎn)業(yè)具有極強的互補性，雙方可以互相滿足彼此發(fā)展的需要，兩者的合作與交流具有極大的潛力和效益，在帶動秦巴山區(qū)發(fā)展的同時也將實現(xiàn)合作共贏的局面。

(3)城市群輻射。秦巴山區(qū)位于我國地理中心，秦巴山區(qū)周圍有西北關(guān)中城市群、西南成渝城市群、中部武漢城市群，由于秦巴山脈的阻隔，這些城市群之間的聯(lián)系相對較少。未來隨著秦巴山區(qū)交通條件的改善和“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步實施，秦巴山區(qū)將具有承接?xùn)|西地區(qū)發(fā)展的重要作用，成為區(qū)域交通的重要樞紐。因此，推進秦巴山區(qū)的新型城鄉(xiāng)建設(shè)既會受益于“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，也會促進“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，從而打破秦巴山區(qū)周圍城市群各自為戰(zhàn)的局面，推動中西部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展[1]。

圖2 “一帶一路”相關(guān)戰(zhàn)略經(jīng)濟圈

2.2 新型城鎮(zhèn)化下的優(yōu)勢

社會的進步促使人類活動向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化成為人類社會發(fā)展的必然趨勢，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程?，F(xiàn)如今中國正以高速而穩(wěn)健的步伐不斷向著發(fā)達國家的目標(biāo)所邁進，在城鎮(zhèn)化進程上，特別是近十幾年，中國的城鎮(zhèn)化率節(jié)節(jié)攀升，至2015年已達56.1%，常住人口已達7.7億，城鎮(zhèn)化建設(shè)有了顯著的成果。但是，中國在高速發(fā)展的過程中依然有很多問題尚未解決。城市層面上，由于城市承載力有限，一些城市面臨無序開發(fā)、人口過度集聚、重經(jīng)濟輕環(huán)境等“城市病”問題；城鄉(xiāng)層面上，由于城鎮(zhèn)化進程過快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)政策制定等有關(guān)人口城鎮(zhèn)化的要素發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上土地城鎮(zhèn)化的進程，加重了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的負(fù)面效應(yīng)[2]。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的一個嚴(yán)重障礙，其城鄉(xiāng)間的戶籍壁壘，不同的資源配置制度，以及巨大的城鄉(xiāng)差異性拉大了我國的貧富差距，給社會發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素，也與國家努力建設(shè)成為現(xiàn)代化社會主義國家的目標(biāo)相悖。為了解決二元結(jié)構(gòu)問題，中國政府在黨的十八屆三中全會正式提出并確立了要堅持走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路的方針。

新型城鎮(zhèn)化主要以統(tǒng)籌一體化發(fā)展的方式整合人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、文化、生態(tài)、資源等內(nèi)容。在區(qū)域?qū)用嫔?，其主要以修改、調(diào)整、優(yōu)化空間形態(tài)、結(jié)構(gòu)，來達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，資源公平合理化分配以及破除行政區(qū)劃界線所帶來的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展限制，最后極大促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。結(jié)合中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，日前國家提出“以城市群建設(shè)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化”的思路，也就是通過空間發(fā)展層面，結(jié)合各城市群、經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶來實現(xiàn)各區(qū)域統(tǒng)籌一體化協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

在省級層面，四川省響應(yīng)國家號召，明確提出大力發(fā)展培育城市群的工作目標(biāo)。其中，“著力培育川東北城市群”，構(gòu)建開放型網(wǎng)絡(luò)狀城市群空間形態(tài)將在區(qū)域?qū)用孀鳛榘l(fā)展重點與發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃提出，秦巴山區(qū)作為川東北城市群的重要載體和發(fā)展支撐，要強化城鎮(zhèn)功能定位和分工，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)差異化發(fā)展。而四川秦巴山區(qū)將重點在能源開發(fā)，特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及以生態(tài)歷史文化為特色的旅游業(yè)等方面加速發(fā)展，以建設(shè)國家重要能源化工基地以及全國一流的自然生態(tài)和歷史文化旅游目的地為目標(biāo)，從而成為帶動四川省發(fā)展的新興增長極[4]。

3 四川秦巴山區(qū)區(qū)域空間發(fā)展構(gòu)想

3.1 現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)分析

四川秦巴山區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展空間基本形成三心四軸結(jié)構(gòu)(圖3)，其結(jié)構(gòu)不夠完善，各方面聯(lián)系不強，沒有在區(qū)域內(nèi)形成完善的空間發(fā)展體系，區(qū)域上未打破行政界線帶來區(qū)域統(tǒng)籌一體化發(fā)展限制，即與周邊重點城市、城市群、經(jīng)濟圈的聯(lián)系不足。

圖3 現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)分析

3.2 區(qū)域一體化空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)四川秦巴山區(qū)所處地理區(qū)位、交通區(qū)位、經(jīng)濟區(qū)位的特點、優(yōu)勢以及其現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)的不足，研究拓展和打造“一帶兩圈四城五軸”一體化空間結(jié)構(gòu)(圖4)。

其中：“一帶”即絲綢之路經(jīng)濟帶，對秦巴山區(qū)具有很強的輻射帶動作用，特別是可在區(qū)域內(nèi)外就資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等方面推動更大范圍、更高水平的經(jīng)濟合作與發(fā)展?！皟扇Α奔辞匕蜕絽^(qū)經(jīng)濟圈和成渝經(jīng)濟圈，形成“雙翼齊飛”的區(qū)域發(fā)展格局。秦巴山區(qū)經(jīng)濟圈可通過成渝經(jīng)濟圈連通滇中城市群，并進一步連通南亞、西亞，從而形成一條南北走向的產(chǎn)業(yè)輸入輸出線路。“四城”即成都、蘭州、西安、重慶這4個秦巴山區(qū)中心城市，依托直轄市、省會市的體量、優(yōu)勢以及交通網(wǎng)聯(lián)系，輻射范圍覆蓋整個秦巴山區(qū)，形成“四足鼎立”抱團發(fā)展的有利態(tài)勢?！拔遢S”即是成都—綿陽—廣元—西安發(fā)展軸；成都—南充—巴中—西安發(fā)展軸；重慶—達州—西安發(fā)展軸；廣元—巴中—達州發(fā)展軸；廣元—南充—達州小城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

圖4 四川秦巴山區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

3.3 空間結(jié)構(gòu)多層次分析

“一帶兩圈四城五軸”的一體化空間結(jié)構(gòu)作為四大城市經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶，既聯(lián)系了秦巴山區(qū)內(nèi)外城市，又在特大城市進行產(chǎn)業(yè)、資源、生產(chǎn)等要素交換的同時，給予四川秦巴山極大的經(jīng)濟發(fā)展契機。研究主要從空間結(jié)構(gòu)點線圈(帶)的結(jié)構(gòu)層次出發(fā)，對空間結(jié)構(gòu)進行解析重組，從而解釋其能全面支撐四川秦巴山區(qū)空間戰(zhàn)略一體化發(fā)展的原因。

(1)空間“點”結(jié)構(gòu)分析。將等級規(guī)模不同，輻射影響不同，支撐能力不同的大中小城市作為四川秦巴山區(qū)區(qū)域空間戰(zhàn)略體系的“點”結(jié)構(gòu)，“點”結(jié)構(gòu)主要起到空間上支撐作用，作為地區(qū)重要的增長極，在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、交通、人口方面均起到聚集、樞紐、帶動的作用。研究將從外部、內(nèi)部兩個方面為基礎(chǔ)提出宏觀層面的“多中心理念”和區(qū)域內(nèi)部的“三個中心城市理念”。

a.多中心理念。根據(jù)四川秦巴山區(qū)城市體系特點，將廣元、巴中、達州列為區(qū)域中心城市，南部、儀隴、平昌、宣漢作為副中心城市，協(xié)同其他縣級城市。同時考慮到區(qū)域外部成都、重慶、西安和蘭州四大城市對區(qū)域在經(jīng)濟、人口、交通、產(chǎn)業(yè)等方面的巨大影響，將這四大城市作為整個空間結(jié)構(gòu)的四大外部支撐點，協(xié)同三大區(qū)域中心城市與4個副中心城市，構(gòu)成了四川秦巴山區(qū)宏觀空間戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)體系的“點”支撐結(jié)構(gòu)，也即研究提出的“多中心理念”(圖5)。

圖5 四川秦巴山區(qū)空間點結(jié)構(gòu)示意

四大城市在區(qū)域宏觀層面的巨大影響力和帶動力將賦予四川秦巴山區(qū)在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、交通、文化等方面巨大的發(fā)展提升機會，同時在“一帶一路”經(jīng)濟帶上各自獨特的定位和職能優(yōu)勢均能輻射帶動四川秦巴山區(qū)發(fā)展(表1)。

表1 區(qū)域四大城市信息匯總

四川秦巴山區(qū)位于四大城市中部，受到四大城市以及其周邊如綿陽、德陽、遂寧等城市的經(jīng)濟輻射影響，加上廣元、巴中、儀隴、平昌等不同等級不同規(guī)模城市在廣域內(nèi)形成相互連接、呼應(yīng)的多中心一體化結(jié)構(gòu)支撐，四川秦巴山區(qū)必能在國家對經(jīng)濟增長極帶動周邊區(qū)域發(fā)展的思路下?lián)碛幸粋€牢固的發(fā)展基礎(chǔ)。

b.三個中心城市理念 。城市存在和發(fā)展的重要原因和動力是“聚集經(jīng)濟效益”，四川省秦巴山區(qū)在外部四大城市的影響下?lián)碛辛己玫陌l(fā)展機遇與條件，但也需要克服大城市過度的磁力吸引。因此，廣元、巴中、達州三大區(qū)域中心城市，需支撐區(qū)域內(nèi)部發(fā)展，加強其與周圍各級城市有關(guān)產(chǎn)業(yè)、信息、資源、能源、交通等相互聯(lián)系，通過綠色交通聯(lián)系各個區(qū)域，加強內(nèi)部資源流動，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，帶動貧困地區(qū)脫貧致富，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建穩(wěn)固的四川秦巴山區(qū)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)體系基礎(chǔ)(表2)，即“三個中心城市理念”。

在四川秦巴山區(qū)空間戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)上，廣元穩(wěn)固西北位，支撐區(qū)域內(nèi)西部的發(fā)展與聯(lián)動；達州占據(jù)區(qū)域內(nèi)東南部，與廣元對應(yīng)，加強了四川秦巴山區(qū)空間發(fā)展東南部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性；而巴中據(jù)守中部是整個結(jié)構(gòu)中樞點，聯(lián)系各方，平衡各方。三個中心城市呈線性結(jié)構(gòu)布置，順應(yīng)四川秦巴山區(qū)整體結(jié)構(gòu)特征，西北、中部、東南三點，使空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)穩(wěn)固，從而避免區(qū)域發(fā)展不均衡的情況。同時，區(qū)域內(nèi)“三點”呼應(yīng)區(qū)域外“四點”，為整個四川秦巴山區(qū)的一體化空間結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)。

(2)空間軸線結(jié)構(gòu)分析。根據(jù)四川秦巴山區(qū)空間結(jié)構(gòu)特征與“點”結(jié)構(gòu)布局特點，將區(qū)域內(nèi)外不同規(guī)模等級的城市，依托已有鐵路、高速、國道、省道，形成成都—綿陽—廣元—西安發(fā)展軸，成都—南充—巴中—西安發(fā)展軸，重慶—達州—西安發(fā)展軸，廣元—巴中—達州發(fā)展軸及廣元—南充—達州小城鎮(zhèn)發(fā)展軸。通過形成一條縱穿整個區(qū)域的斜“王”型軸線體系，使“點”結(jié)構(gòu)合理連接，來構(gòu)成四川秦巴山區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)中的線性結(jié)構(gòu)，線線成網(wǎng)，也起到結(jié)構(gòu)中骨架穩(wěn)固的支撐作用(圖6)。

其中，成都—綿陽—廣元—西安發(fā)展軸以廣元市、江油市為此發(fā)展軸的區(qū)域內(nèi)中心城市。作為發(fā)展軸兩端兩個較為發(fā)達的城市，其輻射作用不僅能夠帶動自身的經(jīng)濟發(fā)展，也能為此條發(fā)展軸起到重要的推動作用。積極帶動軸上縣城和重點鎮(zhèn)的發(fā)展。

成都—南充—巴中—西安發(fā)展軸主要以巴中、南部縣作為區(qū)域內(nèi)中心城鎮(zhèn)。巴中工業(yè)正處于發(fā)展階段，南部縣本身作為工業(yè)城市可以為這條發(fā)展軸進行工業(yè)的輸出，此條發(fā)展軸將主要以旅游業(yè)、物流中心和工業(yè)為主線帶動周邊縣城和重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。

圖6 四川秦巴山區(qū)空間軸線結(jié)構(gòu)示意

重慶—達州—西安發(fā)展軸主要路經(jīng)達州市內(nèi)。達州經(jīng)濟較為發(fā)達，但是周邊縣城因地理原因相對落后，此條發(fā)展軸幾乎覆蓋達州境內(nèi)所有縣市區(qū)，將為達州境內(nèi)的重點鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的作用。

廣元—巴中—達州發(fā)展軸區(qū)域范圍最廣，是縣市包括最多的一條發(fā)展軸，涉及區(qū)域也是整個四川秦巴山區(qū)較為發(fā)達地區(qū)。此條發(fā)展軸正好處于四川秦巴山區(qū)地理位置中心，對兩側(cè)經(jīng)濟都能產(chǎn)生全面的帶動和輻射。

廣元—南充—達州小城鎮(zhèn)發(fā)展軸主要連通中南部地區(qū)縣城之間的發(fā)展，其地勢平坦，人口密度大，重點鎮(zhèn)密集的優(yōu)勢將在依托兩側(cè)廣元和達州的產(chǎn)業(yè)推動下帶動此軸上的五縣(市)進行更為密切的產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

五條軸線通過高速、鐵路等交通的支撐，聯(lián)系了四川秦巴山區(qū)的“點”結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)、教育、信息、文化、資源、旅游等方面產(chǎn)生了強有力的聯(lián)動與影響(表3)。同時，疏密合理，布局科學(xué)的軸線成為了四川秦巴山區(qū)空間結(jié)構(gòu)的堅實骨架，立體支撐了結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，避免的發(fā)展的不平衡，也給各個區(qū)域帶來的發(fā)展機遇和動力。

(3)空間圈(帶)結(jié)構(gòu)分析。四川秦巴山區(qū)與中國“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)濟圈關(guān)系密切，同國內(nèi)外的各個經(jīng)濟圈各自的產(chǎn)業(yè)具有極強的互補性，雙方可以互相滿足彼此發(fā)展的需要，兩者的合作與交流具有極大的潛力和效益，在帶動秦巴山區(qū)發(fā)展的同時也將實現(xiàn)合作共贏的局面。

從全球經(jīng)濟圈來講，中蒙俄經(jīng)濟走廊可以向秦巴山區(qū)輸入能源產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等；歐洲經(jīng)濟圈可以向秦巴山區(qū)輸入特色農(nóng)業(yè)、以及各種工業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等；中亞、西亞經(jīng)濟圈可以向秦巴山區(qū)輸入特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等；南亞經(jīng)濟圈可以向秦巴山區(qū)輸入特色農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等。而秦巴山區(qū)在吸收資金、技術(shù)、人才的同時，也向外輸出優(yōu)質(zhì)物資資源，勞動產(chǎn)品。秦巴山區(qū)擁有豐富的資源，良好的生態(tài)環(huán)境以及多種工業(yè)，可以向外輸出特色農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)能源產(chǎn)業(yè)、特色中藥產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、特色工業(yè)等，是周邊城市的物資寶庫、生態(tài)寶庫?？梢?，秦巴山區(qū)與“一帶一路”各經(jīng)濟圈可以互通有無、互學(xué)互鑒、互利共贏，促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，從而推動更大范圍、更高水平的經(jīng)濟合作與發(fā)展。

從國內(nèi)經(jīng)濟圈來講：京津冀經(jīng)濟圈可以向秦巴山區(qū)輸入汽車工業(yè)、電子工業(yè)、機械工業(yè)、鋼鐵工業(yè)，提供高新技術(shù)，還可以帶來豐富的國際資源，人才資源；在政策上也可以具有傾斜性；成渝經(jīng)濟圈在重大裝備制造業(yè)、民用航空航天研發(fā)制造業(yè)、冶金和材料生產(chǎn)技術(shù)、石油天然氣化工和鹽化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥及中藥等產(chǎn)業(yè)可以對秦巴山區(qū)發(fā)生聯(lián)系，成渝、西安、秦巴山區(qū)也可形成特色旅游圈；除上述產(chǎn)業(yè)之外，長江經(jīng)濟帶還可以支持秦巴山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外加上外資與民間資本較為集中，可以向秦巴山區(qū)大量引進投資，加速秦巴山區(qū)的發(fā)展(圖7)。

秦巴山區(qū)經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟圈以及“一帶一路”給區(qū)域帶來的帶狀、面狀影響將輻射豐富區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，其在城市“點”結(jié)構(gòu)和交通“軸線”結(jié)構(gòu)的支撐和框架下，進一步成圈成面成體地對整個空間結(jié)構(gòu)進行了補充(圖8)。

圖7 相關(guān)產(chǎn)業(yè)輸出示意

圖8 空間圈(帶)結(jié)構(gòu)示意

(4)小結(jié)。在“一帶兩圈四城五軸”一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略體系中，點線圈(帶)的結(jié)合尤為重要，區(qū)域內(nèi)外的重點城市在布置上趨向于疏密有度、支撐軸線、照顧全局的原則，功能上滿足對交通樞紐，物資集散，資源分配的需求，同時在經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶、經(jīng)濟輻射面上起到強有力的支撐作用，對經(jīng)濟文化活動既具有吸引作用，又具有輻射作用，帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展；區(qū)域內(nèi)外的軸線在空間結(jié)構(gòu)中始終承擔(dān)結(jié)構(gòu)骨架的重要作用，其不僅在交通、通信等層面對各城市有著不可或缺的功能性作用，也對經(jīng)濟圈、帶的輻射影響產(chǎn)生傳遞遞增效果；區(qū)域內(nèi)外的圈帶結(jié)構(gòu)，豐富了四川秦巴山區(qū)空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，也刺激了各城市的發(fā)展，并且加快了線軸間的交通、信息流動，激活了整個空間結(jié)構(gòu)體系。點線圈(帶)結(jié)構(gòu)只有穩(wěn)固牢靠，科學(xué)合理，四川秦巴山區(qū)才能從區(qū)域?qū)用嫔汐@得一個良性可持續(xù)的發(fā)展?jié)摿εc動力，同時良好的結(jié)構(gòu)有助于起到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，減少資源不平等分配和貧富差距，也一定程度上增強了區(qū)域內(nèi)外相關(guān)城市的城市韌性，減少了全球性風(fēng)險的發(fā)生概率。

4 四川省秦巴山區(qū)城市網(wǎng)格體系

根據(jù)四川秦巴山區(qū)的總體定位目標(biāo)，區(qū)域依托成渝經(jīng)濟圈，銜接陜甘渝三省市，以4個主要特大城市成都、重慶、蘭州、西安形成輻射圈，以交通網(wǎng)公路、鐵路、航空等和信息網(wǎng)為載體，打破原有的行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外，協(xié)同共建城鎮(zhèn)、資源、產(chǎn)業(yè)“三位一體”生態(tài)文明先行示范區(qū)，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)聯(lián)動群、生態(tài)資源保育帶、生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作圈，研究建立四川秦巴山區(qū)城市網(wǎng)格體系結(jié)構(gòu)(圖9)，分析以點、線、網(wǎng)格三層次結(jié)構(gòu)依次進行。結(jié)合上文“多中心理念”，四川秦巴山區(qū)三大區(qū)域中心城市廣元、巴中、達州將成為其城市網(wǎng)格體系中支點，以大中小不同等級結(jié)構(gòu)城市均勻分布來構(gòu)成城市網(wǎng)格體系中的基本點，支撐整個體系的成立。

四川秦巴山區(qū)城市線性結(jié)構(gòu)從地理位置上形成蘭州—巴中、西安—巴中、成都—德陽—綿陽—廣元、成都—遂寧—南充—巴中、重慶—巴中、重慶—達州的主要聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)外通過“綠色”交通及信息網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)系利于區(qū)域充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)、資源、能源等方面的優(yōu)勢。交通信息線狀結(jié)構(gòu)疏密合理，高速公路、鐵路、高鐵、航線均有一定的支撐，在結(jié)構(gòu)上能夠很好連接城市支點結(jié)構(gòu)，并在社會經(jīng)濟發(fā)展方面產(chǎn)生有力的影響與聯(lián)系。

區(qū)域內(nèi)部以3個區(qū)域中心城市為輻射中心形成網(wǎng)格體系，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)、信息、資源、能源的相互聯(lián)系，通過“綠色”交通聯(lián)系各個區(qū)域，加強內(nèi)部資源流動，充分發(fā)揮各個部分的區(qū)域優(yōu)勢，利于貧困地區(qū)脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。從城市空間結(jié)構(gòu)上入手，建立網(wǎng)格體系有助于推動城市群川東北城市群發(fā)展，其疏密合理的網(wǎng)格體系結(jié)構(gòu)有助于使區(qū)域內(nèi)的發(fā)展能加協(xié)調(diào)科學(xué)，從而降低基尼系數(shù)的增長。在整個空間結(jié)構(gòu)層面，其城市網(wǎng)格結(jié)構(gòu)連接貫通，加強了空間結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，有利于可持續(xù)發(fā)展。

圖9 四川秦巴山區(qū)城市網(wǎng)格體系分析

5 四川秦巴山區(qū)重點城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

5.1 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

四川秦巴山區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)類型多、數(shù)量多、彼此關(guān)系緊密，通過合理組織其中各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間的各種經(jīng)濟、社會等方面的相互聯(lián)系，探究整個體系的整體效益，最終形成完整的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，促進區(qū)域內(nèi)的整體發(fā)展。

在空間組織結(jié)構(gòu)上，形成以重點鎮(zhèn)為中心、輻射帶動周邊一般鎮(zhèn)的單中心體系和多中心城鎮(zhèn)體系等類型。重點鎮(zhèn)作為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，社會結(jié)構(gòu)比較均衡，社會功能比較齊全，具有較大的綜合性；宏觀分布比較均勻，縱向聯(lián)系比較緊密，有明顯的等級性和隸屬關(guān)系。隸屬的一般鎮(zhèn)作為功能性專業(yè)城鎮(zhèn)，如衛(wèi)星城、工礦鎮(zhèn)、交通鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、軍事鎮(zhèn)等。重點鎮(zhèn)可向一般鎮(zhèn)輸入服務(wù)業(yè)、技術(shù)、人才等，一般鎮(zhèn)可向重點鎮(zhèn)輸入農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、能源、特色產(chǎn)業(yè)等。以此形成一個地區(qū)上功能多樣，連接緊密，并以重點鎮(zhèn)為發(fā)展極帶動周邊區(qū)域快速發(fā)展的多中心性城鎮(zhèn)網(wǎng)格體系(圖10)。

圖10 四川秦巴山區(qū)重點鎮(zhèn)網(wǎng)格體系分析

5.2 重點城鎮(zhèn)支撐理念

以綿陽為例，江油、三臺、安縣作為城鎮(zhèn)網(wǎng)格體系的中心，旅游服務(wù)、電子信息業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施完善，為周邊隸屬的一般鎮(zhèn)提供了人才、服務(wù)、技術(shù)、資金等。周圍城鎮(zhèn)有特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)：魏城(農(nóng)副產(chǎn)品)、塔山(麥冬、油桃、畜牧業(yè))；旅游鎮(zhèn)：青蓮、擂鼓；工業(yè)鎮(zhèn)：新橋、南壩、蘆溪、吳家、塔水；物流鎮(zhèn)：龍門；交通鎮(zhèn)：魏城，等等，為重點鎮(zhèn)、縣域中心提供了能源、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動力、特色產(chǎn)業(yè)等。綿陽以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)、文化遺產(chǎn)等方面的目標(biāo)，調(diào)整城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，形成以上所述的多中心性城鎮(zhèn)網(wǎng)格體系，帶動區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的整體發(fā)展(圖11)。

圖11 四川省綿陽市重點鎮(zhèn)體系示意

在四川秦巴山區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的建立上，需要以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈理念為支撐，在完善城鎮(zhèn)價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個方面的相互連接中，滿足供求關(guān)系與平衡，提高區(qū)域生產(chǎn)力，整合企業(yè)、勞動力、政府、資源等相關(guān)關(guān)系，達到降低成本、創(chuàng)造有利氛圍、打造“區(qū)位品牌”等目標(biāo)，最后實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，人民生活水平提高，快速達到新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)[5]。以綿陽市為例，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路主要以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為絕對重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：工業(yè)強市，大力推進新興工業(yè)化進程；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),強化科學(xué)城及其經(jīng)濟中心城市功能；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在總體思路的基礎(chǔ)上，特別重視軍轉(zhuǎn)民、科技研發(fā)、物流、旅游等主要部門的研究。支撐綿陽二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模企業(yè)、物流交通等。在綿陽市中，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)都在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了不可或缺的作用，同時在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中例如魏城、塔山也體現(xiàn)了其在第一產(chǎn)業(yè)中的作用。綿陽市重點鎮(zhèn)的發(fā)展與支撐決定了整個地區(qū)的發(fā)展，各重點鎮(zhèn)滿足產(chǎn)業(yè)鏈中的不同功能需求，以重點鎮(zhèn)為支撐發(fā)展的城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略將支撐整個綿陽市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[6]。

5.3 小結(jié)

以鎮(zhèn)帶域發(fā)展思路重視重點鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上的支撐作用，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，重點鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用越明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，其就業(yè)機會越多、城鎮(zhèn)保障體系越完善，人口也越集聚，最后產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)將在空間上形成多個增長極核點，帶動重點鎮(zhèn)及周邊地區(qū)高速發(fā)展。同時，以重點鎮(zhèn)為區(qū)域點支撐能完善四川秦巴山區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，能一定程度上解決改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，并加速人口城鎮(zhèn)化，避免基尼系數(shù)的增長。

6 總結(jié)與展望

研究從四川秦巴山區(qū)空間結(jié)構(gòu)的特征與現(xiàn)狀出發(fā)，建立了“一帶兩圈四城五軸”一體化發(fā)展戰(zhàn)略空間體系，來達到在區(qū)域上形成以城市群為主體形態(tài)空間格局的目標(biāo)，并通過區(qū)域宏觀“多中心理念”以及區(qū)域內(nèi)部“三個中心城市理念”，確定了區(qū)域發(fā)展增長極核點。在城市空間層面上，通過建立秦巴山區(qū)城市網(wǎng)格體系，溝通聯(lián)系區(qū)域各個城市增長點，構(gòu)筑出一張疏密有度的空間網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以達到覆蓋全區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域，協(xié)調(diào)發(fā)展的作用與目的。在城鎮(zhèn)空間層面上，通過提出重點鎮(zhèn)支撐理念，優(yōu)化城鎮(zhèn)系統(tǒng)布局與形態(tài)結(jié)構(gòu)，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，進而使新型城鎮(zhèn)化體制機制更加完善，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)也更加協(xié)調(diào)。

四川秦巴山區(qū)地處中國內(nèi)陸腹地，發(fā)展較為滯后，但其擁有的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展優(yōu)勢也極為明顯。近年在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，四川秦巴山區(qū)出現(xiàn)了許多發(fā)展機遇，通過對其科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃與思路整理，四川秦巴山區(qū)定能趕上“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展的巨輪。下一步，研究組將對課題進行更深入研究。

[1]陳煒偉.解讀國務(wù)院常務(wù)會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2016-03/30/c_1118493000.htm,2016-10-02.

[2]徐紹史.“城市病”困擾我國城鎮(zhèn)化[J].創(chuàng)新科技,2013,7(5):1-2.

[3]韓林飛.人民日報新論：以城市群建設(shè)引領(lǐng)新型城市化[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n1/2016/0405/c1003-28249114.html,2016-10-05.

[4]四川省委省政府.四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)[Z].成都:四川日報,2015.

[5]吳金明，邵昶.產(chǎn)業(yè)鏈形成機制研究——“4+4+4”模型[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2006,(4):36-43.

[6]綿陽市規(guī)劃局.綿陽市總體規(guī)劃(2010—2020)專題報告二——綿陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[Z].綿陽市:綿陽規(guī)劃局，2014.

The Strategic Research of Spatial Development in Sichuan Qinba Mountain Areas under the Background of New-type Urbanization

KabilijiangWumaier,NINGHuan-wen,OsamuKOIDE

(Sichuan University-Hong Kong Polytechnic University Institute for Disaster Management and Reconstruction(IDMR),Chengdu 610207,China)

Based on the background of new urbanization and the factors which influence urban-rural space structure and the development in Qinba Mountain areas,and by analyzing the three dimensions of “regional space”,“urban grid” and “important town system”,this paper proposes “coordinated space development” strategy in Qinba Mountain areas.Through the establishment of new integrated space system,urban-rural grid system and other related structures,and by adopting the concepts of “central city”,“concentration of population” and “concentration of industry”,it aims to form a space development structure which includes regionally coordinated development,close space structure and the development thought that is scientific and rational.

new urbanization；spatial development；space structure；Sichuan Qinba Mountain Areas

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.06.012

2016-10-17

中國工程院重大咨詢項目 (2015-ZD-05-09-05)；四川省發(fā)改委重點課題項目 (ZH2015038)

卡比力江·吾買爾(1973—)，男，維吾爾族，副教授，從事城鄉(xiāng)空間與決策分析、城鄉(xiāng)規(guī)劃政策評估等研究。E-mail: kabil@scu.edu.cn

寧奐文(1993—)，男，從事城鄉(xiāng)空間與決策分析研究。E-mail:ninghuanwen@sina.com

F299.27(271)

A

1009-4210-(2016)06-073-13