民主監(jiān)督邁出新步伐

文 本刊記者 張 濤

民主監(jiān)督邁出新步伐

文 本刊記者 張 濤

據(jù) CFP

隨著人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，人民政協(xié)協(xié)商民主不斷健全，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督也就越來越成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)議題。2016年，北京市政協(xié)在認(rèn)真履行政治協(xié)商職能、積極參政議政的同時(shí)，努力拓展民主監(jiān)督領(lǐng)域和新形式，使政協(xié)民主監(jiān)督力度不斷得到加強(qiáng)。

努力提升財(cái)政資金的使用效果

財(cái)政監(jiān)督是真正對政府行之有效的監(jiān)督方式。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，財(cái)政的作用正在變得越來越重要。財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督是北京市政協(xié)對民主監(jiān)督的成功實(shí)踐，也是北京市政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督職能的重要著力點(diǎn)。2016年，市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組積極開展相關(guān)活動(dòng)，扎實(shí)有效地按照財(cái)政監(jiān)督組年度工作計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。

新年剛過，市政協(xié)便召開特邀委員和財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組顧問工作座談會，對全年工作進(jìn)行總體部署。4月，民主監(jiān)督組又組織召開財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組全體（擴(kuò)大）會議暨中期財(cái)政規(guī)劃管理實(shí)施情況通報(bào)會。會上，市財(cái)政局做了北京市中期財(cái)政規(guī)劃管理實(shí)施情況通報(bào)，民主監(jiān)督組成員討論通過了《財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組2015年工作總結(jié)和2016年工作計(jì)劃》。

2016年，北京市政協(xié)在認(rèn)真履行政治協(xié)商職能、積極參政議政的同時(shí)，努力拓展民主監(jiān)督領(lǐng)域和新形式，使政協(xié)民主監(jiān)督力度不斷得到加強(qiáng)。

今年中旬，民主監(jiān)督組召開財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督評議會議，聽取市財(cái)政局關(guān)于《北京市2015年決算草案報(bào)告》和市審計(jì)局關(guān)于《北京市2015年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并分組討論，就2015年財(cái)政決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告反映的問題以及其他經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)問題提出了意見建議。為了能使意見更有參考意義，6、7月間，民主監(jiān)督組先拜訪了市財(cái)政局，深入溝通年中財(cái)政民主監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。而后又召開財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督評議會議，聽取市發(fā)改委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市國稅局、市地稅局等部門關(guān)于《北京市2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》等相關(guān)情況報(bào)告并分組討論，形成了《對北京市2015年市級財(cái)政決算和2016年預(yù)算執(zhí)行情況的意見和建議》，經(jīng)市政協(xié)主席會議審議后，報(bào)送市委、市政府決策參考。

經(jīng)過一系列的調(diào)研和座談，委員們認(rèn)為，2016年是我國經(jīng)濟(jì)新舊矛盾互相交織、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，市財(cái)稅及相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)稅費(fèi)改革，稅收收入運(yùn)行穩(wěn)定，為全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)順利完成做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)主動(dòng)創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，科學(xué)安排各項(xiàng)財(cái)政支出，為扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、持續(xù)釋放改革創(chuàng)新活力創(chuàng)造了良好的空間和條件。

財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組委員正在討論中

委員們還建議，要高度重視并從根本上解決北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心動(dòng)力和持久支撐問題，高度重視并積極應(yīng)對“營改增”對北京市地方財(cái)政收入的影響和引起部分行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)變化的情況，高度重視并進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效果和對財(cái)政資金的規(guī)范管理問題。

今年7月，民主監(jiān)督組在北京基金小鎮(zhèn)舉行委員沙龍活動(dòng)，活動(dòng)中，委員們圍繞預(yù)防和打擊非法集資及化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等題目展開討論。委員們認(rèn)為，金融業(yè)的發(fā)展要防范風(fēng)險(xiǎn)，這是底線要求，北京一定要把防范金融風(fēng)險(xiǎn)放在非常突出的位置。委員們建議，建立對非法集資和投資詐騙的預(yù)防、監(jiān)管、打擊協(xié)作機(jī)制；廣泛宣傳國家的金融政策，提高老百姓防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意識。對于暴露出來的風(fēng)險(xiǎn)，必須要及時(shí)監(jiān)管、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、妥善處理。

專項(xiàng)監(jiān)督“水環(huán)境”與市容提升

提升城市管理水平一直是市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年，城市管理民主監(jiān)督組以市容環(huán)境建設(shè)、城市副中心水環(huán)境治理和污水處理設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，多次組織開展走訪、視察、座談、通報(bào)、研討等工作，并在反復(fù)研討的基礎(chǔ)上形成了兩份專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告。

水環(huán)境治理是北京城市副中心建設(shè)的重要工作之一。民主監(jiān)督組聚焦通州污水處理設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境治理工作，先后視察了通州區(qū)碧水污水處理廠（小圣廟）升級改造工程、高樓金村農(nóng)村污水處理站和蕭太后河治理工程現(xiàn)場（環(huán)球影城段），與市水務(wù)局、通州區(qū)政府、區(qū)水務(wù)局就城市副中心污水處理設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境治理問題進(jìn)行座談。民主監(jiān)督組認(rèn)為，當(dāng)前通州區(qū)境內(nèi)河網(wǎng)豐富，但水質(zhì)較差；污水集中處理設(shè)施配套建設(shè)不足、攔污截污能力不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后。民主監(jiān)督組在《關(guān)于北京城市副中心污水處理和水環(huán)境治理專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告》中指出，應(yīng)按照流域管理的理念，落實(shí)上下游責(zé)任，重視上、下游整體聯(lián)動(dòng)，高度重視流域內(nèi)截污治污、中小河道治理、水系連通與循環(huán)利用等水環(huán)境建設(shè)。要從市級層面加大與周邊省市的協(xié)調(diào)力度，積極推動(dòng)制定統(tǒng)一的污水排放相關(guān)制度。建議把“接管率”作為衡量和考核污水治理的重要指標(biāo)。

城市管理民主監(jiān)督組視察城市副中心污水處理設(shè)施建設(shè)情況

城市管理民主監(jiān)督組持續(xù)以市容環(huán)境整治提升為切入點(diǎn)組織開展監(jiān)督活動(dòng)。先后實(shí)地視察了西城區(qū)魏染、四川營、教佳等胡同環(huán)境整治提升和京滬高速分鐘寺橋至大羊坊橋段兩側(cè)環(huán)境整治情況，并與市城市管理委、市交通委、市園林綠化局、市交管局、市城管執(zhí)法局等政府部門進(jìn)行了座談。民主監(jiān)督組認(rèn)為，近年來首都城市環(huán)境面貌不斷改善，但當(dāng)前還存在部門責(zé)任交叉、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)不平衡、環(huán)境問題易反復(fù)等問題。民主監(jiān)督組在《關(guān)于本市環(huán)境整治工作的專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告》指出，要堅(jiān)持區(qū)域環(huán)境協(xié)同和綠色發(fā)展，將本市城鄉(xiāng)環(huán)境整治融入京津冀環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之中。繼續(xù)深化城市管理體制改革，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)前期參與、問題預(yù)防的源頭治理理念，完善“市級決策監(jiān)督、區(qū)級綜合管理、街鄉(xiāng)具體執(zhí)行”三級管理體制，推動(dòng)專業(yè)職能和管理力量下沉。加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境整治。

此外，民主監(jiān)督組還專門組織部分委員就“關(guān)于在新形勢下提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性”召開研討會，高水平完成了市政協(xié)民主監(jiān)督子課題“城市管理民主監(jiān)督組工作實(shí)踐與思考”的研究工作。

加強(qiáng)媒體輿論引導(dǎo)

2016年2月，習(xí)近平總書記在新聞輿論工作座談會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)媒體必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅(jiān)持黨性原則。委員們表示，總書記的講話給市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組工作指明了方向，大家深感工作責(zé)任重大、意義重大、使命光榮，要切實(shí)肩負(fù)起民主監(jiān)督的職責(zé)，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，擴(kuò)大市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組的影響力。

今年，新聞輿論民主監(jiān)督組邀請了市委宣傳部、市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，初步建立起溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。民主監(jiān)督組的委員有系統(tǒng)地對全市新聞媒體開展閱評，通過座談會集中評議、到新聞單位進(jìn)行視察等方式對市屬各類新聞媒體的宣傳報(bào)道工作進(jìn)行了比較全面的監(jiān)督。民主監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新聞輿論平臺多、速度快、議題廣而復(fù)雜、互動(dòng)性強(qiáng)，對主流輿論陣地建設(shè)、傳統(tǒng)新聞輿論管理模式、網(wǎng)絡(luò)輿論管理法制化建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)言論意見的監(jiān)管和相關(guān)人員道德規(guī)范等都提出了新挑戰(zhàn)?？偟目矗侣勢浾撔蝿萦辛嗣黠@改善，但要實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)尚需做出巨大努力。

委員們提出，應(yīng)加強(qiáng)對新聞隊(duì)伍的政治教育和培訓(xùn)。針對新聞隊(duì)伍年輕化、政治意識欠缺，新聞?dòng)^不夠堅(jiān)定的情況，應(yīng)加強(qiáng)政治培訓(xùn)，幫助媒體從業(yè)人員形成正確的新聞?dòng)^，堅(jiān)持新聞工作的黨性原則，充分認(rèn)識新聞媒體的性質(zhì)，以國家利益為重心，自覺在新聞宣傳中堅(jiān)持正確的導(dǎo)向。宣傳管理部門要積極鼓勵(lì)和扶持傳統(tǒng)媒體與新媒體開展良性合作。既充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體強(qiáng)大的采編能力、敏銳的新聞嗅覺、輿論導(dǎo)向可管可控等優(yōu)勢，又結(jié)合新媒體的廣泛用戶積累、技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、融合發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新對傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管方式。

新聞輿論民主監(jiān)督組學(xué)習(xí)座談會 攝影 張斯偉

民主監(jiān)督組群策群力，在全年調(diào)研和往年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，完成2016年年度監(jiān)督報(bào)告。此外，新聞輿論民主監(jiān)督組與北京市記協(xié)共同開展民主監(jiān)督課題研究，完成了“新聞輿論民主監(jiān)督組的實(shí)踐與探索”課題報(bào)告。

建言法治政府建設(shè)

多年來，市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組始終關(guān)注法治政府建設(shè)。2016年，法治建設(shè)民主監(jiān)督組將“本市行政訴訟反映出的法治政府建設(shè)問題”列為本年度工作要點(diǎn)。民主監(jiān)督組在征求民主黨派意愿的基礎(chǔ)上，聯(lián)合民革市委、民盟市委、民進(jìn)市委、農(nóng)工黨市委、致公黨市委、九三學(xué)社市委和市工商聯(lián)，組成了30人的聯(lián)合調(diào)研組。調(diào)研組組織部分成員赴第四中級人民法院，觀看了吳在存院長審理的村民訴某區(qū)政府一案，使調(diào)研組成員對行政訴訟有了直觀的認(rèn)識；邀請市高級人民法院通報(bào)了新修改的行政訴訟法實(shí)施一周年的行政訴訟案件的基本情況及重點(diǎn)問題，對全市的情況有了總體把握。此外，調(diào)研組還深入實(shí)地調(diào)研“條塊結(jié)合”，重點(diǎn)明確。在條上，調(diào)研組赴市公安局調(diào)研，同時(shí)聽了市公安局、市工商局、市住建委的情況介紹，并座談交流。在塊上，調(diào)研組赴朝陽調(diào)研，同時(shí)聽取了朝陽區(qū)政府、管莊鄉(xiāng)政府、將臺鄉(xiāng)政府的情況介紹，并座談交流。民主監(jiān)督組深入研討論證，多次征求意見。報(bào)告起草前，召開兩場“大家談”匯集全體調(diào)研組成員意見，初稿形成后，多次召開調(diào)研組負(fù)責(zé)人座談會研究修改，最后召開民主監(jiān)督組全體會議審議。在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，形成了《通過行政訴訟看本市法治政府建設(shè)的監(jiān)督報(bào)告》。從八個(gè)方面提出意見建議，“支招”加快法治政府建設(shè)。