加快推進法治政府建設全面提升整體治理能力

文 孫迎春

加快推進法治政府建設全面提升整體治理能力

文 孫迎春

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堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進以及法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是推進法治中國建設的基本思路和探索路徑，而推行依法行政和建設法治政府則是全面提升政府整體治理能力的關鍵。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一，十八屆四中全會在《決定》中明確指出“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。為此，加快推進法治政府建設，通過嚴格法律實施約束政府權力、規(guī)范政府行為，對于完善國家治理體系、提升政府治理能力意義重大。

首先，積極創(chuàng)建法治文化環(huán)境。法治政府建設是一項綜合系統(tǒng)工程，既包括法治體系的制度建設，也包括立法、執(zhí)法、司法機構的權力建設，還包括法治觀念、思維、意識、精神的文化建設。當法治精神滲透于政府管理與服務的各領域、各層面，所形成的法治原則和制度體系就會支配人或組織的行為，形成特定的法治文化。法治政府文化建設就是在大力弘揚法治精神、推行法治文化中培養(yǎng)和樹立法治信仰，讓政府在行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督中，自覺形成“不唯上、不唯權、不唯專、只唯法”的法治文化氛圍，強化規(guī)則意識和尊法敬法的底線思維，在知法、懂法、守法、用法中養(yǎng)成守法光榮、違法可恥的法治意識和行為習慣，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定。

其次，綜合搭建法律制度框架。制度建設是成功實現(xiàn)依法行政的基礎，也是法治政府長期、有效、平穩(wěn)建設的堅實保障。綜合系統(tǒng)的法律制度框架既包括政府管理與服務的相關法律法規(guī)，也包括政府推行現(xiàn)代化改革所頒布的各種政令或規(guī)范性文件，還包括與之配套的各種行動指南、操作手冊和指導原則。加快推進法治政府建設，不僅要按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理地制定好政府立法規(guī)劃，注重平衡行政法律法規(guī)以及規(guī)范性文件的數(shù)量和質量，及時地清理、廢黜過時的法律法規(guī)。同時還要適應時代發(fā)展和改革進程，持續(xù)動態(tài)地修訂和完善法律法規(guī)之間的不明確、不一致，并針對空白領域積極籌措制定新的相關法律法規(guī)，切實保證政府行政有法可依、有法必依。

第三，規(guī)范確立權力運行程序。“法定職責必須為、法無授權不可為”要求法治政府建設必須建立健全行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。長期粗放式管理造成的權力邊界和行使過程不明確、不清晰，進而導致管理服務中出現(xiàn)“推諉扯皮”、“限時完成”或“屬地原則”等不作為、胡作為、亂作為、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等現(xiàn)象，嚴重影響政府形象和行政效力。加快法治政府建設既需要依法清權和曬權，明確規(guī)定權力的內容、適用范圍、適用對象、適用程序、運行界限以及用權不當?shù)奶幜P力度，訂立制約、監(jiān)督、查處權力越位、缺位行為的標準，盡可能“把權力關在籠子里”。同時還要依法治權和用權，明確權力行使的主體、條件、方式、步驟和過程，在依法、高效、規(guī)范、透明的原則指導下，嚴格規(guī)范權力運行程序，確保政府法治公平、公正、文明、規(guī)范。

第四，建立健全行政決策機制。規(guī)范行政決策行為既是法治政府建設的前端，也是依法行政和依法治權的重點。針對隨意決策、違法決策、拍腦袋決策、應決不決等“人治”大于“法治”問題，加快法治政府建設的核心就是推進政府決策的全面法治化：一要完善科學民主的行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。二要建立重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度并建立相應的法律顧問隊伍，保證法律顧問在重大行政決策中發(fā)揮積極作用。三要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，針對決策嚴重失誤或因未依法及時決策而造成的重大損失和惡劣影響，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

第五，整體建設行政執(zhí)法能力。依法規(guī)權、合理用權不僅是法律生命力和權威性的具體體現(xiàn)，也是全面提升政府整體執(zhí)法能力和水平的關鍵所在。針對有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法、違法不究等權力脫軌現(xiàn)象，加快法治政府建設一是通過整體政府改革加快建設跨部門協(xié)同的一體化行政執(zhí)法體制，理順行政強制執(zhí)行體制，健全行政執(zhí)法和刑事司法之間有效銜接溝通機制，不斷提升行政執(zhí)法服務效力，嚴格按照法定程序行權履職，消除權力腐敗空間。二是通過政務信息公開制度，按照以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，公開政府明確的法定職權名稱、類型、內容、行使主體、法規(guī)依據以及權力運行流程圖，讓權力在陽光下運行。三是通過全面推進辦事公開制度創(chuàng)新政府服務方式與手段，大力推進服務規(guī)范化、標準化、精細化建設，提高法治政府服務質量和水平，真正體現(xiàn)執(zhí)法為民、執(zhí)法利民。

第六，系統(tǒng)提升行政監(jiān)督效力。構建權責統(tǒng)一、多元結合的行政監(jiān)督問責機制，是加快法治政府建設的必然要求和有力保證。面對權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象以及以言代法、以權壓法、徇私枉法等問題，法治政府建設必須堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，通過不斷創(chuàng)新和發(fā)展行政監(jiān)督的內容、范圍、主體、形式和手段，提升法治政府監(jiān)督的整體效力。一要自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督以及法院依法對行政機關的執(zhí)法監(jiān)督，提高問題診斷和改進意識；二要重視政府內部行政復議工作，加強對行政規(guī)章和規(guī)范性文件的動態(tài)監(jiān)督，完善自身能力建設；三要建立健全行政賠償和補償機制，監(jiān)督行政執(zhí)法體現(xiàn)的公平正義；四是加強行政機關審計、監(jiān)察等內部監(jiān)督機制與新聞、媒體、公民等外部監(jiān)督機制相結合，通過全方位監(jiān)督政府依法行政的成效，真正做到授權有據、行權有規(guī)、用權有督、濫權問責。

作者系國家行政學院譯審，國際行政院校聯(lián)合會科學委員暨領導力與公共部門治理工作組聯(lián)席組長

責任編輯 徐飛