四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展的軟路徑設(shè)計(jì)

李秋林， 盧 毅

(四川大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610064)

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四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展的軟路徑設(shè)計(jì)

李秋林， 盧 毅

(四川大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610064)

作為自然資源、生態(tài)環(huán)境獨(dú)具特色，發(fā)展?jié)摿薮蟮那钒l(fā)達(dá)山區(qū)，綠色發(fā)展之路是四川秦巴山區(qū)實(shí)現(xiàn)健康科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源矛盾的必然選擇。山區(qū)綠色發(fā)展的軟路徑，是探尋“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，主張人口、資源、環(huán)境互利共贏的可持續(xù)發(fā)展。從制度護(hù)山推動(dòng)環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)、市場塑山加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)整合、教育固山促進(jìn)人口素質(zhì)提升3條層層遞進(jìn)的軟路徑出發(fā)，探析四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展之道。提出通過構(gòu)建綠色制度體系、綠色產(chǎn)業(yè)格局、綠色教育模式，推動(dòng)四川秦巴山區(qū)人口、資源、環(huán)境綠色協(xié)同發(fā)展。

綠色發(fā)展；軟路徑；四川秦巴山區(qū)

1 引言

四川秦巴山區(qū)覆蓋川東北綿陽、廣元、南充、達(dá)州和巴中5市25區(qū)縣，是集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)為一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，該區(qū)貫通秦嶺巴山，銜接川渝陜甘，是長江上游地區(qū)重要的生態(tài)屏障，又是一個(gè)擁有優(yōu)厚資源條件、潛在后發(fā)優(yōu)勢的待開發(fā)區(qū)[1]。面臨區(qū)域一體化發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)和國家扶貧開發(fā)等機(jī)遇，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境約束和節(jié)能減排壓力等挑戰(zhàn)，四川秦巴山區(qū)必須更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，走以綠色、循環(huán)、低碳為特征的生態(tài)發(fā)展之路。

1.1 山區(qū)綠色發(fā)展的可行性

四川秦巴山區(qū)是自然和文化資源富集區(qū)，屬于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分。該區(qū)綠色能源、動(dòng)物植物、生態(tài)旅游和民族文化等資源豐富多樣，其獨(dú)特的地理優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)起來，山區(qū)綠色發(fā)展的優(yōu)勢有以下幾點(diǎn)。

(1)豐厚的自然資源。四川秦巴山區(qū)地處秦嶺以南，降水豐沛，溫暖濕潤，生物生產(chǎn)力高，自然條件優(yōu)裕，保持著生態(tài)多樣性，大部分區(qū)域森林覆蓋率50%以上；是我國重要的有色金屬、貴重金屬礦藏區(qū)，也是四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，擁有巨大的資源儲(chǔ)量和潛在的生態(tài)優(yōu)勢。

(2)豐富的旅游文化資源。以三國文化、羌族文化為代表的古歷史文化以及以紅色文化、古鎮(zhèn)文化為代表的近代歷史文化相融合的多元文化，是四川秦巴山區(qū)文化資源的重要部分。同時(shí)，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6處、森林公園10處、風(fēng)景區(qū)3處、地質(zhì)公園4處，國家級(jí)濕地公園4處，國家5A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)2處、4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)20處。

(3)豐實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。自改革開放、尤其是西部大開發(fā)以來，四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。GDP總量在全省經(jīng)濟(jì)格局中的份額連年擴(kuò)大，從2012年的16.4%升至2015年的16.55%；2015年GDP總額更是達(dá)到4 979億元[2]。該區(qū)具備良好的空氣、土壤、水源等自然條件，是綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工供應(yīng)中心。

(4)豐沛的后發(fā)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。作為一個(gè)典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，四川秦巴山區(qū)具有潛在的后發(fā)優(yōu)勢，包括資本、技術(shù)、人力、制度等特殊優(yōu)勢。該區(qū)資本報(bào)酬率相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)更高，加之其特有自然資源、勞動(dòng)力資源豐富的現(xiàn)狀，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力成本更低、競爭力更強(qiáng)。所處川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，是絲路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)，有利于綠色開放發(fā)展。

(5)豐碩的政策扶持優(yōu)勢。黨中央、國務(wù)院就深入推進(jìn)西部大開發(fā)、加大扶貧開發(fā)力度和促進(jìn)中西部地區(qū)崛起，做出了一系列戰(zhàn)略部署，包括《秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》《秦巴山區(qū)(四川部分)扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》(2011—2015)、《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》等，為四川秦巴山區(qū)的綠色發(fā)展提供了根本保證。

1.2 山區(qū)綠色發(fā)展的必要性

工業(yè)化時(shí)代的傳統(tǒng)發(fā)展方式，以生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源耗竭為代價(jià)，這種發(fā)展方式具有路徑依賴性[14]。四川秦巴山區(qū)生態(tài)資源價(jià)值豐富、綠色轉(zhuǎn)型潛力較大，但傳統(tǒng)發(fā)展模式下區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞、經(jīng)濟(jì)滯后、社會(huì)貧困等問題日益凸顯。由于聯(lián)系不緊密、交通不順暢、信息不互通、資源不共享等發(fā)展瓶頸，以及人才薄弱、貧困程度深、自身發(fā)展慢等現(xiàn)實(shí)因素的綜合影響，四川秦巴山區(qū)現(xiàn)行發(fā)展模式所孕生的經(jīng)濟(jì)增長的粗放性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非均衡性、資源的不可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性等問題，給該區(qū)持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在中央明確以“綠色化”為導(dǎo)向的新時(shí)期，四川秦巴山區(qū)必須打破禁錮，探索綠色發(fā)展之路。

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，將綠色低碳循環(huán)作為主要原則，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。走綠色發(fā)展之路，是四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，是有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源矛盾的必然選擇。積極探索四川秦巴山區(qū)人與自然、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的實(shí)施路徑對(duì)全國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。要保護(hù)環(huán)境、改善民生，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧，要實(shí)現(xiàn)山區(qū)人與自然融合持續(xù)發(fā)展，為子孫后代創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，就必須提升綠色發(fā)展質(zhì)量，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的山區(qū)綠色發(fā)展之路。

2 文獻(xiàn)梳理

綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量基礎(chǔ)上、資源承載能力約束下，以生態(tài)文明建設(shè)為重要支柱，低消耗、低排放、高效益為特征的一種新型發(fā)展模式[3]。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)出綠色經(jīng)濟(jì)倡議(GEI)將綠色經(jīng)濟(jì)定義為：可提高人類福祉和社會(huì)公平、顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)。2015年3月，中共中央政治局會(huì)議審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。山區(qū)的綠色發(fā)展，正是“五化協(xié)同”的重要表征。

山區(qū)發(fā)展滯后是全球普遍現(xiàn)象，山區(qū)綠色發(fā)展是一項(xiàng)具有世界意義的研究課題。自20世紀(jì)70年代始，山區(qū)發(fā)展問題逐漸成為國際研究熱點(diǎn)[4]。1973年，聯(lián)合國教科文組織在《人與生物圈計(jì)劃》中，把“人類活動(dòng)對(duì)山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響研究”列為重大項(xiàng)目。1980年，國際山地學(xué)會(huì)(IMS)成立。1981年，Mountain Research & Development創(chuàng)刊。1983年，國際山地綜合發(fā)展中心(ICIMOD)成立。1992年，世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在《21世紀(jì)議程》第13章專門討論“脆弱生態(tài)系統(tǒng)的管理——山區(qū)可持續(xù)發(fā)展”。2005年，聯(lián)合國大會(huì)設(shè)專門議程商議山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策框架和國際援助，將理論研究推入實(shí)質(zhì)應(yīng)用階段。

20世紀(jì)80年代以來，各國機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)歐洲、亞洲、南美洲和非洲的部分山區(qū)開展了大量綜合研究，取得了豐碩的研究成果。

(1)發(fā)達(dá)國家山區(qū)發(fā)展研究動(dòng)態(tài)。發(fā)達(dá)國家城市化程度高，山區(qū)主要功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，并適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)[5]。例如，日本、意大利、法國等對(duì)山區(qū)都限制坡地開墾，鼓勵(lì)人文保護(hù)與山區(qū)旅游，山區(qū)農(nóng)業(yè)主要從事多種經(jīng)營[6-8]。美國對(duì)西部山地發(fā)展的研究，主要集中于印第安人文化的保護(hù)和山區(qū)旅游等方面[9]。這導(dǎo)致一個(gè)傾向，許多發(fā)達(dá)國家的學(xué)者到欠發(fā)達(dá)國家研究山區(qū)發(fā)展問題，往往強(qiáng)調(diào)人文生態(tài)保護(hù)，反對(duì)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

(2)發(fā)展中國家山區(qū)發(fā)展研究動(dòng)態(tài)。與發(fā)達(dá)國家不同，發(fā)展中國家山區(qū)發(fā)展的研究主要集中在人口脫貧、山區(qū)旅游、資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)等方面，較多關(guān)注對(duì)山區(qū)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)[10-12]。其中有不少成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，如哥斯達(dá)黎加山區(qū)的旅游發(fā)展、坦桑尼亞山區(qū)的通達(dá)性建設(shè)、蒙古山區(qū)的牧場管理、尼泊爾山區(qū)對(duì)商業(yè)藥用植物的利用、印度喜馬拉雅山區(qū)對(duì)野生生物的利用、塞爾維亞山區(qū)的生態(tài)移民等。

(3)中國山區(qū)發(fā)展研究動(dòng)態(tài)。中國是多山的發(fā)展中國家，不少學(xué)者也在積極推動(dòng)山區(qū)研究，如陳國階所作的三部《中國山區(qū)發(fā)展報(bào)告》，比較系統(tǒng)地研究了中國山地狀況；還有嚴(yán)瑞珍的《我國山區(qū)綜合發(fā)展中的制度創(chuàng)新》、杜克勤的《中國山區(qū)經(jīng)濟(jì)研究》等。此外，有一批學(xué)者從減貧和發(fā)展角度，在河北、云南、湖南等省山區(qū)開展了深入調(diào)查研究。但是，較之對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群的研究，對(duì)山區(qū)的研究仍屬于較薄弱的領(lǐng)域；且從地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等自然科學(xué)方面著力較多，社會(huì)科學(xué)研究相對(duì)較少。

總的來說，各國在山區(qū)發(fā)展的理論研究和實(shí)踐探索上都取得了不少成績。中國是一個(gè)多山的大國，山區(qū)面積約占國土面積的70%，山區(qū)人口約占全國的50%；GDP卻只占全國的30%。山區(qū)是地形隆起區(qū)、經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)，是我國生態(tài)安全的重要屏障、扶貧攻堅(jiān)的主要戰(zhàn)場。沒有山區(qū)的小康，就沒有全面小康；小康要全面，生態(tài)是關(guān)鍵。

四川秦巴山區(qū)是我國自然資源最豐富、生態(tài)環(huán)境最脆弱、脫貧任務(wù)最艱巨的地區(qū)之一，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、建成小康的關(guān)鍵時(shí)期；其綠色發(fā)展，是推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面建成小康的重點(diǎn)所向和難點(diǎn)所在。該區(qū)擔(dān)負(fù)建設(shè)生態(tài)文明和建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，須妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，兼顧人口脫貧、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等多重目標(biāo)，亟需找到一條新的、可持續(xù)的山區(qū)發(fā)展道路。

3 四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展的構(gòu)想

“綠水青山就是金山銀山”(“兩山論”)是習(xí)近平總書記提出的保護(hù)與發(fā)展雙贏的科學(xué)論斷，闡明了生態(tài)建設(shè)與發(fā)展富民的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為秦巴山區(qū)建設(shè)生態(tài)小康確立了思維范式、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了理論支撐。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化良好發(fā)展的必由之路，是踐行“兩山論”的本質(zhì)要求。山區(qū)綠色發(fā)展，要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，應(yīng)減少對(duì)投資拉動(dòng)、工程建設(shè)等硬路徑的依賴，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軟路徑。所謂山區(qū)綠色發(fā)展軟路徑，就是在人口、資源、環(huán)境的約束下，以主動(dòng)、前瞻、漸進(jìn)的方式，激發(fā)創(chuàng)新源動(dòng)力，釋放生態(tài)生產(chǎn)力，內(nèi)生性地推動(dòng)山區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。

資源節(jié)約與低碳減排是綠色發(fā)展的建設(shè)方式，環(huán)境友好與經(jīng)濟(jì)高效是綠色發(fā)展的終極目標(biāo)。山區(qū)綠色發(fā)展應(yīng)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，秦巴綠色發(fā)展的創(chuàng)新就是研究四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展的軟路徑，探尋“綠水青山就是金山銀山”的山區(qū)綠色發(fā)展之路?！皟缮秸摗睆?qiáng)調(diào)人與自然和諧，主張人口、資源、環(huán)境互利共贏的穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)環(huán)境保護(hù)難、資源開發(fā)亂、人口素質(zhì)低三大突出問題，提出3條層層遞進(jìn)的軟路徑：制度護(hù)山推動(dòng)環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)，保住“綠水青山”；市場塑山加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)整合，構(gòu)筑“金山銀山”；教育固山促進(jìn)人口素質(zhì)提升，推進(jìn)“兩山合一”。

山區(qū)綠色發(fā)展，制度是前提基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力支撐，人才是持久保障。四川秦巴山區(qū)從人口、資源和環(huán)境三個(gè)方面推動(dòng)山區(qū)綠色發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值規(guī)范山區(qū)發(fā)展，以整合資源產(chǎn)業(yè)推進(jìn)山區(qū)綠色發(fā)展，以提升人口素質(zhì)促進(jìn)山區(qū)綠色發(fā)展。四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展的軟路徑框架(圖1)。

圖1 四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展的軟路徑

4 推動(dòng)環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度護(hù)山

四川秦巴山區(qū)的區(qū)域環(huán)境受到現(xiàn)階段粗放的發(fā)展方式的威脅，人口素質(zhì)普遍較低，人才技術(shù)保障弱，綠色發(fā)展的價(jià)值觀在該區(qū)域尚未普遍形成。因此，要建立完善的綠色制度，促使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到山區(qū)的綠色生態(tài)價(jià)值。具體圍繞綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)補(bǔ)償交易機(jī)制、綠色獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容，構(gòu)建綠色發(fā)展的制度保障體系。

(1)構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系。綠色發(fā)展要確保山區(qū)發(fā)展不破壞自然環(huán)境，需建立秦巴綠色發(fā)展指標(biāo)考核體系，保障綠色制度有效實(shí)施。分析四川秦巴山區(qū)環(huán)境破壞的特征及原因，評(píng)測現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度的實(shí)施成效，構(gòu)建適合該區(qū)域的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，監(jiān)測經(jīng)濟(jì)增長綠化度、資源環(huán)境承載力和政府政策支持等[15]。同時(shí)，完善工作考核機(jī)制，例如，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、人民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、開發(fā)項(xiàng)目資金投入回報(bào)程度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。最后，基于所建之綠色發(fā)展指標(biāo)體系，突出生態(tài)文明指標(biāo)，研究建立山區(qū)綠色政績考核機(jī)制，針對(duì)不同城鄉(xiāng)類型，實(shí)施差異化考核。

(2)完善生態(tài)補(bǔ)償交易機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是欠發(fā)達(dá)山區(qū)保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展的重要途徑。結(jié)合耶魯大學(xué)提出的環(huán)境績效指數(shù)(EPI)，從自然、投入和潛在價(jià)值3方面，綜合核算山區(qū)環(huán)境價(jià)值，研究建立縱向與橫向相結(jié)合的山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四川秦巴山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)以持久保護(hù)和持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的，考慮生態(tài)服務(wù)所有利益相關(guān)者，綜合運(yùn)用公共政策和市場手段的制度安排，應(yīng)選擇政府主導(dǎo)與市場付費(fèi)相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償模式[16]。開展資源開發(fā)的稅費(fèi)改革和試點(diǎn)工作，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策的精細(xì)化和精準(zhǔn)化，建立資源開發(fā)類生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。通過相應(yīng)交易機(jī)制的建立，如碳排放交易機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制等，從制度層面推動(dòng)四川秦巴山區(qū)的綠色發(fā)展。

(3)建立綠色獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。引入懲獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，保障山區(qū)綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化污染物減排和治理。例如，建立“兩線兩單”水資源安全保障框架，劃定水資源量開發(fā)閾限和水環(huán)境容量可用閾限兩條紅線，擬定保障水資源安全底線的水資源綜合管理的責(zé)任清單和水資源開發(fā)利用活動(dòng)的負(fù)面清單。通過針對(duì)性的獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)對(duì)嘉陵江、湔江、涪江等四川秦巴山區(qū)域內(nèi)主要干流的保護(hù)。落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制還有賴于執(zhí)法監(jiān)督的完善，行政檢查的幅度與頻度均需加強(qiáng)，執(zhí)法水平的提高、力度的加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度也應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平匹配，創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，以更好地扶持發(fā)展，激勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)行業(yè)改革創(chuàng)新。

5 加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)整合的市場塑山

四川秦巴山區(qū)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)層次較低、各類資源優(yōu)勢待挖掘。樹立綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，基于豐厚的自然資源和文化資源，抓住農(nóng)村電商發(fā)展機(jī)遇，以保護(hù)和發(fā)掘山區(qū)生態(tài)功能為前提，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場”導(dǎo)向下優(yōu)化配置特色資源的山區(qū)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

(1)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。根據(jù)各市縣資源稟賦，分類建設(shè)中藥材研發(fā)基地、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工基地、循環(huán)農(nóng)業(yè)及清潔能源示范基地，將秦巴山區(qū)建成國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。依托銀耳、金銀花、川明參等豐富的中藥材資源，發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造“秦巴藥鄉(xiāng)”品牌。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立秦巴農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓青川木耳、通江銀耳等優(yōu)質(zhì)綠色食品從鄉(xiāng)下進(jìn)軍城市、遠(yuǎn)銷海外。在綠色發(fā)展導(dǎo)向下，重點(diǎn)就農(nóng)林畜藥業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)策略、復(fù)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方法、產(chǎn)業(yè)空間布局方案以及保障機(jī)制等內(nèi)容展開研究，促進(jìn)四川秦巴山地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化。

(2)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過對(duì)秦巴山區(qū)旅游資源的定性定量分析，結(jié)合該區(qū)與周邊區(qū)域的競合關(guān)系，提出秦巴文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，塑造秦巴文旅品牌形象，打造國際知名的生態(tài)文化旅游目的地。聯(lián)動(dòng)開發(fā)旅游資源，構(gòu)建互補(bǔ)性產(chǎn)品群，重點(diǎn)打造“廣巴達(dá)人文旅游區(qū)”和“大熊貓自然保護(hù)區(qū)”兩大旅游片，“大巴山南麓生態(tài)鄉(xiāng)村”、“嘉陵江流域民俗文化”、“蜀道文化體驗(yàn)”三大旅游帶。實(shí)施“減貧旅游”戰(zhàn)略，加強(qiáng)四川秦巴山區(qū)綠色生態(tài)資源、紅色歷史文化以及古色歷史遺存等特色旅游資源的科學(xué)規(guī)劃和有效整合，形成“紅-綠-古”互動(dòng)發(fā)展的旅游新格局，推動(dòng)山區(qū)良性發(fā)展、脫貧致富。

(3)探索構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。以生態(tài)、綠色、有機(jī)等為特色，建設(shè)山地農(nóng)業(yè)基地。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)揮各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園和開發(fā)區(qū)的集聚效應(yīng)，打造天然氣、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐和綜合帶動(dòng)功能，推進(jìn)秦巴主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)惠政策和資金資助，引進(jìn)有利于四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展的大型企業(yè)、重大項(xiàng)目，拉動(dòng)秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色增長。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為典型，建設(shè)“輸血-強(qiáng)身-造血”的扶貧示范區(qū)。建立市場導(dǎo)向下整合特色礦產(chǎn)、農(nóng)林、文旅等資源的山區(qū)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建起由綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)有機(jī)組成的綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

6 促進(jìn)人口素質(zhì)提升的教育固山

四川秦巴山區(qū)教育設(shè)施整體落后、師資力量明顯不足；青壯年外流，人才儲(chǔ)備不足；改革開放意識(shí)相對(duì)落后，居民思想觀念有待提高。增加教育經(jīng)費(fèi)投入，以義務(wù)教育為基礎(chǔ)，職業(yè)教育和繼續(xù)教育基地建設(shè)為重點(diǎn)，建成結(jié)構(gòu)合理、層級(jí)完備的職業(yè)教育體系和繼續(xù)教育體系，提高人口素質(zhì)，為秦巴山區(qū)綠色發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。重點(diǎn)從教育扶貧工程、職業(yè)教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育提升幾個(gè)方面開展。

(1)推行教育扶貧工程。教育是解決地區(qū)貧困問題的根本途徑。四川秦巴山區(qū)地區(qū)人口眾多，2014年常住人口約1 735萬人。教育扶貧，任務(wù)艱巨。應(yīng)先“扶智”，后“扶貧”。結(jié)合國內(nèi)國際經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均等化，同時(shí)適度引入高等教育機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大財(cái)政資助、助學(xué)貸款范圍，幫助更多貧困家庭子女完成高等教育，阻斷貧困代際傳遞。①十年樹人計(jì)劃：用10年時(shí)間開展基礎(chǔ)教育，從根本上提高山區(qū)人口的受教育水平，引導(dǎo)其走出大山，實(shí)現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化；②引智援建計(jì)劃：與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展對(duì)口人才援建，吸引人才從事技術(shù)、教育等交換支援建設(shè)；③技工輸出計(jì)劃：全面開展多層次的職業(yè)教育，培育大批不同行業(yè)的職業(yè)技術(shù)工人，引導(dǎo)人口勞務(wù)輸出。

(2)推廣職業(yè)教育培訓(xùn)?；谏絽^(qū)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立以產(chǎn)導(dǎo)學(xué)、校企合作的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進(jìn)群眾增收。①結(jié)合腹地大中企業(yè)，試行“學(xué)徒制”職業(yè)教育模式，鼓勵(lì)企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)旅游服務(wù)、衛(wèi)生保健、特色種植養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)等方面的緊缺人才；②山區(qū)初高中教育職業(yè)教育雙規(guī)并行試點(diǎn)。山區(qū)內(nèi)初高中教育課程設(shè)置中加入職業(yè)教育相關(guān)課程，比例逐步提升至40%；③結(jié)合山區(qū)適宜業(yè)態(tài)開展職業(yè)教育：裝備制造、醫(yī)藥制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融等；④加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加大對(duì)基層農(nóng)技的推廣，傳授專業(yè)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)，提高其應(yīng)對(duì)氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)能力。

(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入。重點(diǎn)鞏固提高義務(wù)教育水平，普及高中階段教育，實(shí)施民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃；加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)助力度，建設(shè)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，建立更加開放、充滿活力的現(xiàn)代化教育體系，使教育具有主動(dòng)適應(yīng)綠色發(fā)展要求的能力。一是退休教師支援山區(qū)教育計(jì)劃，鼓勵(lì)成都、綿陽、樂山等大中城市退休教師支持山區(qū)教育，在山區(qū)任教任崗；二是城鄉(xiāng)教師輪崗計(jì)劃。鼓勵(lì)秦巴山區(qū)腹地中小城市實(shí)行城鄉(xiāng)教師3年輪崗制度，將山區(qū)劃入腹地城鎮(zhèn)學(xué)區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)定期輪崗制度。

7 山區(qū)綠色發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

為避免區(qū)域規(guī)劃同質(zhì)性突出、行政壁壘破碎化發(fā)展等問題，四川秦巴山區(qū)應(yīng)積極探索成立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)商解決政府、企業(yè)、公眾在踐行“軟路徑”中的重點(diǎn)任務(wù)、協(xié)調(diào)機(jī)制及合作模式等問題?？山梃b京津冀協(xié)同發(fā)展的政策和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)跨區(qū)域合作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，在深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目、文化融合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化等領(lǐng)域取得突破，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四川秦巴山區(qū)綠色跨越發(fā)展，需從組織建設(shè)和制度設(shè)計(jì)兩方面，建立多元協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)成立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌秦巴綠色發(fā)展。建議成立由省發(fā)改委牽頭、相關(guān)部門參與的四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究制定秦巴山區(qū)綠色發(fā)展總體規(guī)劃，建立由產(chǎn)業(yè)、資源、扶貧等專項(xiàng)政策構(gòu)成的政策體系，推動(dòng)跨部門聯(lián)合落實(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量、整體性脫貧。特別要推動(dòng)扶貧政策改革，從直接補(bǔ)償轉(zhuǎn)向地區(qū)綜合開發(fā)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等多樣化政策，從單純的政府主導(dǎo)型的扶貧政策轉(zhuǎn)向動(dòng)員多方社會(huì)力量、加強(qiáng)國內(nèi)國際合作。例如，在深化旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，建立四川秦巴山旅游發(fā)展管委會(huì)，促進(jìn)綿陽、廣元、南充、達(dá)州和巴中5市間旅游信息傳遞，推進(jìn)秦巴戰(zhàn)略重組和旅游資源融合[17]。

(2)建立合作制度體系，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以川大、西南石油、四川農(nóng)大等高校為依托，建立四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展研究院，研究有關(guān)秦巴山區(qū)建設(shè)的具有重大理論性、全局性、前瞻性的問題，頂層設(shè)計(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制、區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展機(jī)制、考核機(jī)制和保障制度，推動(dòng)四川秦巴山區(qū)整體綠色發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展政策，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造天然氣、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和綜合帶動(dòng)作用。因地制宜優(yōu)先安排大型企業(yè)、重大項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)入駐秦巴山區(qū)，建設(shè)“輸血-強(qiáng)身-造血”的產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長，推動(dòng)高質(zhì)量、整體性脫貧，建成山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的“新秦巴”。

8 結(jié)語

綠色發(fā)展，是推動(dòng)四川秦巴山區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的必由之路、發(fā)展之道，是踐行“兩山論”的本質(zhì)要求。本文圍繞“環(huán)境、資源、人口”3個(gè)要素，討論了四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展的軟路徑。提出促進(jìn)綠色發(fā)展，制度是前提基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力支撐，人才是持久保障。通過構(gòu)建完善的綠色發(fā)展指標(biāo)考核體系、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相應(yīng)的交易機(jī)制、懲罰與補(bǔ)償機(jī)制來保住“綠水青山”；通過構(gòu)建完善的綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，來形成綠色產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)筑“金山銀山”；通過建立以產(chǎn)導(dǎo)學(xué)、校企聯(lián)合的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，推進(jìn)“兩山合一”。

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The Soft Path Design for Green Development in Sichuan Qinba Mountain Areas

LIQiu-lin，LUYi

(School of Business，Sichuan University，Chengdu 610064，China)

As an underdeveloped area，the Qinba Mountain Areas is characterized for both abundant natural resources，unique ecological environment and great potential for development.Green development path is the inherent requirement to achieve a sound scientific development in Sichuan Qinba Mountain Areas，and is an inevitable choice to resolve the contradiction between economic development and environmental protection.The soft path of green development in mountainous areas is to explore the green development of “The theory of two mountains”，which advocates a win-win sustainable development of population，resources，and environment.This paper explores the green development path in Sichuan Qinba Mountain Areas from a perspective of three progressive layers on the soft path：by introducing systems to protect mountains so that accelerate the realization of environmental value，by introducing market to construct mountains so that to reinforce the resource-industry integration，by attaching great importance to education with a view of developing mountains so that the quality of dwellers would be greatly improved.Therefore，the paper Proposes some measures to develop Qinba mountain areas by building a green rules and regulation system，green industry patterns and green education approaches，by promoting the concept of green collaborative development of the population，resources and environment in Sichuan Qinba Mountain Areas.

green development；soft path;Sichuan Qinba Mountain Areas

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.06.002

2016-10-21

中國工程院重大咨詢項(xiàng)目(2015-ZD-05-09-05)；四川省發(fā)改委重點(diǎn)課題項(xiàng)目(ZH2015038)；四川省社科規(guī)劃青年 項(xiàng)目(SC16C010)

李秋林(1993—)，女，博士研究生，從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。E-mail：253859951@qq.com

盧 毅(1983—)，男，博士，講師，從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。E-mail：luyiscu@163.com

X37(271)

A

1009-4210-(2016)06-006-08